Решение от 17 августа 2020 г. по делу № А61-1666/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А61-1666/2020
г. Владикавказ
17 августа 2020 года
Арбитражный суд Республики Северная Осетия - Алания в составе судьи Акимцевой С.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Владикавказского транспортного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Щит-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ,

установил:

Владикавказская транспортная прокурора (далее – заявитель, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Щит-3» (далее – ООО ОП «Щит-3», общество) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из положений статьи 228 АПК РФ решение по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается на основании доказательств, представленных в течение установленных арбитражным судом сроков (Постановление Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 №62).

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства, возражений против чего в суд не направили.

Определением суда о принятии заявления и рассмотрении настоящего дела в порядке упрощенного производства от 30.06.2019 установлены сроки (23.07.2020 и 13.08.2020) для представления сторонами по делу отзыва, возражений, документов по настоящему делу.

В установленные судом сроки от общества никаких документов не поступило.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил следующее.

ООО ОП «Щит-3» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером 1042303708303, ИНН <***>, юридический адрес: 350042, <...>, осуществляет частную охранную деятельность на основании лицензии серии ЧО №006561 №608 от 17.02.2015 со сроком действия до 17.02.2020, выданной Главным Управлением МВД России по Краснодарскому краю (л. д. 59-60).

Согласно лицензии общество осуществляет частную охранную деятельность с оказанием следующих видов услуг:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»:

- охрана объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) с принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, за исключением объектов, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

- охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, которые имеют особо важное значение для обеспечения жизнедеятельности и безопасности государства и населения.

На основании решения о проведении проверки от 24.03.2020г. №22 Прокуратурой была проведена поверка соблюдения законодательства о частной охранной деятельности и лицензировании отдельных видов деятельности в ООО «ОП «Щит-3», проверка назначена с целью контроля за соблюдением закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации, Трудового кодекса РФ, соответствие деятельности лицензионным требованиям. Срок проведения проверки был установлен с 25.03.2020 по 22.04.2020 (л.д. 15-16), решение направлено в адрес общества 25.03.2020 (л.д.16). Решением от 22.04.2020 срок проведения проверки продлен до 22.05.2020г. В адрес общества направлена телеграмма о продлении срока проведения проверки, получена начальником по физической охране 23.04.2020г. (л.д. 19). В результате проверки выявлены нарушения требований Федерального закона Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» и Федерального закона от 04.05.2011 №9999-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В ходе проведения проверки было установлено, что между и ООО «ОП Щит-3» и Бесланским подразделением Северо-Кавказского центра профессиональных квалификаций – СКЖД – филиал ОАО «РЖД» заключен договор от 17.12.2019 на охрану имущества Бесланского подразделения Северо-Кавказского центра профессиональных квалификаций – СКЖД – филиал ОАО «РЖД». При заключении договора ООО «ОП Щит-3» была представлена лицензия от 17.02.2015 ЧО №006651 со сроком действия до 17.02.2020, выданная Главным управлением Росгвардии по Краснодарскому краю.

В соответствии с положениями статьи 28.3 КоАП РФ, Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 (ред. от 31.07.2020) "О прокуратуре Российской Федерации" постановление об административном правонарушении от 08.06.2020 составлено уполномоченным должностным лицом компетентного органа – транспортным прокурором старшим советником юстиции ФИО1

Уполномоченным должностным лицом административного органа 08.06.2020 в отсутствии законного представителя общества, надлежаще извещенного о времени и месте составления постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, путем направления телеграммы (л.д.71) было составлено постановление об административном правонарушении (л. д.8-13).

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ материалы дела об административном правонарушении переданы в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, статьей 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами.

Согласно части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Закон Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности Российской Федерации" является основным нормативным правовым актом Российской Федерации, непосредственно регламентирующим частную охранную деятельность.

Негосударственная (частная) охранная деятельность, осуществляемая ООО ОП «Щит-3», является в соответствии со статьей 11 Закона РФ от 11.03.1992 №2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" лицензируемым видом деятельности.

Нормой пункта 32 части 1 статьи 12 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" установлено, что частная охранная деятельность входит в перечень видов деятельности, на которые требуется получение лицензии.

Порядок лицензирования указанной деятельности, осуществляемой юридическими лицами, утвержден Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 №498 "О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности".

В соответствии со статьей 20 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" контроль за частной детективной деятельностью и частной охранной деятельностью на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, и его территориальные органы, а также иные федеральные органы исполнительной власти и подчиненные им органы и подразделения в пределах, установленных настоящим Законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации 1.

В целях осуществления государственного контроля за соблюдением лицензиатом лицензионных требований при осуществлении частной детективной деятельности или частной охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере частной охранной деятельности, или его территориальные органы проводят плановую и внеплановую проверки. Указанные проверки проводятся на основании соответствующих распоряжений (приказов) федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере частной охранной деятельности, или его территориальных органов.

Правонарушение, совершенное обществом подтверждается следующими документами, в том числе копиями лицензий от 17.02.2015, от 27.04.2020, договором на оказание услуг по охране имущества, объяснением ФИО2, информацией СК УЦПК от 30.04.2020 №178 общество в период с 17.02.2020 по 27.04.2020 осуществляла охрану имущества на объекте СК УЦПК ПК путем выставления 2-х постов в Бесланском подразделении, не имея лицензии на частную охранную деятельность.

Таким образом, суд считает правомерными действия Прокуратуры по привлечению общества к административной ответственности за безлицензионную деятельность.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент вынесения судом решения не истек.

Санкция части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

На момент составления постановления об административном правонарушении обществом была получена лицензия от 27.04.2020г. со сроком действия до 27.04.2025г.

Оценивая в совокупности обстоятельства совершения правонарушений, их характер, а также, принимая во внимание отсутствие сведений о наличии отягчающих обстоятельств, в том числе о повторности совершения административных правонарушений, суд приходит к выводу о возможности назначить обществу административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине судом не рассматривается, поскольку действующим законодательством не предусмотрена уплата государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Охранное предприятие «Щит-3» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде предупреждения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия через Арбитражный суд РСО-Алания.

Судья С.А. Акимцева