Решение от 8 октября 2020 г. по делу № А12-22186/2020

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

08 октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 08.10.2020

Решение суда в полном объеме изготовлено 08.10.2020

Дело № А12-22186/2020

Судья арбитражного суда Волгоградской области Кострова Л.В., при ведении протокола помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 313344302800047) с привлечением в качестве заинтересованного лица управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 15.04.2020,

от индивидуального предпринимателя – ФИО3 по доверенности от 14.10.2019,

от заинтересованного лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Комитет промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области (далее – заявитель, административный орган, Комитет) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ИП ФИО1) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Предприниматель требования административного органа не признает по мотивам, изложенным в отзыве.

Изучив представленные документы, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что Комитетом промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области установлено, что в нарушение положений статей 10.2, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Федеральный закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ) у ИП ФИО1 при проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» в торговом объекте «444», расположенном адресу: <...>, выявлен оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

По факту выявленного нарушения уполномоченным должностным лицом комитета в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении № 956 от 18.03.2020, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ - оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Материалы дела об административном правонарушении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

По правилам части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях, направленных на оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ.

Согласно пункту 16 статьи 2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьями 10.2, 16 и 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов и без сертификатов соответствия запрещается.

В соответствии с частью 2 статьи 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 Федерального закона от 22.11.1995 № 171- ФЗ, согласно которой к сопроводительным документам относятся: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции); 5) заверенные подписью руководителя организации и ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

В силу пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55, продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

В адрес комитета из управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Волгограду направлен материал процессуальной проверки, зарегистрированный по факту нарушения оборота алкогольной продукции.

Административным органом установлено, что 24 октября 2019 при проведении оперативно-розыскного мероприятия «Проверочная закупка» в торговом объекте «444», расположенном адресу: <...>, выявлен оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота.

Оборот следующей алкогольной продукции осуществлялся без сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее происхождения (протокол осмотра от 24.10.2019): пиво Жигулевское СССР 50 литров, пиво Заправское светлое 50 литров, пиво Заправское светлое 50 литров, пиво Жигулевское СССР 50 литров, пиво Жигулевское СССР 50 литров.

Комитетом в протоколе об административном правонарушении указано на нахождение в незаконном обороте и изъятии у предпринимателя, кроме того, пива Молодежного (ПЭТ) 50 литров, пива Чешского (ПЭТ) 30 литров, пива Чешского (ПЭТ) 30 литров, при этом, в протоколе осмотра места происшествия от 24.10.2020 указание на наличие пива такого наименования и на его изъятие отсутствовало.

В ходе производства дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, на дату составления протокола об административном правонарушении индивидуальным предпринимателем представлены сопроводительные документы на реализуемую алкогольную продукцию, которые приобщены в материалы дела.

В ходе сверки представленных индивидуальным предпринимателем сопроводительных документов с алкогольной продукцией (пива и пивных напитков), изъятой сотрудниками Управления МВД России по г. Волгограду согласно протоколу осмотра места происшествия от 24.10.2019, установлено, что сопроводительные документы не представлены на всю алкогольную продукцию.

Согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.01.2019 по 01.12.2019, размещенного в личном кабинете Комитета на сайте Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка https://service.fsrar.ru/cabinet/home ИП ФИО1 система ЕГАИС не содержит информацию о поставках в адрес предпринимателя указанной алкогольной продукции.

Указанные обстоятельства, дополнительно свидетельствуют о нахождении данной продукции в нелегальном обороте.

В связи с изложенным арбитражный суд считает, что действия (бездействие) Предпринимателя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ, основания для привлечения его к административной ответственности имеются.

Наличие состава вменяемого правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении, материалами проверки, отчетом об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции ИП ФИО1

В соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения, регламентирующие предпринимательскую деятельность в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в действиях, направленных на оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Закон от 22.11.1995 № 171-ФЗ).

Согласно пункту 16 статьи 2 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ под оборотом алкогольной продукции понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного закона.

В соответствии со статьями 10.2, 16, 26 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ оборот (в том числе розничная продажа) алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов и без сертификатов соответствия запрещается.

Перечень документов, сопровождающих оборот этилового спирта и спиртосодержащей продукции и удостоверяющих легальность их производства и оборота, установлен статьей 10.2 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, согласно которой к сопроводительным документам относятся: 1) товарно-транспортная накладная; 2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированного этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); 4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 60 процентов объема готовой продукции).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 статьи 10.2 Закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Факт совершения предпринимателем административного правонарушения подтверждается протоколом об административном правонарушении № 960 от 18.03.2020, протоколом осмотра места происшествия от 09.10.2019, актом проверочной закупки от 09.10.2019 и другими материалами дела.

Представителем предпринимателя в ходе судебного разбирательства не оспаривался факт реализации казанной алкогольной продукции без товаро-сопроводительных документов.

Кроме того, документы на изъятую алкогольную продукцию, предусмотренные статьей 10.2 Закона № 171-ФЗ, предпринимателем в ходе рассмотрения дела суду не предоставлены.

Таким образом, в судебном заседании нашел свое подтверждение факт совершения предпринимателем административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Существенных нарушений при составлении комитетом протокола об административном правонарушении не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ИП ФИО4 по доверенности.

Ссылки предпринимателя на постановление Верховного Суда Российской Федерации от 08.11.2019 N 18-АД19-64 как на обоснование необходимости извещения лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, о внесении изменений, не принимаются судом во внимание, поскольку в рассматриваемом случае административным органом была устранена опечатка в части неверного указания даты протокола осмотра места происшествия, отсутствие извещения общества о дате исправления опечатки вне повлекло нарушения его прав и законных интересов. Суд отмечает, что в рамках настоящего дела исследованы иные обстоятельства.

В силу части 5 статьи 4.1 Кодекса никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 24.5 Кодекса производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Наличие постановления ГСУ ГУ МВД России по Волгоградской области от 30.03.2020 о возбуждении уголовного дела № 12001180048000084 в отношении ФИО4 по признакам преступлений, предусмотренных п. «а» ч.4 ст. 171.1, п. «а» ч.6 ст. 171.1 УК РФ не свидетельствует о привлечении предпринимателя к ответственности дважды по одному и тому же факту совершения противоправных действий.

Само по себе постановление о возбуждении уголовного дела свидетельствует лишь о наличии у органа предварительного расследования достаточных данных о признаках преступления (преступлений), при этом не указывает на привлечение лица к ответственности за конкретные нарушения закона.

Более того, из текста постановления ГСУ ГУ МВД России по Волгоградской области от 30.03.2020 о возбуждении уголовного дела № 12001180048000084 в отношении ФИО4 по признакам преступлений, предусмотренных п. «а» ч.4 ст. 171.1, п. «а» ч.6 ст. 171.1 УК РФ не следует, что оно охватывает вменяемое предпринимателю событие административного правонарушения, предусмотренное частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, основания для применения пункта 7 части 1 статьи 24.5 КоАП отсутствуют, а доводы ИП ФИО1 в этой части подлежат отклонению.

Суд считает, что указанные доводы предпринимателя направлены на изыскание возможных способов ухода от административной ответственности за совершенное административное правонарушение.

Оценив представленные в дело доказательства, характер совершенного правонарушения, суд не усматривает в действиях предпринимателя малозначительности вмененного деяния. Материалы дела не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Существенная угроза состоит в пренебрежительном отношении апеллянта к выполнению своих публично-правовых обязанностей.

Кроме того, суд не усматривает оснований для замены административного штрафа на предупреждение в порядке части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, а равно для применения в рассматриваемом случае положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ ввиду отсутствия документальных доказательств, подтверждающих наличие исключительных для этого обстоятельств. Совершенное административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, затрагивает экономические интересы государства, а также интересы граждан в области торговли и оказания услуг.

В силу статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных статьями 4.1.1, 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено.

В деле отсутствуют доказательства того, что взыскание штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ повлечет для предпринимателя необратимые последствия.

При назначении административного наказания суд учитывает в качестве смягчающего ответственность обстоятельства совершение предпринимателем правонарушения впервые и считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Изъятая заинтересованным лицом алкогольная продукция: пиво Жигулевское СССР 50 литров, пиво Заправское светлое 50 литров, пиво Заправское светлое 50 литров, пиво Жигулевское СССР 50 литров, пиво Жигулевское СССР 50 литров, оборот которой осуществлялся без соответствующей лицензии, подлежит уничтожению.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 25 Закона N 171-ФЗ изъятая или конфискованная алкогольная продукция, указанная в подпунктах 1 - 3 пункта 1 данной статьи, подлежит уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19.09.2018, арбитражный суд, определяя дальнейшие действия с находящейся на основании абзаца второго подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в незаконном обороте алкогольной продукцией и учитывая также положения пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ и абзаца второго пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ, в резолютивной части судебного акта должен указать на то, что такая алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» утверждены Правила уничтожения по решению суда изъятых или конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, указанных в подпунктах 1 - 3 пункта 1 статьи 25 Закона, а также сырья, полуфабрикатов, производственной, транспортной, потребительской тары (упаковки), этикеток, средств укупорки потребительской тары, используемых для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, федеральных специальных марок и акцизных марок (в том числе поддельных) для маркировки алкогольной продукции, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 25 Закона.

Материалами дела подтверждено, что изъятая алкогольная продукция находится в незаконном обороте. В связи с этим указанные обстоятельства являются основанием для передачи её для уничтожения в установленном законом порядке.

Таким образом, алкогольная продукция, указанная в протоколе осмотра места происшествия от 24.10.2019, принадлежащая индивидуальному предпринимателю ФИО1, подлежит направлению на уничтожение в соответствии указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Требования комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса Волгоградской области удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения с. Садовое Сарпинского района республика Калмыкия, место жительства: 400067, Волгоград, ул. 64-й Армии, д.30, кв. 49, ИНН <***>, ОГРНИП 313344302800047, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя – 28.01.2013) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Административный штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: наименование получателя платежа: УФК по Ростовской области (МРУ Росалкогольрегулирования по Южному федеральному округу, л/сч <***>); ИНН <***>; КПП 616101001; банк получателя: отделение Ростов-на-Дону г. Ростов-на-Дону; БИК 046015001; счет 40101810303490010007, ОКТМО 60701000, КБК 1601160114010017140; назначение платежа: административный штраф по протоколу № 956 от 18.03.2020 за оборот алкогольной продукции, в соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ.

Направить для уничтожения изъятую алкогольную продукцию – пиво Жигулевское СССР 50 литров, пиво Заправское светлое 50 литров, пиво Заправское светлое 50 литров, пиво Жигулевское СССР 50 литров, пиво Жигулевское СССР 50 литров.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья Кострова Л.В.