Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А55-27401/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



28 ноября 2018 года

Дело №

А55-27401/2018

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

ФИО1,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительное управление-Поиск"

к Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору Средне-Поволжское управление

об оспаривании постановления №2075-р/745-154-Ю от 05.09.2018

без вызова сторон

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Ремонтно-строительное управление-Поиск" (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Средне-Поволжское управление №2075-р/745-154-Ю от 05.09.2018.

Определением суда от 28.09.2018 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 28.09.2018 лицам, участвующим в деле, предложено в срок до 18.10.2018 представить доказательства и письменный мотивированный отзыв на заявление и в срок до 09.11.2018 представить дополнительные документы в обоснование своей позиции.

Решение в виде резолютивной части принято судом 16 ноября 2018 года путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщено к делу.

21.11.2018 от Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору Средне-Поволжское управление (далее - управление) возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с распоряжением управления №2075-Р от 10.07.2018 в период с 16.07.2018 по 10.08.2018 проведена внеплановая выездная проверка при строительстве объекта капитального строительства «Комплекс установки регенерации катализаторов «вне реактора» по лицензии компании «Рогосеl», расположенного по адресу: Самарская область, г. Новокуйбышевск, территория ОАО «Новокуйбышевский нефтеперерабатывающий завод», выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности в области государственного строительного надзора, обнаруженные (совершенные) 10 августа 2018 г. в 10 часов 20 минут.

В ходе проверки указанного объекта капитального строительства управлением установлено, что общество не осуществляет обязательную оценку соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и сооружениями процессов строительства в форме строительного контроля (24 пункта выявленных нарушений).

По факту выявленных нарушений управлением в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 23.08.2018 №2075Р/745-154-Ю и вынесено оспариваемое постановление №2075-р/745-154-Ю от 05.09.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей (л.д.7-17).

В обоснование заявления общество ссылается на нарушение срока давности привлечения к административной ответственности, т.к. строительство объекта завершено 30.11.2016, на отсутствие надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 2 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицом, осуществляющим строительство капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо.

Как следует из материалов дела, общество является лицом, осуществляющим строительство на основании договора строительного подряда №3680015/0084Д от 05.06.2015, заключенного с ООО «Новокуйбышевский завод катализаторов».

Согласно ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации (ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ).

Таким образом, в силу ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ общество является лицом, осуществляющим строительство, которое, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Факт административного правонарушения материалами дела подтверждается и обществом не опровергнут.

Управление считает соблюденным срок давности привлечения к административной ответственности, указывает на дату выявления правонарушения в день проверки 10.08.2018, а также указывает на надлежащее извещение общества определением от 23.08.2018.

Однако управлением при вынесении оспариваемого постановления не учтено, что на момент проведения внеплановой проверки, по итогам которой был составлен названный протокол, строительство объекта было полностью завершено, что подтверждается актом №1 приемки законченного строительством объекта от 30.11.2016, подписанным в рамках договора подряда №3680015/0084Д от 05.06.2015. Факт осуществления обществом проектирования, строительства, реконструкции или капитального ремонта спорного объекта капитального строительства после 30.11.2016 материалами дела не подтвержден.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делам об административных правонарушениях, подлежат выяснению обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.

Согласно положениям п. 6 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Общество привлечено к административной ответственности 05.09.2018, поэтому в рассматриваемом деле на момент вынесения административным органом оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности истек, что исключает привлечение общества к административной ответственности по ч. 1 ст.9.4 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит оспариваемое постановление административного органа незаконным и подлежащим отмене.

Вместе с тем, довод общества об отсутствии надлежащего извещения общества о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении материалами дела не подтверждается, т.к. определение о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении от 23.08.2018 согласно почтовому уведомлению получено представителем общества 03.09.2018 (л.д. 79-81).

Руководствуясь ст. 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору №2075-р/745-154-Ю от 05.09.2018 о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1