Решение от 31 октября 2022 г. по делу № А52-5019/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-5019/2022
город Псков
31 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 25 октября 2022 года

В полном объеме решение изготовлено 31 октября 2022 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Судаковой Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Государственного учреждения - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №10 по г. Москве и Московской области (адрес: 105082, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ «СЕВКАБЕЛЬ» (адрес:180006, <...>, каб. А304; ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о взыскание штрафов за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, в размере 7 500 руб. 00 коп.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен,

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

Государственное учреждение - Главное управление Пенсионного фонда Российской Федерации №10 по г. Москве и Московской области (далее – заявитель, учреждение, фонд) обратилось с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ «СЕВКАБЕЛЬ» (далее – ответчик, общество, ООО ПК «СЕВКАБЕЛЬ») о взыскании 7 500 руб. 00 коп. штрафа за непредставление в установленный срок сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, а именно за непредставление сведений по форме СЗВ-М «исходная» за январь 2021 года в отношении 11 застрахованных лиц, апрель 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц, май 2021 года в отношении 1 застрахованного лица.

Определением от 25.08.2022 (резолютивная часть объявлена 24.08.2022) Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области передал дело на рассмотрение Арбитражного суда Псковской области по подсудности. В Арбитражном суде Псковской области делу был присвоен №А52-5019/2022.

Определением суда от 29.09.2022 заявление принято к рассмотрению, назначено судебное заседание в предварительном и судебном разбирательстве. Указанное заявление и документы, приобщенные к нему, были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Отзыв на заявление, в порядке статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) ответчиком в материалы дела не представлен.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, направил посредством системы "Мой Арбитр" ходатайство, в котором заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить, взыскать с общества штраф в полном объеме. Также просил рассмотреть дело в отсутствии представителя. Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, каких - либо заявлений, ходатайств не представил.

В соответствии со ст. 123, 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии ответчика.

Исследовав материалы дел, суд установил следующие обстоятельства.

Общество в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закона №27-ФЗ) является страхователем.

Во исполнение обязанностей страхователя общество представило в учреждение отчет: 17.03.2021 по форме СЗВ-М (исходная) за январь 2021 года на 11 застрахованных лиц; 12.07.2021 по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2021 года на 3 застрахованных лиц; 12.07.2021 по форме СЗВ-М (исходная) за май 2021 года на 1 застрахованное лицо.

Факт представления обществом 17.03.2021 за январь 2021 года, 12.07.2021 за апрель и май 2021 года сведений по форме СЗВ-М (исходная) послужил основанием для составления актов о выявлении нарушения от 27.04.2021 №087S18210122984, от 19.08.2021 №087S18210214823, от 19.08.2021 №087S18210214822 и вынесения учреждением решений от 08.06.2021 №087S19210153048, от 19.08.2021 №087S8210214822, от 28.09.2021 №087S19210249605 о привлечении общества к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 7 500 руб. 00 коп. в отношении 15 застрахованных лиц (500х15) за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М (исходная) за январь, апрель, май 2021 года и последующем вынесении требований от 08.07.2021 №087S01210182843 с предложением уплатить штраф в срок до 23.08.2021; требований от 28.10.2021 №087S01210278993, от 28.10.2021 №087S01210278992 с предложением уплатить штраф в срок до 17.12.2021.

Поскольку в установленный срок ответчик сумму штрафа добровольно не уплатил, учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании финансовых санкций за непредоставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд считает требования учреждения подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - Закон №167-ФЗ) ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно статье 2 Закона №167-ФЗ Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании. Указанным законом установлены правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Как следует из части 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Отчетность, представляемая по форме СЗВ-М, утверждена постановлением Правления Пенсионного фонда России от 01.02.2016 №83п. Указанным постановлением определено проставление в поле «Тип формы» одного из нижеперечисленных кодов: «исхд», «доп» и «отмн»:

- код «исхд» (исходная форма) указывается при первичной подаче формы СЗВ-М за данный отчетный период;

- код «доп» (дополняющая форма) указывается, если страхователем направляется форма СЗВ-М в качестве дополнения ранее поданных в ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период;

- код «отмн» (отменяющая форма) указывается при подаче формы СЗВ-М, которой отменяются ранее неверно поданные сведения о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Таким образом, страхователь обязан был представить вышеуказанные сведения за январь 2021 года по форме «исх» не позднее 15- го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, а именно не позднее 15.02.2021, за апрель 2021 года не позднее 15.05.2021, за май 2021 года не позднее 15.06.2021.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не оспаривается сторонами, что обществом представлен отчет по форме СЗВ-М «исх» с указанием периода - январь 2021 года в отношении 11 застрахованных лиц 17.03.2021, за апрель 2021 года в отношении 3 застрахованных лиц 12.07.2021, за май 2021 года в отношении 1 застрахованного лица 12.07.2021.

Таким образом, требования законодательства общество не выполнило, необходимые данные направило в учреждение только 17.03.2021 (за январь 2021 года), 12.07.2021 (за апрель и май 2021 года), то есть с нарушением указанного срока.

Согласно части 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Заявителем применена санкция в размере 7 500 руб. 00 коп. исходя из предоставления сведений на 15 (11+3+1) застрахованных лиц с нарушением срока.

С 01.01.2017 в часть 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ внесены изменения, согласно которым срок представления ежемесячной отчетности о застрахованных лицах по форме СЗВ-М продлен до 15 числа месяца, следующего за отчетным. С 01.01.2017 ответственность за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 -2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ предусмотрена частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ также в виде финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

В рассматриваемом случае сведения, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ за январь 2021 года, представлены обществом 17.03.2021, при установленном сроке до 15.02.2021, за апрель 2021 года представлены обществом 12.07.2021, при установленном сроке до 15.05.2021, за май 2021 года представлены обществом 12.07.2021, при установленном сроке до 15.06.2021, в связи с чем, учреждение правомерно привлекло общество к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ.

На основании правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, приведенной в Постановлении от 24.06.2009 № 11-П, в силу статей 17 (часть 3) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

Согласно части 4 статьи 17 Закона №27-ФЗ взыскание предусмотренной указанной нормой финансовой санкции производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее -Закон № 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 44 Закона № 212-ФЗ, утратившей силу с 01.01.2015 в связи с принятием Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ, была установлена возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

В силу положений пункта 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки должен был выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного настоящим Федеральным законом.

На основании подпункта «а» пункта 22 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона №212-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Указанные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункт 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 -3) и 55 (части 2 и 3).

Исходя из принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может.

Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

В постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П указано, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 65 АПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В качестве доказательств допускаются письменные и вещественные доказательства, объяснения лиц, участвующих в деле, заключения экспертов, консультации специалистов, показания свидетелей, аудио- и видеозаписи, иные документы и материалы.

В материалы дела №А52-5019/2022 обществом не представлено отзыва на заявление, возражений, пояснений причин непредоставления в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Судом по материалам дела установлено, что обществом допущено нарушение требований законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, данное нарушение общество совершало неоднократно, сроки установленные для предоставления сведений обществом нарушались значительно.

Исходя из изложенного, учитывая неоднократность нарушения обществом срока представления сведений за период с января по май 2021 года, значительное нарушение сроков предоставления сведений (на один и два месяца), суд полагает, что примененная к заявителю санкция в размере 7 500 руб. 00 коп. является соразмерной допущенным нарушениям сроков представления сведений о застрахованных лицах.

На основании изложенного, суд считает требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ «СЕВКАБЕЛЬ» в доход Пенсионного фонда Российской Федерации надлежит взыскать штраф в размере 7 500 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок отчетности о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, апрель, май 2021 года.

Согласно части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) ответчик признается плательщиком государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в его пользу и истец освобожден от ее уплаты. В соответствии с подпунктом 1 части 1 статьи 333.21 НК РФ при подаче искового заявления имущественного характера, подлежащего оценке, при цене иска до 100 000 руб. государственная пошлина уплачивается в размере 4% цены иска, но не менее 2 000 рублей.

В подпункте 4 пункта 1 статьи 333.22 НК РФ указано, что если истец освобожден от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина уплачивается ответчиком в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных арбитражным судом исковых требований.

Поскольку требования заявителя судом удовлетворены в полном объеме, с общества в федеральный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 2 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ «СЕВКАБЕЛЬ» в доход Пенсионного фонда Российской Федерации штраф в размере 7 500 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок отчетности о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь, апрель, май 2021 года.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ КОМПАНИЯ «СЕВКАБЕЛЬ» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2 000 руб. 00 коп.

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья Н.В. Судакова