Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А72-14046/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ульяновск Дело № А72-14046/2021

30.11.2021


Резолютивная часть решения объявлена 25.11.2021

Решение в полном объеме изготовлено 30.11.2021


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Овсяниковой Ю.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Богдановой Н.С., рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Горкомхоз» (ОГРН: 1127328003219, ИНН: 7328069510), г. Ульяновск

к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области (ОГРН: 1137325000064, ИНН: 7325118223), г. Ульяновск

третье лицо - Общество с ограниченной ответственностью «Агентство региональная организация по сбору долгов» (ОГРН: 1097746191410, ИНН: 7704724468), г. Москва


об оспаривании предписания №Д-312 от 19.07.2021 г.;


при участии:

от заявителя – Мартынова Ю.А., паспорт, доверенность от 24.09.2021, диплом ВСБ 0299343;

от ответчика – Гора Е.А., удостоверение № 85 от 05.08.2020, доверенность №2д от 11.01.2021, диплом – регистрационный номер 45 от 28.02.2016;

от третьего лица – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Горкомхоз» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Агентству государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области с заявлением о признании незаконным и отмене предписания №Д-312 от 19.07.2021 г.; о взыскании расходов по оплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением от 24.09.2021 указанное заявление принято к производству.

Определением от 27.10.2021 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Общество с ограниченной ответственностью «Агентство региональная организация по сбору долгов».

Судебное заседание в порядке ст. 156 АПК РФ проводится в отсутствие не явившегося третьего лица.

Представитель заявленные требования поддерживает.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласна.


Как следует из материалов дела, на основании обращения собственника жилого помещения, по распоряжению Агентства государственного строительного и жилищного надзора Ульяновской области от 30.06.2021 №235/Д-312 проведена внеплановая документарная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Горкомхоз» (лицензия №073-000169 от 14.10.2016) в рамках государственного жилищного надзора.

В соответствии с актом проверки от 19.07.2021 №Д-312, в деятельности ООО «Горкомхоз» выявлены нарушения части 18 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) в части заключения агентского договора с ООО «Агентство Р.О.С Долгъ» по погашению (возврату) задолженности должников.

По результатам проверки, 19.07.2021 ООО «Горкомхоз» выдано предписание от №Д-312 об устранении выявленных нарушений в срок до 19.07.2021.

ООО «Горкомхоз» не согласившись с вынесенным предписанием, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. В обоснование заявленных требований Общество указывает, что начисление платы за оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) собственникам жилых помещений по адресу г. Ульяновск, ул. Лихачева, д.21 осуществляется платежным агентом ООО «РИЦ-Регион». С целью информирования потребителей о наличии и погашении задолженности перед ООО «Горкомхоз» 09 октября 2020 года между ООО «Горкомхоз» и ООО «Агентство Региональная организация по сбору долгов» (Агентство Р.О.С.долгЪ) был заключен агентский договор № 88-20/А (далее - агентский договор), по условиям которого Общество поручило Агентству Р.О.С.долгЪ осуществлять от имени Общества и за счет Общества юридические и иные действия, направленные на возврат задолженности Обществу, путем взаимодействия с должниками посредством личных встреч, телеграфных, текстовых, голосовых и иных сообщений, почтовых отправлений (п.4.1 агентского договора). При этом условиями Договора установлен прямой запрет на получение денежных средств от потребителей-должников, как наличными денежными средствами, так и в безналичном порядке. Согласно разделу 6 агентского договора, Общество выплачивает Агентству Р.О.С.долгЪ вознаграждение за оказанные им услуги; оплата долгов потребителей Агентом Обществу не производится. Таким образом, заключенный сторонами договор в полной мере является агентским. Договор не подразумевает и не содержит положений по переходу прав (требований) по возврату задолженности по внесению платы за жилое помещение третьим лицам: замены стороны в долговом обязательстве не происходит, уведомлений о переходе прав (требований) сторонами не направлялось и не предусмотрено договором, оплата долга потребителей Обществу от Агента не поступала; Агент лишь осуществляет действия по информированию потребителей о наличии задолженности перед ООО «Горкомхоз» и просьб оплаты в адрес Общества. Кроме того, в материалах проверки отсутствуют документы, подтверждающие предъявление потребителю требований по возврату просроченной задолженности по внесению платы в пользу третьего лица.


Ответчик с заявлением Общества не согласен, указывает, что Агентством государственного строительного и жилищного надзора в ходе проверки было установлено, что между ООО «Горкомхоз» и ООО «Агентство Региональная организация по сбору долгов» заключен агентский договор от 09.10.2020 № 88-20/А в соответствии с которым, Агент обязуется за вознаграждение и по поручению принципала совершать от имени и за его счет действия, направленные на возврат задолженности и повышении суммы сбора, предусмотренные п. 4.1. указанного договора. ООО «Агентство Региональная организация по сбору долгов» является организацией, осуществляющей деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, и включена в соответствующий реестр юридических лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности, ведение которого отнесено к полномочиям Федеральной службы судебных приставов. По мнению административного органа, ООО «Агентство Региональная организация по сбору долгов» не имеет права осуществлять деятельность по взысканию просроченной задолженности физических лиц, возникшей из жилищного законодательства.

Таким образом, допустив после 26.07.2019 привлечение коллекторского агентства для взыскания задолженности по внесению платы за коммунальные услуги и наделив его правом совершать действия, направленные на погашение (возврат) задолженности потребителей, ООО «Горкомхоз» нарушило положения части 18 ст. 155 ЖК РФ, поскольку никто иной кроме как вновь выбранная, отобранная или определенная управляющая организация, созданное товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, иная ресурсоснабжающая организация, отобранный региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами не имеет права требовать возврат просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги.


Третье лицо отзыв в материалы дела не представило.


Исследовав и оценив представленные доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу пп.26 ч.4 статьи 1 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон №294-ФЗ) особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомлений о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля.

Согласно ст. 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ, являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований законодательно установленных норм и правил.

В соответствии с ч. 5 ст. 20 Жилищного кодекса РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора имеют право давать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя:

1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме;

2) взнос на капитальный ремонт;

3) плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 155 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива.

Федеральный закон от 26.07.2019 N 214-ФЗ дополнил ст.155 ЖК РФ пунктом 18, согласно которому Управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, ресурсоснабжающая организация, региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами, которым в соответствии с настоящим Кодексом вносится плата за жилое помещение и коммунальные услуги, не вправе уступать право (требование) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги третьим лицам, в том числе кредитным организациям или лицам, осуществляющим деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц. Заключенный в таком случае договор об уступке права (требования) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги считается ничтожным.

Положения настоящей части не распространяются на случай уступки права (требования) по возврату просроченной задолженности по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги вновь выбранной, отобранной или определенной управляющей организации, созданным товариществу собственников жилья либо жилищному кооперативу или иному специализированному потребительскому кооперативу, иной ресурсоснабжающей организации, отобранному региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Как указано в Пояснительной записке к законопроекту, принятому Федеральным законом №214-ФЗ, недопустима передача коллекторским агентствам права взимания задолженности граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг, что нарушает общие подходы по истребованию задолженности во внесудебном и судебном порядках, установленных жилищным законодательством, и создает условия для нарушения прав граждан.

ООО «Горкомхоз» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории г. Ульяновск.

Из поступившей в Агентство жалобы потребителя, переданной из Прокуратуры Ульяновской области, следует, что в адрес собственника жилого помещения поступают звонки и смс-сообщения с требованиями о погашении задолженности перед ООО «Горкомхоз».

При проведении проверки Агентством было установлено, что 09.10.2020 между ООО «Агентство Р.О.С.долгЪ» (Агент) и ООО «Горкомхоз» (принципал) заключен Агентский договор №88-20/А.

Согласно п. 2.1. условий агентского договора Агент обязуется за вознаграждение и по поручению принципала совершать от имени и за его счет действия, направленные на возврат задолженности и повышении суммы сбора, предусмотренные п. 4.1. указанного договора

В соответствии с п.2.2 Договора, Агент исполняет поручение Принципала в отношении Лицевых счетов, указанных Принципалом в переданном Агенту Реестре на всей территории Российской Федерации, если иное не установлено соглашением Сторон.

Пунктом 4.1 Договора предусмотрено, что Агент исполняет Поручение Принципала по возврату Задолженности в досудебном претензионном порядке используя при взаимодействии с должниками:

- личные встречи, телефонные переговоры (непосредственное взаимодействие);

- телеграфные сообщения, текстовые, голосовые и иные сообщения, передаваемые по сетям электросвязи, в том числе подвижной радиотелефонной связи;

- почтовые отправления по месту жительства или месту пребывания.

Заключением данного агентского договора орган жилищного надзора усматривает нарушение запрета, установленного п.18 ст.155 ЖК РФ.

Возражая на доводы административного органа, Общество указывает, что предметом агентского договора являются юридические и иные действия, направленные на возврат просроченной задолженности, а не уступка агенту или субагенту прав (требований) по возврату просроченной задолженности; замена стороны в обязательстве по оплате за коммунальную услугу не происходит.

Однако, как указано в Пояснительной записке к Федеральному закону от 26.07.2019 № 214-ФЗ, цель данного нормативного акта - прямой запрет на передачу коллекторам права на работу с задолженностями по жилищно-коммунальным платежам граждан, что имеет важнейшее социальное значение.

ООО «Агентство Р.О.С.долгЪ» осуществляет деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц и внесено в соответствующий реестр организаций, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц в качестве основного вида деятельности; осуществляет свою деятельность в том числе на основании Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ "О защите прав и законных интересов физических лиц при осуществлении деятельности по возврату просроченной задолженности и о внесении изменений в Федеральный закон "О микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях".

Федеральным законом № 214-ФЗ внесены соответствующие изменения в часть 4 статьи 1 Закона № 230-ФЗ, исключающие его применение к правоотношениям, связанным с взысканием просроченной задолженности физического лица и возникшие из жилищного законодательства, законодательства Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, теплоснабжении, газоснабжении, об электроэнергетике, а также законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами.

Как указано в определении Верховного суда РФ №306-ЭС20-24265 от 5.02.2021 по делу №А72-18344/2019, приведенные положения части 4 статьи 1 Федерального закона от 03.07.2016 N 230-ФЗ в совокупности с положениями части 18 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации означают, что действующее законодательство исключает возможность взыскания задолженности физических лиц по жилищной плате и плате за коммунальные услуги с привлечением лиц, осуществляющих деятельность по возврату просроченной задолженности в качестве основного вида деятельности.

Цель заключения агентского договора №88-20/А от 9.10.2020 – осуществление агентом по поручению принципала действий, направленных именно на возврат задолженности по внесению платы за обращение с ТКО, отнесенной Жилищным кодексом к плате за коммунальные услуги.

Таким образом, действия заявителя как организации, оказывающей населению соответствующую услугу, регулирование которой осуществляется жилищным законодательством, и передавшей полномочия по взысканию задолженности организации, осуществляющей деятельность по возврату просроченной задолженности физических лиц в качестве основного вида деятельности, не соответствуют требованиям ч.18 ст. 155 ЖК РФ, в связи с чем у надзорного органа имелись достаточные правовые и фактические основания для выдачи в адрес заявителя оспариваемого в настоящем деле предписания.

Ссылку заявителя на письмо Минстроя Росси от 14.10.2020 суд не принимает, поскольку данный документ нормативными свойствами не обладает.

Довод заявителя о том, что предписание не содержит способы устранения выявленных нарушений, суд считает несостоятельным, поскольку административный орган в данном случае не вправе указывать обществу перечень и последовательность действий, которые последний должен совершить в целях устранения нарушения. Общество вправе само определять способы исполнения предписания.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что предписание №Д-312 от 19.07.2021 г., выданное административным органом, является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Ю.А. Овсяникова