Решение от 16 октября 2020 г. по делу № А84-2946/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А84-2946/20
16 октября 2020 г.
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена «13» октября 2020 года

Решение в полном объёме изготовлено «16» октября 2020 года


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А. ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению от 18.06.2020

Департамента сельского хозяйства города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь)

к Главе Крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316920400067202, г. Севастополь)

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Главное контрольное управление города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, <...> д 9)

о взыскании 1 740 000 рублей

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности № 111 от 13.07.2019;

от ответчика явка представителя стороной не обеспечена,

при ведении протокола судебного заседания, осуществлении аудиозаписи помощником судьи Протченко Е.А.

установил:

Департамент сельского хозяйства города Севастополя обратился в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Главе Крестьянского фермерского хозяйства Николаенко Артёму Андреевичу о взыскании 1 750 000 (Один миллион семьсот пятьдесят тысяч) рублей средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Определением от 29.06.2020 заявление принято к производству суда.

Определением от 15.09.2020 исправлены опечатки, допущенные в судебных актах, принятых по делу в части имени ответчика.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства «13» октября 2020 года размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru. 18.09.2020

Представитель истца в судебном заседании требования поддержал по доводам искового заявления, дополнительно представленных письменных пояснений.

Ответчик почтовую корреспонденцию по адресу, указанному в иске, соответствующему адресу, указанному в адресной справке № 34912 от 01.10.2020, направленную судом не получал.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В соответствии с Положением о порядке предоставления начинающим фермерам грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 30.12.2014 № 678 (далее - Порядок) глава К(Ф)Х ФИО1 (далее - глава К(Ф)Х ФИО1) 10.06.2016 обратился в Департамент сельского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент) с заявлением на участие в конкурсном отборе участников Государственной программы города федерального значения Севастополя «Поддержка начинающих фермеров на период 2015 - 2020 годов», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.11.2014 № 512.

В соответствии с протоколом от 04.07.2016 № 1 заседания Конкурсной комиссии по проведению конкурсного отбора участников Государственной программы города федерального значения Севастополя «Поддержка начинающих фермеров на период 2015 - 2020 годов», утвержденной постановлением Правительства Севастополя от 27.11.2014 № 512, приказом директора Департамента от 12.07.2016 № 84, глава К(Ф)Х ФИО1 признан победителем конкурсного отбора и ему перечислены денежные средства в виде гранта в размере 1 490 000,00 руб. и единовременной помощи на бытовое обустройство в размере 250 000,00 руб.

14.07.2016 между Департаментом и главой К(Ф)Х ФИО1 заключено Соглашение (договор) № 2 «О предоставлении и использовании гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства, единовременной помощи на бытовое обустройство начинающим фермерам сроком на 5 лет» (далее - Соглашение).

Денежные средства гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство перечислены на расчетный счет главы К(Ф)Х ФИО1 в размере 1 740 000,00 руб., что подтверждается платежными поручениями № 544266 от 15.08.2016, № 547392 от 17.08.2016, № 561887 от 31.08.2016.

В период с 23.04.2018 по 26.10.2018 Контрольно-счетной палатой города Севастополя на основании п. 10 Плана работы Контрольно-счетной палатой города Севастополя на 2018 год, утвержденного постановлением Коллегии Контрольно-счетной палатой города Севастополя от 29.12.2017 № 59, распоряжения Председателя Контрольно-счетной палатой города Севастополя от 20.04.2018 № 36, в целях оценки законности, эффективности и целевого использования средств бюджета города Севастополя, предоставленных в 2016 году в форме субсидии на развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса, проведено контрольное мероприятие в отношении Департамента.

По итогам контрольного мероприятия в адрес Департамента направлен акт по результатам контрольного мероприятия «Проверка законности, эффективности и целевого использования средств бюджета города Севастополя, предоставленных в 2016 году в форме субсидии на развитие сельского хозяйства и рыбохозяйственного комплекса» от 19.10.2018 № 27 (далее - Акт проверки) и представление Контрольно-счетной палатой города Севастополя от 12.11.2018 № 14 (далее - Представление).

Указанное Представление в описательной части содержит, в том числе нарушения допущенные главой К(Ф)Х ФИО1, а именно:

1) . В п. 16 описательной части Представления указано: «Комиссией по проведению конкурсного отбора участников Государственной программы города федерального значения Севастополя Поддержка начинающих фермеров на период 2015-2020 годов», на основании недостоверных данных, представленных главой КФХ ФИО1, о наличии трудового стажа в сельском хозяйстве, без проведения проверки принято решение о предоставлении гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство главе КФХ ФИО1 в объеме 1 740 000,0 руб., не соответствующего условиям получения гранта.»

2) . В п. 17 описательной части Представления указано: «В нарушение пункта 5 части 3.4 Положения о порядке № 678, подпункта 4.1.7 Порядка проведения конкурсного отбора №28, на расчетном счете главы КФХ ФИО1 единовременно на дату подачи документов для получения гранта и единовременной помощи отсутствовали денежные средства в объеме не менее 10 процентов от стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, выполняемых работ, оказываемых услуг (174 000, 0 рублей).»

3) . В п. 18 описательной части Представления указано: «Подача недостоверных данных главой КФХ ФИО1 о соответствии установленным требованиям имеет признаки мошенничества с целью получения субсидии и гранта в объеме 1 740 000,00рублей.»

4) . В п. 21 описательной части Представления указано: «Средства гранта, направленные на ремонт дома, расположенного по адресу: <...>, не принадлежащего на праве собственности главе КФХ ФИО1, в объеме 261 161,88 руб. признаются нецелевым использованием средств единовременной помощи.»

Также Представление в пункте 2 требовательной части содержит следующее: «Принять меры по возврату бюджетных средств, выданных в 2016 году в форме субсидии сельскохозяйственным товаропроизводителям, организациям, индивидуальными предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере аквакультуры, без правовых оснований и/или использованных получателями субсидии не по целевому назначению.»

Не согласившись с вменяемыми нарушениями, Департамент обратился в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением к Контрольно-счетной палате города Севастополя о признании Представления недействительным.

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 11.06.2019 по делу № А84-4752/2018, требования Департамента сельского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент) удовлетворены частично.

Представление Контрольно-счетной палаты города Севастополя от 12.11.2018 № 14 признано незаконным в части пунктов 1 и 2 за исключением нарушений, изложенных в описательной части представления, выявленных в отношении предоставления гранта и единовременной помощи главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 и главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1, пункт 3 полностью.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, в части отказа судом первой инстанции в признании пунктов 13, 14, 16, 17, 21 описательной части оспариваемого Представления незаконными Департамент сельского хозяйства города Севастополя обратился с апелляционной жалобой на решение суда первой инстанции в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2019 по делу № А84-4752/2018 решение Арбитражного суда города Севастополя от 11.06.2019 по делу № А84-4752/2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Департамента сельского хозяйства города Севастополя без удовлетворения.

24.01.2020 на заседании Комиссии по мониторингу за деятельностью участников Государственной программы города Севастополя «Развитие сельскохозяйственного, рыбохозяйственного и агропромышленного комплексов города Севастополя» (далее - Комиссия по мониторингу) были рассмотрены результаты выезда Комиссии по мониторингу на место ведения хозяйственной деятельности главы К(Ф)Х ФИО1 (протокол мониторинга № 17 от 20.01.2020).

В соответствии с протоколом от 24.01.2020 № 5 Комиссия по мониторингу пришла к выводу об обоснованности нарушений, изложенных в Представлении и приняла решение рекомендовать Департаменту направить главе К(Ф)Х ФИО1 Требование (уведомление) о возврате средств гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство в полном объеме.

Принимая во внимание вступившее в законную силу решение Арбитражного суда города Севастополя от 11.06.2019 по делу № А84- 4752/2018, во исполнение Представления, а также рекомендации Комиссии по мониторингу, Департаментом главе К(Ф)Х ФИО1 направлено Требование (уведомление) о возврате средств гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство от 29.01.2020 № 461/7 (далее - Требование № 1) о необходимости возвратить предоставленные меры государственной поддержки в течении 45 рабочих дней со дня получения настоящего требования.

Получить нарочно Требование № 1 глава К(Ф)Х ФИО1 отказался, что подтверждается актом от 31.01.2020 об отказе в получении Требований (уведомлений) о возврате средств гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство № 460/7 от 29.01.2020 и № 461/7 от 29.01.2020.

В связи с чем, Требование № 1 было отправлено заказным письмом с уведомлением о вручении. Однако, Требование №1 не было получено главой К(Ф)Х ФИО1 и было возвращено в Департамент 06.03.2020, в связи с истечением срока хранения.

В свою очередь, Департаментом главе К(Ф)Х ФИО1 повторно направлено Требование (уведомление) о возврате средств гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство от 19.03.2020 № 1437/7 (далее - Требование № 2).

Требование № 2 получено главой К(Ф)Х ФИО1 07.04.2020 нарочно, о чем свидетельствует отметка на первой странице требования.

Средств гранта и единовременной помощи на бытовое обустройство по истечении 45 рабочих дней, в срок до 16.06.2020 главой К(Ф)Х ФИО1 не возвращены

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения с иском в суд.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Правовая природа договорного обязательства о гранте заключается в безвозмездной передаче грантодателем денежных средств грантополучателю для направления их на общеполезные социально значимые цели с последующим предоставлением грантодателю отчета об их использовании.

Статьей 28 и статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Порядок предоставления спорного вида государственной поддержки регламентирован постановлением Правительства Севастополя от 30.12.2014 N 678-ПП.

Гранты выделяются на создание и развитие на территории внутригородских муниципальных образований города Севастополя крестьянских (фермерских) хозяйств (далее - хозяйство), включая:

- приобретение земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения;

- разработку проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

- приобретение, строительство, ремонт и переустройство производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрацию;

- строительство дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

- подключение производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям: электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре;

- приобретение сельскохозяйственных животных;

- приобретение сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

- приобретение семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений;

- приобретение удобрений и ядохимикатов.

Главным администратором доходов и Главным распорядителем бюджетных средств города Главным распорядителем средств бюджета г. Севастополя, осуществляющим предоставление грантов и единовременной помощи в соответствии с настоящим Положением, является Департамент сельского хозяйства города Севастополя (далее - Департамент).

В соответствии с пунктом 5.2 Правил для подтверждения целевого использования гранта получатель гранта в течение 15 дней со дня окончания срока использования гранта представляет в Департамент копии следующих документов, заверенных получателем гранта:

- при приобретении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения - свидетельства о государственной регистрации права собственности на земельный участок или договора аренды;

- при разработке проектной документации для строительства (реконструкции) производственных и складских зданий, помещений, предназначенных для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, - актов выполненных работ, документов, подтверждающих оплату;

- при приобретении, строительстве, ремонте и переустройстве производственных и складских зданий, помещений, пристроек, инженерных сетей, заграждений и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, а также их регистрации - договоров на выполнение работ, накладных, актов выполненных работ, документов, подтверждающих оплату, при условии строительства, ремонта и переустройства хозяйственным способом - договоров на поставку строительных материалов, накладных на поставку строительных материалов, договоров на выполнение работ, актов выполненных работ, документов, подтверждающих оплату;

- при строительстве дорог и подъездов к производственным и складским объектам, необходимым для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, - актов выполненных работ, документов, подтверждающих оплату; при условии строительства собственными силами - договоров на поставку материалов, накладных на поставку материалов, документов, подтверждающих оплату;

- при подключении производственных и складских зданий, помещений, пристроек и сооружений, необходимых для производства, хранения и переработки сельскохозяйственной продукции, к инженерным сетям - электрическим, водо-, газо- и теплопроводным сетям, дорожной инфраструктуре - накладных, актов выполненных работ, документов, подтверждающих оплату;

- при приобретении сельскохозяйственных животных - накладных, документов, подтверждающих оплату;

- при приобретении сельскохозяйственной техники и инвентаря, грузового автомобильного транспорта, оборудования для производства и переработки сельскохозяйственной продукции - накладных, документов, подтверждающих оплату;

- при приобретении семян и посадочного материала для закладки многолетних насаждений - накладных, документов, подтверждающих оплату;

- при приобретении удобрений и ядохимикатов - накладных, документов, подтверждающих оплату.

В соответствии с пунктом 5.4 Правил при непредставлении получателем гранта и единовременной помощи документов, подтверждающих целевое использование гранта и единовременной помощи, в сроки, предусмотренные пунктом 5.3 настоящего Положения, получатель гранта и единовременной помощи обязан вернуть средства бюджета города Севастополя в полном объеме в течение 45 рабочих дней со дня непредставления соответствующих документов.

Глава К(Ф)Х ФИО1. допустил нарушение соглашения: подача недостоверных данных главой КФХ; средства гранта, направленные на ремонт дома, расположенного по адресу: <...>, не принадлежащего на праве собственности главе КФХ ФИО1, в объеме 261 161,88 руб. признаны нецелевым использованием средств единовременной помощи.

При указанных обстоятельствах требования истца являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» в тех случаях, когда до окончания рассмотрения дела государственная пошлина не была уплачена (взыскана) частично либо в полном объеме ввиду действия отсрочки, рассрочки по уплате госпошлины, увеличения истцом размера исковых требований после обращения в арбитражный суд, вопрос о взыскании неуплаченной в федеральный бюджет государственной пошлины разрешается судом исходя из следующих обстоятельств. Если суд удовлетворяет заявленные требования, государственная пошлина взыскивается с другой стороны непосредственно в доход федерального бюджета применительно к части 3 статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

Исковые требования Департамента сельского хозяйства города Севастополя по заявлению от 18.06.2020 удовлетворить.

Взыскать с Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316920400067202, г. Севастополь) в пользу Департамента сельского хозяйства города Севастополя (ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Севастополь) 1 740 000 (Один миллион семьсот сорок тысяч) рублей средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство.

Взыскать с Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316920400067202, г. Севастополь) в федеральный бюджет 30 400 (Тридцать тысяч четыреста) рублей государственной пошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.

Судья

Р.А. Ражков