Решение от 12 апреля 2022 г. по делу № А04-1122/2022

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А04-1122/2022
г. Благовещенск
12 апреля 2022 года
резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 г.,


арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании иск министерства сельского хозяйства Амурской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Союз» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 30 715 316,87 руб.,


при участии в заседании: от истца ФИО2, сл.уд., по дов. от 15.12.2021; ФИО3, паспорт., по дов. от 14.09.2021,

от ответчика ФИО4, паспорт., по дов. от 16.07.2020,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось министерство сельского хозяйства Амурской области (далее - заявитель, министерство) с иском к ООО «Союз» о взыскании 30 715 316,87 руб.

В обоснование иска министерство указало на представление обществом с заявлением о выплате субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением техники, недостоверных сведений в части указания площади чистых паров на земельном участке с кадастровым номером 28:23:000000:1965.

Ответчик в удовлетворении иска возражал, указав на отсутствие оснований для возврата субсидии.

В судебном заседании 11.04.2022 судом на основании ст.ст. 143, 144 АПК РФ отказано в удовлетворении ходатайства ответчика от 06.04.2022 о проведении комплексной судебной агротехнической экспертизы по вопросу установления площади чистых паров по итогам 2021 сельскохозяйственного года на земельных участках, используемых ООО «Союз».

В судебном заседании 12.04.2022 представители сторон настаивали на своих позициях с учетом письменных дополнений.

Подробно доводы сторон изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Рассмотрев доводы лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Союз» обратилось в Министерство сельского хозяйства Амурской области с заявлением о предоставлении субсидии в соответствии с Правилами предоставления субсидии на возмещение части затрат связанных с приобретением техники, машин и оборудования, утвержденными постановлением Правительства Амурской области от 03.02.2014 № 51 о предоставлении субсидии в размере 30 715 316,87 рубля в целях усиления технического потенциала и повышения финансовой устойчивости организаций агропромышленного комплекса.

Между министерством и ООО «Союз» было заключено соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на возмещение затрат (недополученных доходов) в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием с защищенным наименованием места происхождением места происхождения (специальных вин, виноматериалов), выполнением работ, оказанием услуг от 31.08.2021 № 158/т (далее - Соглашение).

Во исполнение данного Соглашения министерством обществу были перечислены денежные средства в размере 30 715 316,87 рублей, что подтверждается заявкой на оплату расходов от 10.09.2021 № 424.

Согласно пунктам 4.1.4., 4.1.5, 4.1.5.1, 4.1.6, 4.1.6.1 Соглашения министерство обязалось устанавливать: показатель, необходимый для достижения результата предоставления субсидии (далее - показатель результативности) в приложении № 2 к настоящему Соглашению, являющемся неотъемлемой частью настоящего Соглашения; осуществлять оценку достижения показателей результативности, установленных министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения, на основании: отчета о достижении результата предоставления субсидии и показателя результативности по форме, установленной в приложении № 3 к настоящему Соглашению, являющемся неотъемлемой частью настоящего Соглашения, представленного в соответствии с пунктом 4.3.3.1 настоящего Соглашения; осуществлять контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с настоящим Соглашением сведений, путем проведения плановых и (или) внеплановых проверок на основании документов, представленных Получателем по запросу Министерства в соответствии с пунктом 4.3.4 настоящего Соглашения.

Пунктом 4.1.7. Соглашения предусмотрено право министерства, в случае установления или получения от органа государственного финансового контроля области информации о факте (-ах) нарушения Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе указания в документах, представленных Получателем в соответствии с настоящим Соглашением, недостоверных сведений, направлять Получателю требование об обеспечении возврата Субсидии в областной бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В силу пункта 4.1.8. Соглашения, в случае если Получателем не достигнуты Значения показателей результативности, установленных министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения, возврат субсидии осуществляется получателем в областной бюджет в полном объеме, с обязательным уведомлением Получателя в течение 15 рабочих дней с даты принятия указанного решения.

Срок достижения показателей результативности предоставления субсидии по Соглашению указан в Приложении № 2 и запланирован до 01.02.2022.

В целях осуществления проверки соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии на возмещение части затрат сельхозтоваропроизводителям, связанных с приобретением техники, машин и оборудования, утвержденные постановлением Правительства Амурской области от 03.02.2014 № 51 (далее – Правила №51) состоялось выездное полевое обследование (осмотр) земельных участков на предмет проверки достоверности сведений в части наличия чистых паров, указанных ООО «Союз» (при получении субсидии.

Осмотр проводился начальником отдела землепользования и плодородия министерства сельского хозяйства области - ФИО3 посредством GPS навигатора Garmin Montana 680t, с загруженным кадастровым делением территории.

В ходе осмотра установлено, что в приложениях № 5 к Правилам предоставленных ООО «Союз» указан многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 28:23:000000:1965 (общей площадью 1888 га) на части которого проводятся работы по подготовке чистых паров на площади 722 га.

При осмотре выявлено, что заявленные как чистые пары части земельного участка представляют собой площади, заросшие травянистой растительностью (разнотравье), агротехнологические работы в течении вегетационного периода 2021 года (на момент осмотра) не проводились.

Таким образом, министерством установлено, что на указанном заявителем земельном участке с кадастровым номером 28:23:000000:1965 чистые пары отсутствуют, что свидетельствует о факте недостоверности представленной заявителем информации.

Результаты осмотра оформлены служебной запиской ФИО3 от 10.09.20221.

24.09.2021 в целях урегулирования спора в досудебном порядке, министерство направило обществу требование о возврате субсидии в областной бюджет в адрес ответчика.

Поскольку требование о возврате субсидии в областной бюджет ответчиком не исполнено, истец обратился в суд о взыскании спорной суммы в судебном порядке.

Оценив изложенные обстоятельства, суд счел иск неподлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Правила № 51 определяют цели, условия и порядок предоставления субсидии на возмещение части затрат, связанных с приобретением техники, машин и оборудования, источником финансового обеспечения которой являются средства областного бюджета (далее - субсидия), категории лиц, имеющих право на получение субсидии, а также порядок возврата субсидии (п. 1).

Отбор получателей для предоставления субсидии осуществляется министерством путем запроса предложений (заявлений о предоставлении субсидии) (п. 5 Правил №51).

Отбор проводится в срок не позднее 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявлений о предоставлении субсидии и документов.

В процессе отбора министерство определяет соответствие (несоответствие) получателя категориям лиц, имеющих право на получение субсидии, установленным пунктом 2 настоящих Правил, условиям, установленным пунктом 8 настоящих Правил, осуществляет проверку заявлений о предоставлении субсидии и документов, представленных получателями, на соответствие требованиям к заявлениям о предоставлении субсидии и документам, установленным в объявлении о проведении отбора, в том числе требованиям, установленным пунктом 11 настоящих Правил, и принимает в форме приказа решение о заключении Соглашения либо об отклонении заявления о предоставлении субсидии. (п. 15 Правил №51).

Основаниями для принятия решения об отклонении заявления о предоставлении субсидии являются: 1) несоответствие получателей условиям, установленным в пункте 8 настоящих Правил; 2) несоответствие лица, претендующего на получение субсидии, категории лиц, имеющих право на получение субсидии, установленной пунктом 2 настоящих Правил; 3) несоответствие представленных получателем заявления о предоставлении субсидии и документов требованиям к заявлениям о предоставлении субсидии и документам, установленным в объявлении о проведении отбора, в том числе требованиям, установленным пунктом 11 настоящих Правил; 4) непредставление (представление не в полном объеме) документов, указанных в пункте 11 настоящих Правил; 5) недостоверность представленной получателем информации, в том числе информации о месте нахождения и адресе получателя; 6) подача заявления о предоставлении субсидии и документов после даты и (или) времени, определенных для их подачи; 7) получение субсидии за указанные в справке-расчете субсидии технику, и (или) машины, и (или) оборудование (п. 16 Правил №51).

Как видно из материалов дела, министерство на момент подачи обществом заявления от 12.07.2021 о предоставлении субсидии, каких-либо оснований, предусмотренных п. 16 Правил №51 для принятия решения об отклонении заявления о предоставлении субсидии, не установило и заключило с ООО «Союз» соглашение о предоставлении из областного бюджета субсидии от 31.08.2021 № 158/т.

Оценивая доводы истца о представлении обществом с заявлением о выплате субсидий на возмещение затрат, связанных с приобретением техники, недостоверных сведений в части указания площади чистых паров на земельном участке с кадастровым номером 28:23:000000:1965, судом учтено следующее.

В соответствии с п. 2 Правил № 51 субсидия предоставляется главным распорядителем средств областного бюджета - министерством сельского хозяйства Амурской области (далее - министерство) сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением граждан, ведущих личное подсобное хозяйство), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции, некоммерческим организациям, за исключением государственных и муниципальных учреждений, созданным в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 июня 1992 г. N 3085-1 "О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации" и осуществляющим деятельность по направлению "Сбор и заготовка пищевых лесных ресурсов, недревесных лесных ресурсов и лекарственных растений", зарегистрированным и осуществляющим деятельность на территории Амурской области (далее - получатели, некоммерческие организации), в рамках реализации мероприятий государственной программы "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Амурской области", утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25 сентября 2013 г. N 447, в целях усиления их технического потенциала и повышения финансовой устойчивости в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных законом об областном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке на цели, предусмотренные настоящими Правилами.

Согласно пункту 26 Правил № 51, победитель в срок до 1 февраля года, следующего за годом получения субсидии, представляет в министерство отчет о достижении значений результата предоставления субсидии и показателя результативности по форме, определенной Соглашением.

Министерство и орган государственного финансового контроля Амурской области осуществляют проверку соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных настоящими Правилами и Соглашением, в порядке, установленном для осуществления финансового контроля (п. 27 Правил №51).

В случае нарушения победителем целей, условий и порядка предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органом государственного финансового контроля Амурской области, а также в случае недостижения победителем значения результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного Соглашением, победитель обязан осуществить возврат субсидии в областной бюджет в полном объеме (п. 28 Правил №51)..

Как видно из материалов дела и не оспаривается министерством, срок достижения показателей результативности предоставления субсидии по Соглашению указан в Приложении № 2 и запланирован до 01.02.2022.

При этом в нарушение положений ст. 65 АПК РФ материалы дела не содержат доказательств проведения министерством совместно с органом государственного финансового контроля Амурской области проверки, порядок осуществления которой установлен перечисленными выше пунктами Правил №51, а также условиями соглашения от 31.08.2021 № 158/т, обязывающего министерство осуществлять:

оценку достижения показателей результативности на основании отчета о достижении результата предоставления субсидии и показателя результативности;

контроль за соблюдением Получателем порядка, целей и условий предоставления Субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и настоящим Соглашением, в том числе в части достоверности представляемых Получателем в соответствии с настоящим Соглашением сведений, путем проведения плановых и(или) внеплановых проверок на основании документов, представленных Получателем по запросу Министерства.

Кроме того, материалами дела подтверждается и истцом не оспаривается факт того, что ООО «Союз» 17.01.2022 предоставило министерству «Отчет о достижении значений показателя, необходимого для достижения результатов предоставления субсидии, являющийся Приложением №3 к Соглашению, где указало о достижении заявленных показателей.

При этом в ходе судебного процесса ответчиком представлены договоры поставки сельскохозяйственной техники с приложением спецификаций и платежных поручений.

Документами, подтверждающими выполнение показателей по обработке чистых паров, также являются статистические отчеты формы №2-фермер «Сведения о сборе урожая сельскохозяйственных культур» по районам, где в разделе 1 указаны площади чистых паров по итогам 2021 года.

Однако, запрос и проверка указанных документов, в порядке установленном Правилами №51 и соглашением от 31.08.2021 № 158/т, министерством до обращения в суд не осуществлены. Достоверность указанных документов и сведений в ходе судебного разбирательства не опровергнута.

Следовательно, само по себе выездное полевое обследование (осмотр) земельных участков на предмет проверки достоверности сведений в части наличия чистых паров, указанных ООО «Союз» при получении субсидии, доказательством, подтверждающим нарушение обществом целей, условий и порядка предоставления субсидии, а также недостижения значения результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного Соглашением не является.

Наряду с этим, в ходе судебного процесса истцом не приведено надлежащих правовых оснований для проведения проверки в виде полевого обследования (осмотра) земельных участков, после заключения Соглашения и до наступления срока достижения показателей результативности предоставления субсидии по Соглашению.

При таких обстоятельствах, истцом не доказано наличие оснований для возврата спорной субсидии.

В рассматриваемом случае истцом также не учтено, что, исходя из положений подпункта 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий, в частности, юридическим лицам.

Как указывалось выше, в силу пункта 28 Правил N 51, в случае нарушения победителем целей, условий и порядка предоставления субсидии, выявленного по фактам проверок, проведенных министерством и органом государственного финансового контроля Амурской области, а также в случае недостижения победителем значения результата предоставления субсидии и значения показателя результативности, установленного Соглашением, победитель обязан осуществить возврат субсидии в областной бюджет в полном объеме.

Таким образом, достоверность сведений, применительно к данной норме с учетом целей, установленных нормативным актом, сводится к предоставлению заявителем документов, подтверждающих целевое использование денежных средств.

Если денежные средства были потрачены на цели, указанные в субсидии, соответственно довод истца о несоблюдении заявителем условий предоставления субсидий, предоставлении недостоверных сведений не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, поскольку средства были освоены обществом именно на те цели, которые были заявлены им первоначально.

Достижение (недостижение) плановых показателей в 2021 году доли сои в структуре пашни не более 70% является лишь следствием, необходимым для достижения цели, приобретения техники.

Формальный подход министерства к соблюдению условий предоставления субсидии без учета конкретных обстоятельств реализации предпринимателем мероприятий по достижению цели субсидии не отвечает общим задачам и целям программы финансирования сельского хозяйства, в том числе, повышению конкурентоспособности продукции сельского хозяйства, сельскохозяйственному производству, обеспечению продовольственной безопасности региона; развитию сельских территорий, росту занятости и уровня жизни сельского населения, (пункт 2 государственной программы «Об утверждении государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Амурской области от 25.09.2013 № 447.

С учетом изложенного в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 180, АПК РФ, суд решил в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск).

СудьяП.А. Чумаков