Решение от 26 апреля 2022 г. по делу № А05-784/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-784/2022
г. Архангельск
26 апреля 2022 года




Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 26 апреля 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Калашниковой В.А.,

рассмотрел в судебном заседании 12.04.2022 и 19.04.2022 дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Топаз» (ОГРН <***>; адрес: Россия 164509, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Адмирала ФИО1, дом 2-а)

к Администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>; адрес: Россия 164501, г.Северодвинск, Архангельская область, ул.Плюснина, дом 7)

о признании недействительным предписания от 25.11.2021 №ЛК-03/212П

В заседании суда приняли участие представители:

заявителя – ФИО2 директор; ФИО3 по доверенности (до и после перерыва);

ответчика – не явился, извещен (до и после перерыва).

Протокол судебного заседания вела секретарь судебного заседания Медникова А.Г.

Суд установил следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Топаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании недействительным предписания об устранении выявленных нарушений от 25.11.2021 №ЛК-03/212П, принятого Администрацией муниципального образования «Северодвинск» (далее – ответчик, Администрация).

В судебном заседании 12.04.2022 был объявлен перерыв до 11 час. 30 мин. 19.04.2022, сведения о времени и месте судебного заседания после перерыва размещены на сервисе «Картотека арбитражных дел».

Представители заявителя в судебном заседании поддержали позицию по заявлению и дополнению к нему от 11.04.2022.

Ответчик представил письменный отзыв, в котором с заявлением не согласен, просит в удовлетворении заявленного требования отказать. Представитель Администрации в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещенный о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании приказа начальника Контрольного управления Администрации (далее – Контрольное управление) от 12.11.2021 №ЛК-03/203 Контрольное управление в рамках лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования «Северодвинск» провело внеплановую выездную проверку соблюдения обществом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом №42 по бул.Приморскому в г.Северодвинске.

Поводом для проведения этой проверки послужило обращение гражданина, проживающего в указанном многоквартирном доме, содержащее жалобу на ненадлежащее содержание и ремонт общего имущества указанного многоквартирного дома и нарушение прав потребителя жилищно-коммунальных услуг.

В ходе проверки при проведении инструментальных замеров в квартире №31 выявлено снижение теплотехнических свойств наружных ограждающих конструкций (стен).

Температурный перепад между температурой внутреннего воздуха в помещении и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции 25.11.2021 в комнате большей по площади составил 3,7°C (при нормативе не более 4,0°C) и в комнате наименьшей по площади 4,9°C (при нормативе не более 4,0°C), что свидетельствует о снижении теплозащитных свойств наружных ограждающих конструкций. По итогам проверки составлен акт от 25.11.2021 №ЛК-03/212А.

В акте указано, что названные обстоятельства свидетельствуют о нарушении обществом пунктов 10, 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 (далее – Правила №491), пунктов 4.2.1.1, 4.10.2.1, 4.10.5.1, 4.10.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утверждённых постановлением Госстроя России от 27.09.2003 №170 (далее – Правила №170), пунктов 3, 9 раздела I Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 (далее – Минимальный перечень), таблицы 5 пункта 5.2 СП 50.13330.2012. Свода правил. Тепловая защита зданий, утвержденного Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 №265.

Контрольное управление по итогам проверки выдало заявителю предписание об устранении выявленных нарушений от 25.11.2021 №ЛК-03/212П, которым заявителю предписано в срок до 01.02.2022 восстановить теплозащитные свойства наружных ограждающих конструкций (стен) в районе наименьшей по площади жилой комнате квартиры №31 дома 42 по бул.Приморскому в г.Северодвинске.

В предписании указано на необходимость представить в Контрольное управление в срок до 01.02.2022 отчёт об исполнении предписания с приложением копий подтверждающих документов.

Не согласившись с указанным предписанием, общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статей 20, 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», статей 12, 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110, статей 129, 130 Закона Архангельской области от 20.09.2005 №84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», пунктов 1, 4, 5 Административного регламента осуществления лицензионного контроля в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории муниципального образования «Северодвинск», утвержденного постановлением Администрации от 24.01.2019 №20-па, суд установил, что в отношении заявителя проводился лицензионный контроль, проверка проведена в присутствии представителя общества директора ФИО2, проверка проведена и оспариваемое предписание выдано заявителю уполномоченным органом, а от его имени – уполномоченным должностным лицом Контрольного управления.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 10 Правил №491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами №354; е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно пункту 11 Правил №491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил.

Пункт 12 упомянутых Правил устанавливает, что собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по содержанию и ремонту общего имущества, за исключением действий, указанных в подпунктах «д(1)» и «л» пункта 11 настоящих Правил, или привлекать иных лиц для оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества (услуги, работы) с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом. В силу подпункта «а» пункта 16 Правил №491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещении путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 ЖК РФ.

В силу пункта 42 Правил №491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

В силу части 1.2 статьи 161 ЖК РФ и пункта 11(1) Правил №491 состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Государственной жилищной инспекцией Архангельской области обществу предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, что подтверждается сведениями, содержащимися в реестре лицензий, размещённом на информационном ресурсе «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства» (далее – «ГИС ЖКХ») в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Из материалов дела следует и заявителем не оспаривается, что в управлении общества находится многоквартирный дом №42 по бул.Приморскому в г.Северодвинске.

Таким образом, общество является лицом, ответственным за надлежащее содержание и ремонт указанного многоквартирного дома, при осуществлении лицензируемой деятельности по управлению многоквартирными домами и обязано руководствоваться действующим законодательством, в том числе Правилами №170 и Минимальным перечнем.

В соответствии с пунктами 4.2.1.1, 4.10.2.1, 4.10.5.1, 4.10.5.2 Правил №170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить заданный температурно-влажностный режим внутри здания; устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития, теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно пункту 4.10.2.1 тех же Правил организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций (поддержание надлежащего температурно-влажностного режима и воздухообмена в жилых и вспомогательных помещениях, включая чердаки и подполья; содержание в исправном состоянии санитарно-технических систем, кровли и внутренних водостоков, гидро- и пароизоляционных слоев стен, перекрытий, покрытий и пола, герметизации стыков и швов полносборных зданий, утепление дефектных ограждающих конструкций, тепло- и пароизоляции трубопроводов, на поверхности которых образуется конденсат, обеспечение бесперебойной работы дренажей, просушивание увлажненных мест, содержание в исправном состоянии отмосток и водоотводящих устройств и др.).

В силу пункта 4.10.5.1 Правил №170 теплоизоляцию ограждающих конструкций жилых зданий следует устраивать в соответствии с действующими нормативными документами.

На основании пункта 4.10.5.2 вышеназванных Правил теплозащиту дефектных участков стен и крыш необходимо осуществлять путем: устранения неисправностей в ограждающих конструкциях, способствующих увлажнению атмосферной (особенно через стыки панелей), бытовой и грунтовой влагой и повышению инфильтрации; просушки отсыревших участков стен и крыш; утепления участков ограждающих конструкций с недостаточным сопротивлением теплопередачи (по расчету) дополнительным утепляющим слоем, устройством вертикальных скосов в местах сопряжения наружных стен между собой и с чердачными перекрытиями (покрытиями), установки стояков отопления в наружных углах и др.; просушки или замены (в случае целесообразности) отсыревшего утеплителя на более эффективный; восстановления герметизации стыковых соединений панелей, сопряжений стен с оконными блоками, балконными плитами и отделкой стен; ремонта кровельного покрытия.

В таблице 5 пункта 5.2 СП 50.13330.2012 установлены требования к нормируемому температурному перепаду между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции: такой перепад применительно к наружным стенам жилых зданий и помещений не должен превышать 4°C.

Пунктом 5.1 СП 50.13330.2012 предусмотрено, что теплозащитная оболочка здания должна отвечать следующим требованиям: а) приведённое сопротивление теплопередаче отдельных ограждающих конструкций должно быть не меньше нормируемых значений (поэлементные требования); б) удельная теплозащитная характеристика здания должна быть не больше нормируемого значения (комплексное требование); в) температура на внутренних поверхностях ограждающих конструкций должна быть не ниже минимально допустимых значений (санитарно-гигиеническое требование).

Требования тепловой защиты здания будут выполнены при одновременном выполнении приведенных условий.

Между тем, из акта проверки от 25.11.2021 следует, что заявителем вышеприведённые требования Правил №491, Правил №170, Минимального перечня, пункта 5.2 СП 50.13330.2012 не соблюдены.

Нарушение тепловой защиты зданий, а именно перепад между температурой внутреннего воздуха, свидетельствует о нарушении тепловой защиты внешних конструкций дома, что может являться причиной образования протечек, повышенной влажности и пониженной температуры, промерзания.

Довод заявителя об отсутствии у него обязанности обеспечивать соблюдение требований таблицы 5 пункта 5.2 СП 50.13330.2012 суд признает несостоятельной, поскольку их соблюдение обеспечивает выполнение требований Закона №384-ФЗ, исполнение которого в силу части 2.2 статьи 161 ЖК РФ возложено на общество.

Судом принято во внимание, что ранее обществу Администрацией были вынесены по данному дому по квартирам 6, 24, 28, аналогичные предписания от 04.02.2020 №ЛК-03/18П, от 09.03.2021 №ЛК-03/50П об устранении выявленных нарушений, которые были оспорены также заявителем, но решениями Арбитражного суда Архангельской области в удовлетворении заявленных требований было отказано обществу, постановлениями Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.10.2020, от 25.11.2021 решения суда первой инстанции оставлены в силе.

Доводы общества о неприменимости к рассматриваемым отношениям требований СП 50.13330.2012 судом не могут быть приняты во внимание.

Согласно упомянутым Правилам их требование распространяется на проектирование тепловой защиты строящихся или реконструируемых жилых, общественных, производственных, сельскохозяйственных и складских зданий общей площадью более 50 м2, в которых необходимо поддерживать определенный температурно-влажностный режим.

Нормы не распространяются на тепловую защиту культовых зданий; жилых и общественных зданий, отапливаемых периодически (менее трех дней в неделю) или сезонно (непрерывно менее трех месяцев в году); временных зданий, находящихся в эксплуатации не более двух отопительных сезонов; теплиц, парников и зданий холодильников; зданий, строений, сооружений, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры); строений и сооружений в составе инженерного обеспечения объекта - трансформаторные подстанции, котельные, КНС, ВНС, ЦТП и т.д.

Следовательно, нормы СП 50.13330.2012 применяются при оценке исполнения обязанности управляющей компании по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного жилого дома поддерживать в доме определенный температурно-влажностный режим.

При этом управляющая компания помимо оказания коммунальных услуг по отоплению надлежащего качества должна проводить осмотр общего имущества, а на основании тех же Правил организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить теплозащиту дефектных участков стен, способы устранения таких дефектов указаны в пункте 4.10.5.2 Правил №170.

При таких обстоятельствах, суд пришёл к выводу, что оспариваемое предписание является законным и обоснованным, в связи с чем заявленное требование удовлетворению не подлежит.

При отказе в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возмещению не подлежат, уплаченная обществом государственная пошлина в сумме 3000 руб. относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197 – 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании недействительным, проверенного на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации, предписания об устранении выявленных нарушений от 25.11.2021 №ЛК-03/212П, принятого Администрацией муниципального образования «Северодвинск» в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Топаз».


Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья В.А.Калашникова