Решение от 24 ноября 2023 г. по делу № А08-2294/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-2294/2023
г. Белгород
24 ноября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 24 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 24 ноября 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Полухина Р.О.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видеозаписи секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрел в судебном заседании заявление Администрации города Белгорода (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г. Белгород - заместителю главного государственного инспектора по пожарному надзору по городскому округу г.Белгород ФИО2, Главному государственному инспектору г.Белгорода по пожарному надзору ФИО3, ГУ МЧС России по Белгородской области

третьи лица: ФИО4, ООО «УК-Центральная»


о признании незаконным предписания,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО5, диплом ;

от ответчика и третьих лиц ООО «УК-Центральная» .: не явились извещены



УСТАНОВИЛ:

Администрация города Белгорода обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Заместителю начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г. Белгород - заместителю главного государственного инспектора по пожарному надзору по городскому округу г.Белгород ФИО2, Главному государственному инспектору г.Белгорода по пожарному надзору ФИО3, ГУ МЧС России по Белгородской области, в котором просит признать незаконным и отменить предписание № 5/1 от 17.02.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара, выданное управлением надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г. Белгород Главного управления МЧС России по Белгородской области.

В судебном заседании представитель заявителя, заявленные требования поддержала.

Заявитель полагает, что вынесенное предписание незаконно и необоснованно, нарушает права и интересы органа местного самоуправления, поскольку выдано ненадлежащему лицу, также не соответствует требованиям исполнимости.

В ходе судебного разбирательства, Администрацией города Белгорода были представлены в материалы дела: копия решения Свердловского районного суда города Белгорода от 26.07.2023 года № 12-174/2023 об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по городскому округу г. Белгород по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ от 03.03.2023 в отношении юридического лица администрацию г. Белгорода и возвращении дела об административном правонарушении на новое рассмотрение в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г. Белгород УНД и ПР ГУ МЧС России по Белгородской области; копия постановления заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по городскому округу г. Белгород от 19.09.2023 года № 7 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Белгорода.

Главным управлением МЧС России по Белгородской области представлен письменный отзыв на заявление, в котором заинтересованное лицо просит отказать Администрации города Белгорода в удовлетворении заявленных требований.

Представители ответчиков и третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании решения главного государственного инспектора по пожарному надзору по городскому округу г. Белгород ФИО3 № 5 от 10.02.2023 года по адресу: <...> была проведена внеплановая проверка противопожарного состояния дворовой территории многоквартирного жилого дома.

По итогам проверки 17.02.2023 года были выявлены нарушения Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 года № 1479 «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям».

В соответствии с указанными требованиями законодательства, надзорным органом было выдано предписание № 5/1 от 17.02.2023 года об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по городскому округу г. Белгород от 03.03.2023 года № 7 о назначении административного наказания Администрация города Белгорода признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации и подвергнута наказанию в виде предупреждения. Решением Свердловского районного суда города Белгорода от 26.07.2023 года № 12-174/2023 указанное постановление отменено с возвращением дела об административном правонарушении на новое рассмотрение. Постановлением заместителя главного государственного инспектора по пожарному надзору по городскому округу г. Белгород от 19.09.2023 года № 7 производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации города Белгорода прекращено.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и охраняемые законные интересы в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ), организации и их руководители обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты в целях обеспечения пожарной безопасности.

Как следует из отзыва, должностное лицо надзорного органа ссылается на положения ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Согласно п.п.9 ст. 14 названного закона к вопросам местного значения городского поселения относятся: обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

По мнению должностного лица административного органа, к первичным мерам пожарной безопасности относится – принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы.

На основании части 1 статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества и лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Согласно пп. «е» п. 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), в состав общего имущества включается, в том числе, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в том числе; соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (пп. «а», «б» п. 10 Правил № 491)

В силу п. 16 и п. 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Согласно п. 11 Правил № 491 содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя соблюдение мер пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности.

Таким образом, Администрация города Белгорода не является лицом, оказывающим услуги по управлению, эксплуатации и техническому обслуживанию многоквартирного жилого дома № 52 по пр. Славы в городе Белгороде и земельного участка с элементами озеленения и благоустройства, в связи с чем, является ненадлежащим субъектом проверки и исполнения предписания.

С учетом изложенного в совокупности не имеется оснований полагать, что Администрацией города Белгорода нарушены положения требований пожарной безопасности.

Со вступлением в силу Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» статьей 16 было установлено, что в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из ч. 2 ст. 36 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных жилищным и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Согласно ст. 44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно сведениям ГУП Белгородской области «Белоблтехинвентаризация» 21.08.1986 земельный участок для эксплуатации многоквартирного жилого дома 52 по пр. Славы г. Белгорода включает в себя спорную территорию. То есть с 1986 года данная территория эксплуатируется жителями МКД.

Таким образом, устранение выявленных нарушений возможно только с согласия всех собственников МКД по адресу проспект Славы, 52 и ул. Н. Чумичова, 32.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого

При этом предписание должно содержать законные требования, то есть на юридическое лицо может быть возложена обязанность по устранению лишь по устранению нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона, а сами требования должны быть реально исполнимы.

Таким образом, оспариваемое предписание не соответствует закону и не является исполнимым.

При изложенных обстоятельствах Заинтересованными лицами в нарушение ч. 5 ст. 200 АПК РФ не доказано соответствие оспариваемого предписания закону, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Требования Администрации города Белгорода удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание № 5/1 от 17.02.2023 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновению пожара, выданное управлением надзорной деятельности и профилактической работы по городскому округу г. Белгород Главного управления МЧС России по Белгородской области.

Решение может быть обжаловано в установленный законом срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Полухин Р. О.