Решение от 3 июня 2018 г. по делу № А02-591/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                               http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ  ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Горно-Алтайск

0 4 июня 2018 года

Дело № А02-591/2018

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Соколовой А. Н., рассмотрев в порядке упрощённого производства заявление Прокурора г. Горно-Алтайска (<...>) о привлечении к административной ответственности  индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304041134200019, ИНН <***>, <...>) по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

установил:

Прокурор г. Горно-Алтайска (далее – Прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ИП ФИО1, предприниматель) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление принято судом к рассмотрению в порядке главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации «Рассмотрение дел в порядке упрощенного производства».

В соответствии с частью 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

ФИО1 отзыв не представила.

В соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации стороны уведомлены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Изучив материалы дела, суд считает, что  требование прокурора  подлежит удовлетворению.

07.12.2004 ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным номером (ОГРНИП)  304041134200019.

На основании выданного Администрацией города Горно-Алтайска разрешения RU № 02301000-4056 на строительство объекта капитального строительства «Торговый комплекс в <...>» предприниматель в 2016 году осуществила строительство объекта капитального строительства – «Торговый центр «Плаза».

21.03.2018 прокуратурой города проведена проверка исполнения ИП ФИО1  градостроительного законодательства, в ходе которой установлен факт незаконной эксплуатации объекта капитального строительства «Торговый центр «Плаза» в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

По результатам проверки 30.03.2018  прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ИП ФИО1 дела об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Учитывая подведомственность, закрепленную в статье 23.1 КоАП РФ, прокурор обратился в Арбитражный суд Республики Алтай с настоящим заявлением.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 9.5 КоАП РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц от одной тысячи до двух тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере порядка управления и соблюдения строительного законодательства.

Объективная сторона может быть выражена как действиями, так и бездействием, связанными с эксплуатацией объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию.

Субъектом ответственности выступает лицо, осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

С субъективной стороны данное правонарушение может характеризоваться как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Согласно пункту 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) объектом капитального строительства считается здание сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В соответствии со статьей 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно статье 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка и проектной документации.

Невыполнение этого требования ГрК РФ и эксплуатация объекта без разрешения на ввод его в эксплуатацию образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

Судом установлено и предпринимателем по существу не оспаривается, что он является застройщиком и лицом, производящим эксплуатацию объекта капитального строительства, следовательно, в соответствии со статьей 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации он несет обязанность по вводу объекта в эксплуатацию и получения соответствующей разрешительной документации.

Судом установлено, что 20.04.2014 ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, назначение: не определено, площадь общая застройки 1017,1 кв.м., степень готовности 4%.

20.05.2014 ФИО1 выданы разрешения на строительство указанного объекта № RU 02301000-3768 от, № RU02301000-4056 от 10.02.2015.

06.10.2016 ИП ФИО1, являясь застройщиком объекта «Торговый центр «Плаза», расположенного по адресу: <...> обратилась в  Муниципальное  учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Администрации г. Горно-Алтайска» (далее – Управление) с заявлением о выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

17.10.2016 управление отказало ИП ФИО1  в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по причине отсутствия ряда документов.

Решением от 13.06.2017 Арбитражный суд Республики Алтай по делу №А02-35/2017 отказал ИП ФИО1 в признании незаконным отказа Управления в выдаче разрешения на ввод спорного объекта в эксплуатацию. Решение вступило  в законную силу.

Материалами дела установлено, что в настоящий момент ИП ФИО1 осуществляет эксплуатацию объекта капитального строительства – здание Торгового центра «Плаза» по адресу: <...> без разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию.

Факт отсутствия разрешения на ввод указанного объекта в эксплуатацию подтверждается  материалами дела (договорами аренды №1 от 01.10.2017 с обществом с ограниченной ответственностью «Экобезопасность», №2 от 01.10.2017 с обществом с ограниченной ответственностью «Профи-Сервис», №3 от 01.10.2017 с обществом с ограниченной ответственностью «Экспертпроектстрой», фотографиями) и признается предпринимателем. Из объяснений ФИО1 следует, что  документы для получения соответствующего разрешения находятся на рассмотрении в Министерстве регионального развития Республики Алтай. Договоры аренды помещений заключены в связи с финансовыми трудностями по  содержанию здания.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что предприниматель  принял все возможные меры для соблюдения требований закона.

В связи с этим суд делает вывод о наличии в действиях ИП ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.

Суд не установил нарушения порядка проведения проверки.

Согласно части 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4 (вынесение постановления прокурором), частью 1 статьи 28.6 КоАП РФ (назначение наказания без протокола).

Согласно статье 24.6 КоАП РФ Генеральный прокурор Российской Федерации и назначаемые им прокуроры осуществляют в пределах своей компетенции надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях, за исключением дел, находящихся в производстве суда.

В силу статей 25.11 и 28.4 КоАП РФ при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Постановление прокурора о возбуждении дела  об административном  правонарушении  от 30.03.2018 вынесено в присутствии предпринимателя.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения настоящего решения не истек.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, судом не установлено.

Суд не усматривает оснований для применения малозначительности, поскольку обстоятельства совершения заявителем административного правонарушения не имеют свойства исключительности.

Данных о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств прокурором не приведено, в материалах дела не имеется и судом не установлено.

Принимая во внимание обстоятельства дела, а именно нарушение норм градостроительного законодательства, характер правоотношений, на которые посягает нарушитель, суд считает возможным применить в отношении предпринимателя административное наказание в виде административного  штрафа в сумме 1000  рублей, то есть в размере низшего предела ответственности, установленной частью 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Вопрос о судебных расходах суд не разрешает, поскольку данная категория споров государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304041134200019, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения Алтайский край, г. Горно-Алтайск, адрес:<...>) к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 1000 (одна тысяча) рублей.

Административный штраф уплатить по следующим реквизитам:

Наименование получателя: УФК по Республике Алтай (Прокуратура Республики Алтай),

ИНН <***>, КПП 041101001,

Банк получателя: Отделение - НБ Республики Алтай г. Горно-Алтайск

БИК 048405001,

Счет № 40101810500000010000,

ОКТМО 84701000,

л/с <***>,

код дохода: 415 116 90010016000 140 «Прочие поступления от денежных  взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

Соколова А.Н.