Решение от 19 января 2024 г. по делу № А57-31039/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31039/2023
19 января 2024 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 15 января 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 января 2024 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Саратовской транспортной прокуратуры,

заинтересованное лицо:

Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания 1520»

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 12.01.2024,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 12.12.2023,

у с т а н о в и л:

Саратовская транспортная прокурора обратилась в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания 1520» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 14.11.2023.

Рассмотрев все вынесенные в предварительное судебное заседание вопросы, признав представленные доказательства достаточными для разрешения спора по существу, и считая завершенной подготовку дела к судебному разбирательству, суд, руководствуясь статьей 136, частями 1, 2, 3 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отсутствии возражений сторон, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица пояснил, что Общество не отрицает факт допущенного правонарушения, а также просил при вынесения решения учесть все обстоятельства совершенного правонарушения.

Выслушав доводы заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 202 АПК РФ, дела о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов, рассматриваются по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях. Производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях (далее в параграфе 1 главы 25 настоящего Кодекса - административные органы) и обратившихся с требованием о привлечении к административной ответственности указанных в части 1 настоящей статьи лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

Как следует из материалов дела, Саратовской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства при строительстве объекта «Строительство западного обхода Саратовского узла Приволжской железной дороги с усилением железнодорожного участка Липовский-Курдюм», в частности Этап 6. «Строительство новой двухпутной электрифицированной железнодорожной линии на участке ст. Курдюм - ст. Ивановский» (далее - Этап 6).

В ходе проверки установлено, что о между Открытым акционерным обществом «Российские железные дороги», именуемым в дальнейшем «Заказчик» и Обществом с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания 1520» (далее - ООО «ОСК 1520»), именуемым в дальнейшем «Подрядчик» заключен договор от 23.03.2023 №2221/ОКЭ-ДКРС/22/1/1 на выполнение строительно-монтажных работ, включая комплектацию оборудованием по объекту «Строительство западного обхода Саратовского узла Приволжской железной дороги с усилением железнодорожного участка Липовский-Курдюм. Этап 6. Строительство новой двухпутной электрифицированной железнодорожной линии на участке ст. Курдюм-ст. Ивановский».

ООО «ОСК 1520» с привлечением подрядных организаций по объекту «Строительство западного обхода Саратовского узла Приволжской железной дороги с усилением железнодорожного участка. Липовский-Курдюм», Этап 6. «Строительство новой двухпутной электрифицированной железнодорожной линии на участке ст. Курдюм - ст. Ивановский» выполняются строительные работы, в том числе по строительству железнодорожных мостов.

Вместе с тем, в нарушение требований норм Градостроительного кодекса Российской Федерации вышеуказанные строительные работы выполняются при отсутствии полученного в установленном порядке разрешения на строительство.

ООО «ОСК 1520», как подрядчик, в получении разрешения не убедился, работы производятся в отсутствии разрешения на строительство.

Таким образом, в деятельности ООО «ОСК 1520» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно - строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства предусмотрено получение разрешений на строительство.

По факту выявленного нарушения 14.11.2023 в отношении ООО «ОСК 1520» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

ООО «ОСК 1520» надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, -влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону правонарушения по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ составляют строительство или реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для его осуществления, как и для реконструкции объектов капитального строительства, законом предусмотрено получение разрешений на строительство.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления и соблюдения строительного законодательства.

Субъектом ответственности выступает лицо, осуществляющее строительство объекта капитального строительства, без разрешения на строительство.

Согласно пунктам 10, 13 части 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к объектам капитального строительства относятся здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено за исключением временных построек, киосков, навесов, и других подобных построек; строительством является создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства).

В соответствии с п. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных данным кодексом.

В силу п. 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ получение разрешения на строительство требуется при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства. На основании части 4 настоящей статьи разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 4 статьи 51 ГК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.

Частью 5 статьи 51 ГК РФ предусмотрено, что уполномоченными федеральными органами исполнительной власти разрешение на строительство выдается в случае осуществления строительства, реконструкции объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Согласно ст. 58 Градостроительного кодекса РФ лица, виновные в нарушении законодательства о градостроительной деятельности, несут помимо прочего, административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В ходе проверки объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, не выявлено.

Таким образом, ООО «ОСК 1520» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается, в том числе: объяснениями представителя ООО «ОСК 1520».

Доказательств того, что Общество предприняло все, зависящие от него меры для предотвращения правонарушения, не представлено при наличии соответствующей возможности, поэтому вина заявителя в совершении правонарушения доказана.

В связи с изложенным суд считает, что имеются все необходимые основания для привлечения ООО «ОСК 1520» к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

В месте с тем, в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ определено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса.

Исходя из буквального содержания части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела имеет наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

Учитывая фактические обстоятельства дела, с учетом строительства социально-значимого объекта, признание вины, суд пришел к выводу о возможности назначения наказания ниже низшего предела в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 АПК РФ, по результатам рассмотрения заявления о привлечении к административной ответственности арбитражный суд принимает решение о привлечении к административной ответственности или об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 - 171, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Объединенная строительная компания 1520», ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 07.11.2007, ИНН: <***>, к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 250 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

УИН ФССП России 32277000230001680113, наименование получателя: УФК по г. Москве (УФССП России по г. Москве л/с <***>) ИНН <***>, КПП 770101001, ОКТМО 45382000, счет получателя 03100643000000017300, кор.счет банка получателя 40102810545370000003, наименование банка получателя: ГУ Банка России по ЦФО//УФК по г. Москве г. Москва, БИК 004525988, КБК 32211601091019000140.

Заверенную копию документа, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Саратовской области в срок не позднее 60 дней с момента вступления решения в законную силу. При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении указанного срока оно будет направлено для принудительного взыскания штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Саратовской области.

СудьяА.И. Михайлова