Решение от 27 августа 2024 г. по делу № А60-32900/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-32900/2024
27 августа 2024 года
г. Екатеринбург


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.И. Глухих, рассмотрел

дело по исковому заявлению

Комитета по управлению имуществом Березовского городского округа (ИНН

<***>, ОГРН <***>)

к местной общественной организации "Федерация автомобильного спорта

Березовского городского округа" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании задолженности за пользование земельным участком в размере

150 993 руб. 58 коп. за период с 01.05.2023 по 25.09.2023.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом 20.08.2024 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 21.08.2024 Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Комитет по управлению имуществом Березовского городского округа (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с исковым заявлением к местной общественной организации "Федерация автомобильного спорта Березовского городского округа" (далее – ответчик) о взыскании задолженности за пользование земельным участком в размере 150 993 руб. 58 коп. за период с 01.05.2023 по 25.09.2023


Ответчик представил отзыв на заявленные требования, заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрацию Березовского городского округа, о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

От ответчика в суд поступили дополнения к отзыву.

Рассмотрев ходатайства ответчика, суд отказывает в их удовлетворении, поскольку не усмотрел оснований, поименованных в ст. 51 АПК РФ, обуславливающих необходимость привлечения администрации Березовского городского округа лица; поскольку обстоятельства, препятствующие рассмотрению настоящего дела в порядке упрощенного производства, указанные в часть 5 статьи 227 АПК РФ, отсутствуют, оснований для перехода к рассмотрению дела по общим правилам искового производства не имеется, дело подлежит рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании постановления администрации Березовского городского округа (далее – истец) от 05.07.2022 № 660-1 «О разрешении использования земель кадастрового квартала 66:35:0104016 для размещения спортивной площадки для автоспорта» МОО «Федерация автомобильного спорта Березовского городского округа» (далее – ответчик) выдано разрешение использования земель кадастрового квартала 66:35:0104016 для размещения спортивной площадки для автоспорта.

Постановлением администрации Березовского городского округа от 13.05.2024 № 525 досрочно прекращено действие постановления администрации Березовского городского округа от 05.07.2022 № 660-1 «О разрешении использования земель кадастрового квартала 66:35:0104016 для размещения спортивной площадки для автоспорта» в связи с заключенным договором аренды от 26.09.2023 № т-23 земельного участка с кадастровым номером 66:35:0104016:1333, по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Березовский городской округ, <...> земельный участок 15а, с видом разрешенного использования – спорт, категория земель – земли населенных пунктов.

В соответствии с постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 г. № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов». Пользователь обязан уплачивать плату ежемесячно с оплатой до 10 числа текущего месяца (п.55 постановления).

В случае невнесения Пользователем платежей в сроки, установленные договором, начисляются пени в размере, предусмотренном ст. 395 Гражданского кодекса Российской Федерации (п. 58 постановления).

Истцом в адрес ответчика была направлена претензия с требованием погасить задолженность в добровольном порядке, была оставлена ответчиком без удовлетворения.

На основании изложенного истец обратился в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.

От ответчика в суд поступил отзыв, в котором указывает, что Постановлением администрации БГО от 05.07.2022 № 660-1 «О разрешении использования земель кадастрового квартал 66:35:0104016 для размещения спортивной площадки для автоспорта» на основании заявления МОО «ФАС БГО» от 10.01.2022 заявителю было предоставлено


разрешение на использование земель кадастрового квартала 66:35:0104016 для размещения спортивной площадки для автоспорта сроком на 5 лет.

На момент выхода указанного постановления взаимоотношения сторон определялись следующими нормативными актами:

1. Земельный кодекс Российской Федерации, статья 39.36 «Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации».

2. «Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов», утвержден постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300.

3. «Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов», утверждено постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП.

Возможность использования земель для спортивной площадки для автоспорта определена в п.26 «Перечня».

Подпунктом 1 п.7 «Положения» определено, что пользование земельным участком осуществляется без взимания платы.

Соответственно, этот же подход отражен и в п.З постановления администрации Березовского городского округа от 05.07.2022 № 660-1 - «без взимания платы».

Таким образом, администрация Березовского городского округа предоставила МОО «ФАС БГО» разрешение на БЕСПЛАТНОЕ использование земель кадастрового квартала 66:35:0104016 с 05.07.2022 сроком на 5 лет.

Постановлением Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов и признании утратившим силу постановления Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП «Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.

В утвержденном Положении (п. 7) в состав объектов, размещаемых без взимания платы, спортивные площадки (п. 26 «Перечня видов объектов ...») не были включены.

Таким образом, использование земельного участка под спортивную площадку стало платным, начисление оплаты была введено с 01.05.2023 (п. 42).

По мнению ответчика постановление Правительства Свердловской области от 18.05.2023 № 335-ПП принципиально изменяет характер правоотношений между истцом и ответчиком.

23.12.2022 на кадастровый учет был поставлен земельный участок 66:35:0104016:1333, большей частью расположенный в пределах земель, на которые постановлением администрации БГО от 05.07.2022 № 660-1 было выдано разрешение на использование МОО «ФАС БГО».


18.04.2022 вышло постановление администрации БГО № 416-1 «О проведении аукциона, открытого по составу участников, на право заключения договора аренды земельного участка по адресу: Российская Федерация, Свердловская область, Березовский городской округ, <...> земельный участок 15а» в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:35:0104016:1333.

11.09.2023 аукцион был проведен, победителем стал ФИО1.

26.09.2023 между администрацией БГО и ФИО1 был заключен договор на право аренды земельного участка с кадастровым номером 66:35:0104016:1333.

В связи с изложенным ответчик считает, что постановление администрации БГО от 05.07.2022 № 660-1 «О разрешении использования земель кадастрового квартала 66:35:0104016 для размещения спортивной площадки для автоспорта» прекратило свое действие с 18.04.2023, т.е. с момента выхода постановления администрации БГО от 18.04.2023 № 416-1, т.е. с момента принятия решения о проведении аукциона.

И соответственно, плата за пользование земельным участком с 01.05.2023 начисляться не должна.

Согласно позиции истца, отраженной в письме в адрес МОО «ФАС БГО» от 22.03.2024 № 937, постановление администрации БГО № 416-1 от 18.04.2023, которым право аренды на участок было выставлено на аукцион, «не является решением о предоставлении земельного участка конкретному лицу, следовательно действие разрешения использования земель прекращается с момента заключения договора аренды земельного участка, а именно с 26.09.2023». Исходя из этого, истец начислил ответчику плату за пользование участком за период с 01.05.2023 по 25.09.2023.

В дополнении у отзыву на исковые заявление ответчик указывает, что истцом не представлено доказательств факта пользования ответчиком принадлежащим истцу имуществом - земельного участка кадастрового квартала 66:35:0104016, поскольку в спорный период в результате кадастровых работ характеристики и площадь земельного участка были изменены, истцом также не представлено доказательств использования ответчиком указанного земельного участка в период с 01.05.2023 по 25.09.2023.

Изучив представленные в материалы дела доказательства, доводы и возражения сторон, арбитражный суд приходит к следующему.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из содержания данной нормы прямо следует, что определение условий размещения указанных объектов отнесено к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без


предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300.

Материалами дела подтверждено, что постановлением администрации Березовского городского округа от 05.07.2022 № 660-1 «О разрешении использования земель кадастрового квартал 66:35:0104016 для размещения спортивной площадки для автоспорта» ответчику было предоставлено разрешение на использование земель кадастрового квартала 66:35:0104016 для размещения спортивной площадки для автоспорта сроком на 5 лет.

Данное постановление Администрации издано в соответствии с Постановлением Правительства Свердловской области N 543-ПП, принятого, в свою очередь, во исполнение положений пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации N 1300.

Постановление Правительства Свердловской области N 543-ПП не содержит положений о внесении платы за пользование землями или земельными участками для размещения соответствующих объектов.

Не содержит таких положений и выданное постановление Администрации от 05.07.2022 № 660-1. Более того, в пункте 3 постановления указано на размещение объекта без взимания платы.

Впоследствии постановлением Правительства Свердловской области N 335-ПП Постановление Правительства Свердловской области N 543-ПП признано утратившим силу, утверждено новое Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов (далее - Положение).

В пункте 6 Положения указано - размещение на Землях объектов осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, указанном в главе 4 настоящего положения.

В пункте 7 Положения указано - без взимания платы за размещение объекта (далее - плата) осуществляется размещение на Землях объектов: указанных в пунктах 1 - 3, 4.1 - 9, 11 (в отношении линий связи, линейно-кабельных сооружений связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство), 12 - 14, 16 - 18, 21 и 33 перечня видов объектов.

В утвержденном Положении (п. 7) в состав объектов, размещаемых без взимания платы, спортивные площадки (п. 26 «Перечня видов объектов ...») не были включены.

Вместе с тем, в пункте 42 Положения указано, что с даты вступления в силу настоящего положения и до 1 января 2024 года включительно не взимается плата, предусмотренная пунктом 6 настоящего положения, за размещение объектов, указанных в пунктах 4, 19 (в части объектов, доступ к которым осуществляется на безвозмездной основе), 26 (в части спортивных и детских площадок, доступ к которым осуществляется на безвозмездной основе), 27, 29, 30 и 32 перечня видов объектов, действующие разрешения для которых выданы до вступления в силу настоящего положения.

Из содержания данного нормативного акта прямо следует, что с даты вступления в силу настоящего положения и до 1 января 2024 года включительно не взимается плата, предусмотренная пунктом 6 настоящего положения, за размещение объектов, указанного в пункте 26 (в части спортивных и детских площадок, доступ к которым осуществляется на безвозмездной основе) перечня видов объектов, действующие разрешения для которых выданы до вступления в силу настоящего положения.

С учетом того, что на момент издания вышеуказанного постановления о разрешении ответчику использовать земли кадастрового квартала, в том числе, для размещения спортивной площадки для автоспорта, взимание какой-либо платы не предполагалось, последующее взыскание платы за размещение объектов в соответствии со статьей 39.36


Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) при указанных обстоятельствах (наличия переходного положения, изложенного в пункте 42) является неправомерным, поскольку не основано на законе и нарушает основополагающие принципы права, а именно принцип законных ожиданий.

Согласно принципу законных ожиданий в сфере публичных правоотношений добросовестная сторона вправе рассчитывать на правовые последствия начатой административной процедуры, исходя из правовой нормы, предшествующей административной практике или иных обстоятельств и соответственно добросовестная сторона не должна нести негативные последствия от изменения политико-правовых условий нормативного регулирования.

Суд принимает во внимание правовую позицию, изложенную в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 28.12.2021 N 307-ЭС21-11714, о том, что предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка на условиях нормативного акта, действовавшего в день его обращения, то есть на безвозмездных условиях, не нарушает публичных требований, интересов и прав иных лиц, является исполнимым, более того, имеет цель - не допустить ухудшение прав заявителя в связи с изменением законодательства, обеспечить равные права всем заинтересованным лицам, основанных на применении одного и того же акта в период его действия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии у истца оснований для взыскания с ответчика неосновательного обогащения в виде платы за пользование земельным участком на основании общих положений статей 1, 65 ЗК РФ, поскольку из материалов дела следует, что действия по размещению спортивной площадки для автоспорта на земельном участке, на котором было разрешено осуществить указанное размещение уполномоченным органом, были осуществлены при наличии соответствующего разрешения, противоправности поведения со стороны лица, его использовавшего, не усматривается, при этом внесение платы за такое размещение предусмотрено не было.

С учетом того, что истцом заявлено требование о взыскании неосновательного обогащения в виде платы за пользование земельным участком в размере арендной платы, однако доказательств, подтверждающих использование ответчиком земельного участка для целей, не связанных с размещением объектов в порядке ст. 39.36 ЗК РФ, поименованных в вышеуказанном постановлении от 05.07.2022 № 660-1, не представлено, а размещение спортивной площадки для автоспора не предполагало платности на момент выдачи разрешения на размещение, оснований для удовлетворения иска не имеется.

на основании ст.ст. 309, 310, 330, 331, 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьями 110, 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении ходатайств местной общественной организации "Федерация автомобильного спорта Березовского городского округа" о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации Березовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), а также о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, отказать.

2. В удовлетворении исковых требований отказать.

3. По заявлению лица, участвующего в данном деле, может быть составлено мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в течение пяти дней со дня размещения данной резолютивной части на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет».


Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

4. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения арбитражного суда такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, если решение не отменено или не изменено, оно вступает в законную силу со дня принятия арбитражным судом апелляционной инстанции постановления.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист выдается взыскателю только по его ходатайству независимо от подачи в суд заявления о составлении мотивированного решения или подачи апелляционной жалобы (абзац 2 пункта 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2017 г. № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве»).

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

Судья А.И. Глухих

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 14.03.2024 6:31:26

Кому выдана Глухих Анастасия Ивановна