Решение от 15 апреля 2021 г. по делу № А45-6243/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

дело № А45-6243/2021
город Новосибирск
15 апреля 2021 года
резолютивная часть решения вынесена 13 апреля 2021 года

решение в полном объёме изготовлено 15 апреля 2021 года


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Поляковой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Федерального агентства лесного хозяйства

к администрации Тогучинского района Новосибирской области

третьи лица министерство природных ресурсов и экологии Новосибирской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области

о признании отсутствующим права собственности на земельный участок

при участии в судебном заседании представителя министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области ФИО2 по доверенности от 01.01.2021, паспорт, диплом

установил


Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось с иском о признании отсутствующим права собственности администрации Тогучинского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:24:042603:1197.

В судебное заседание Федеральное агентство лесного хозяйства, администрация Тогучинского района Новосибирской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области, территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Новосибирской области явку своих представителей не обеспечили.

Письменными ходатайствами Федеральное агентство лесного хозяйства, администрация Тогучинского района Новосибирской области, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Новосибирской области просили рассмотреть дело в отсутствие своих представителей.

От администрации Тогучинского района Новосибирской области поступил отзыв с признанием иска (часть 3 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представитель министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области поддержал правовую позицию истца, просил заявленные требования удовлетворить.

Изучив доводы искового заявления и отзыва на него, исследовав представленные в материалы дела доказательства, заслушав в судебном заседании пояснения представителя министерства природных ресурсов и экологии Новосибирской области, суд приходит к следующим выводам.

Специалистами государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новосибирской области проведён плановый (рейдовый) осмотр, обследование земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 54:24:042603:764.

В ходе проведения планового (рейдового) осмотра на земельном участке с кадастровым номером 54:24:042603:764 установлено произрастание многолетней лесной растительности (вид: берёза, сосна) на площади 122, 47 га.

Кроме того, в ходе осмотра на площади 6, 3 га земельного участка с кадастровым номером 54:24:042603:764 обнаружен карьер по добыче щебня. В месте размещения карьера плодородный слой почвы отсутствует.

На площади 14, 7069 га земельного участка проведена вырубка деревьев, установлено произрастание сорной растительности естественного происхождения, остатки травостоя прошлых лет и древесные остатки отсутствуют. Вырубка деревьев проведена с целью дальнейшего использования данной площади земельного участка под разработку карьера по добыче щебня.

Земельные работы по разработке карьера и работы по освоению лесов на земельном участке с кадастровым номером 54:24:042603:764 осуществляет юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью ГОРНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ КОМПАНИЯ СИБИРЬ.

Снятие плодородного слоя почвы при разработке карьера на площади 6, 3 га земельного участка проведено в соответствии с разработанным и утверждённым проектом рекультивации нарушенных земель, вырубка деревьев на площади 14, 7069 га земельного участка проведена в соответствии с разработанными и утверждёнными проектами освоения лесов.

Таким образом, деятельность, связанная с использованием земельного участка в сельском хозяйстве в соответствии целевым назначением, на земельном участке с кадастровым номером 54:24:042603:764 не осуществляется.

На площади 122, 47 га земельного участка произрастает многолетняя лесная растительность, на площади 6, 3 га проводится разработка карьера по добыче щебня, на площади 14, 7069 га проведена вырубка деревьев с целью дальнейшей разработки на данной территории карьера по добыче щебня.

Собственником земельного участка с кадастровым номером 54:24:042603:764 площадью 1 230 947 +/- 419 кв. м, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, согласно сведениям единого государственного реестра недвижимости является администрация Тогучинского района Новосибирской области.

По смыслу статьи 14 федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным (пункт 1).

В случае, если категория земель указана не в едином государственном реестре недвижимости, а в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, внесение изменений в сведения единого государственного реестра недвижимости осуществляется на основании правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельные участки по заявлениям правообладателей земельных участков (пункт 2).

В случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесён к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определённой категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в едином государственном реестре недвижимости (пункт 3 статьи 14).

Положения пункта 3 статьи 14 не распространяются на земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению.

На основании Поручения Правительства Российской Федерации от 06.07.2017 № ДК-П13-182пр в рамках контроля за реализацией вступившего в силу с 11.08.2017 федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель» Рослесхозу совместно с МВД России и Генеральной прокуратурой Российской Федерации было поручено организовать проведение сплошной проверки соблюдения законности возникновения прав на земельные участки, относящиеся в соответствии с государственным лесным реестром к лесным, а в соответствии со сведениями единого государственного реестра недвижимости - к землям иных категорий.

По результатам графического совмещения материалов лесоустройства с земельным участком с кадастровым номером 54:24:042603:764 выявлено, что границы указанного земельного участка частично пересекаются с землями лесного фонда Новосибирской области, Тогучинского района, Мирновского лесничества, Долговский лесохозяйственный участок квартал № 294, выделы 23-26, площадь пересечения составляет 201 130 кв. метров.

В целях досудебного урегулирования спора в адрес администрации Тогучинского района Новосибирской области было направлено письмо об устранении выявленного нарушения в части пересечения земельного участка с кадастровым номером 54:24:042603:764 с землями лесного фонда в соответствии с представленным каталогом координат поворотных точек, выполненным ФГБУ «Рослесинфорг» филиал «Запсиблеспроект».

21.01.2021 ответчик проинформировал истца о разделе земельного участка с кадастровым номером 54:24:042603:764, из которого был образован новый земельный участок с кадастровым номером 54:24:042603:1197, и письменно подтвердил, что согласен добровольно вернуть данный земельный участок, поскольку участок находится на землях лесного фонда.

Учитывая, что спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учёт ответчиком, несмотря на намерение ответчика добровольно передать участок, действующим законодательством не предусмотрен внесудебный порядок передачи спорного земельного участка между сторонами с изменением собственника и категории земельного участка.

По этой причине Федеральное агентство лесного хозяйства обратилось в суд с иском о признании отсутствующим у ответчика права собственности на спорный земельный участок.

В силу статьи 17 Земельного кодекса Российской Федерации в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Земельными участками, находящимися в федеральной собственности В соответствии с частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации осуществляет управление и распоряжение Российская Федерация.

Федеральное агентство лесного хозяйства от имени Российской Федерации осуществляет защиту, в том числе в судебном порядке, имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений (Постановление Правительства Российской Федерации от 07.10.2017 № 1223; Постановление Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736).

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним (часть 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем перечисленные документы лишь фиксируют категорию земель, но не определяют её.

Содержащиеся в таких документах сведения о категории земельного участка в случае возникновения спора могут быть изменены с учётом пункта 12 статьи 14 федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», по смыслу которого земельные участки, расположенные вне границ населённых пунктов, подлежат отнесению к определённой категории земель в зависимости от документально подтверждённого фактического использования земельного участка.

В силу положений статей 6, 6.1, 7, 67-69 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда - лесных участков, их площадь, иные количественные и качественные характеристики, целевое назначение и вид разрешённого использования определяются границами лесничеств, в том числе на основании лесоустроительной проектной документации.

Отнесение земельных участков к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесопроектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Информация о составе земель лесного фонда, лесных участках, количественных, качественных характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с требованиями Приказа Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и её изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение спорного земельного участка к землям лесного фонда, в том числе и при отсутствии свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде надлежаще заверенных выписок и таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 09.01.1998 № 1-П по делу о проверке конституционности Лесного кодекса Российской Федерации, лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития (сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения ею соответствующих международных обязательств), а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и её субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим.

В лесоустроительных материалах: таксационном описании, выписке из государственного лесного реестра с картой-схемой расположения и границ лесного участка, плане лесонасаждений, карте-схеме деления лесов на лесные кварталы спорный земельный участок включён в квартал 294, выделы 23-26 Мирновского лесничества Долговского лесохозяйственного участка.

Согласно приказу Рослесхоза от 23.12.2008 № 405 «Об определении количества лесничеств на территории Новосибирской области и установлении их границ» определены границы Мирновского лесничества Новосибирской области.

С учётом правового регулирования спорных правоотношений и материалов дела, с достаточной степенью достоверности подтверждающих фактическое нахождение на спорном земельном участке лесных насаждений и отнесение этого земельного участка к территории, расположенной в границах Мирновского лесничества Новосибирской области, исковые требования Федерального агентства лесного хозяйства признаны судом подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, -



РЕШИЛ:

Иск удовлетворить.

Признать отсутствующим право собственности администрации Тогучинского района Новосибирской области на земельный участок с кадастровым номером 54:24:042603:1197, расположенный по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, Тогучинский район, Буготакский сельсовет, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 201 121 кв. м в координатах поворотных точек:


№ точки

X
Y

1
493788.15

4252240.9

2
493820.26

4252216.8

3
493893.37

4252217.02

4
493954.68

4252217.21

5
493954.09

4252211.61

6
493951.15

4252199.85

7
493951.15

4252199.84

8
493951.15

4252189.56

9
493951.15

4252189.54

10

493951.23

4252188.23

11

493951.89

4252177.84

12

493956.48

4252171.49

13

493957.75

4252169.74

14

493961.79

4252165.69

15

493964.57

4252164.33

16

493965.48

4252163.88

17

493966.95

4252163.59

18

493972.82

4252162.41

19

493977.21

4252164.61

20

493978.68

4252165.34

21

493984.18

4252169.75

22

493986.03

4252178.57

23

493985.65

4252186.25

24

493981.24

4252202.8

25

493975.19

4252217.24

26

493975.19

4252217.27

27

494081.49

4252217.6

28

494081.79

4252210.13

29

494079.24

4252177.46

30

494076.66

4252145.91

31

494072.24

4252127.55

32

494066.78

4252099.9

33

494066.76

4252099.84

34

494066.74

4252099.72

35

494064.55

4252088.64

36

494064.1

4252084.09

37

494063.39

4252079.86

38

494061.84

4252066.12

39

494062.17

4252064.39

40

494061.99

4252062.57

41

494061.98

4252053.42

42

494062.73

4252047.17

43

494067.48

4252044.96

44

494071.89

4252045.7

45

494090.23

4252049.72

46

494132.05

4252055.23

47

494163.99

4252058.55

48

494195.18

4252057.45

49

494216.1

4252052.65

50

494231.52

4252045.72

51

494235.19

4252042.37

52

494235.56

4252031.38

53

494234.81

4252019.28

54

494234.82

4252005.71

55

494239.23

4251993.96

56

494247.67

4251985.88

57

494268.21

4251973.05

58

494293.15

4251958.72

59

494309.3

4251950.66

60

494317.02

4251941.47

61

494319.21

4251937.43

62

494319.21

4251929.36

63

494315.9

4251923.1

64

494310.42

4251917.27

65

494304.17

4251913.21

66

494296.84

4251909.19

67

494286.19

4251903.32

68

494277.39

4251894.49

69

494277.38

4251894.48

70

494272.23

4251887.14

71

494271.42

4251884.03

72

494270.02

4251878.7

73

494270.04

4251870.65

74

494270.04

4251870.63

75

494272.97

4251865.52

76

494225.98

4251866.94

77

494200.4

4251862.81

78

494175.65

4251856.22

79

494168.84

4251851.06

80

494163.68

4251847.15

81

494151.1

4251837.43

82

494147.63

4251836.46

83

494138.72

4251833.96

84

494122.43

4251835.61

85

494080.9

4251859.54

86

494080.9

4251859.53

87

494078.3

4251820.61

88

494069.0

4251705.47

89

494064.81

4251680.46



90

494052.05

4251605.6

91

494051.22

4251544.64

92

494071.5

4251453.08

93

494071.3

4251452.92

94

494071.21

4251453.33

95

494053.97

4251439.41

96

494047.39

4251434.84

97

494013.42

4251417.17

98

494013.59

4251416.48

99

494010.65

4251414.82

100

494009.55

4251411.86

101

494012.87

4251404.89

102

494021.66

4251385.81

103

494024.22

4251383.25

104

494028.65

4251383.24

105

494037.43

4251385.07

106

494040.75

4251385.08

107

494043.31

4251384.72

108

494047.7

4251381.79

109

494065.7

4251358.27

110

494079.26

4251342.5

111

494085.86

4251337.37

112

494091.38

4251335.52

113

494095.77

4251335.15

114

494102.03

4251336.62

115

494116.34

4251344.34

116

494120.14

4251347.78

117

494136.71

4251324.55

118

494170.61

4251293.23

119

494207.66

4251271.41

120

494207.64

4251271.36

121

494205.84

4251272.41

122

494201.44

4251262.13

123

494189.69

4251245.99

124

494187.85

4251242.68

125

494189.16

4251239.7

126

494188.92

4251239.26

127

494151.11

4251231.93

128

494145.66

4251234.27

129

494118.17

4251243.56

130

494106.12

4251246.1

131

494085.93

4251252.46

132

494056.33

4251257.3

133

494045.55

4251256.67

134

494023.98

4251252.67

135

494017.13

4251249.61

136

494013.2

4251248.55

137

493997.04

4251241.2

138

493987.49

4251230.58

139

493979.43

4251222.85

140

493969.54

4251218.77

141

493954.84

4251213.13

142

493921.65

4251202.98

143

493910.32

4251201.75

144

493908.78

4251247.79

145

493907.63

4251282.63

146

493907.63

4251342.07

147

493902.68

4251393.24

148

493896.5

4251474.55

149

493890.71

4251514.95

150

493883.02

4251617.05

151

493900.44

4251704.08

152

493924.44

4251772.66

153

493949.72

4251808.36

154

493979.44

4251845.5

155

494009.13

4251866.09

156

494009.12

4251866.1 1

157

493985.15

4251910.65

158

493989.92

4251912.32

159

493991.46

4251915.15

160

493992.31

4251916.69

161

493993.23

4251928.09

162

493993.4

4251953.55

163

493993.4

4251953.56

164

493993.41

4251959.26

165

493993.76

4251963.87

166

493995.24

4251967.37

167

493995.3

4251967.43

168

493998.72

4251970.81

169

494000.55

4251972.19

170

494002.4

4251973.57

171

494004.44

4251974.52

172

494006.8

4251975.61

170

494012.86

4251977.42

174

494018.17

4251978.18

175

494019.59

4251978.42

176

494027.89

4251979.84

177

494027.88

4251979.85

178

494027.89

4251979.85

179

494018.0

4251994.88

180

493990.29

4252023.66

181

493990.28

4252023.64

182

493990.27

4252023.66

183

493988.43

4252018.52

184

493987.9

4252015.34

185

493987.54

4252013.23

186

493986.98

4252009.53

187

493985.51

4252003.3

188

493983.8

4252000.67

189

493983.13

4251999.64

190

493976.7

4251996.16

191

493965.9

4251994.31

192

493958.36

4251992.5

193

493956.36

4251991.01

194

493954.87

4251989.92

195

493953.77

4251986.81

196

493956.16

4251983.11

197

493959.22

4251981.83

198

493960.03

4251981.49

199

493965.34

4251980.2

200

493970.28

4251976.51

201

493974.87

4251971.22

202

493978.01

4251964.6

203

493977.98

4251957.62

204

493977.62

4251948.66

205

493913.21

4251984.98

206

493851.66

4252038.32

207

493802.63

4252095.54

208

493775.41

4252148.39

209

493761.25

4252211.24

210

493758.65

4252222.79

1
493788.15

4252240.9

Решение, после его вступления в силу, является основанием для внесения изменений в единый государственный реестр недвижимости об отнесении земельного участка с кадастровым номером 54:24:042603:1197, расположенного по адресу: Российская Федерация, Новосибирская область, Тогучинский район, Буготакский сельсовет, площадью 201 121 кв. м, к землям лесного фонда.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (город Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (город Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Решение будет изготовлено в течение пяти рабочих дней.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети интернет не позднее следующего дня после дня его принятия.


судья В.А. Полякова