Решение от 22 февраля 2022 г. по делу № А32-59374/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-59374/2021

«22» февраля 2022 года


Резолютивная часть Решения объявлена 21 февраля 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 22 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе

Судьи Шкира Д.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Ресторан «Чайка», г. Новороссийск, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об аннулировании лицензии,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 04.05.2021 (диплом);

от заинтересованного лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Департамент потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края (далее – департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Ресторан «Чайка», г. Новороссийск, Краснодарский край (далее – общество, заинтересованное лицо) об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции серии ДК № 011200 от 12.04.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании присутствовал, на удовлетворении заявленных требований настаивал.

Представитель заинтересованного лица, уведомленный надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

Департаментом потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя Краснодарского края ООО «Ресторан «Чайка», выдана лицензия на розничную продажу алкогольной продукции серии ДК № 011200 от 12.04.2019 на срок действия до 12.04.2022.

Вступившими в законную силу постановлениями департамента от 06.11.2020 по делам № 12-32X258-20, № 12-32X259-20, № 12-32V260-20 ООО «Ресторан Чайка» привлечено к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ, назначены штрафы в размере 150 000 рублей.

В результате неуплаты лицензиатом в установленном порядке административных штрафов, административным органом было принято решение от 02.06.2021 № 82 о приостановлении лицензии общества, выданную на розничную продажу алкогольной продукции серии ДК № 011200 от 12.04.2019.

При проведении проверки административный орган установил, что ООО «Ресторан «Чайка» не устранило обстоятельства, повлекшие за собой приостановление выданной обществу лицензии.

На основании изложенного, департамент направил в суд заявление об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, выданную ООО «Ресторан «Чайка».

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе, относится и прием деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного контроля за их представлением.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензий, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу части 12 статьи 20 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензия аннулируется решением суда на основании рассмотрения заявления лицензирующего органа.

В силу пункта 3 статьи 20 Федерального Закона № 171-ФЗ лицензия на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции аннулируется решением суда на основании заявления лицензирующего органа.

Алкогольная продукция является особым предметом государственного регулирования и контроля. Особенности правового регулирования любой деятельности, связанной с производством и оборотом алкогольной продукции, а также строгость государственного контроля направлены на исключение производства и оборота нелегальной алкогольной продукции, в том числе наносящей непоправимый вред здоровью населения а, следовательно, процесс производства и оборота алкогольной продукции носит разрешительный характер при строгом и неукоснительном соблюдении всех необходимых условий.

В соответствии с абзацем 10 пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» действие лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции приостанавливается решением лицензирующего органа на основании материалов, представленных органами, осуществляющими контроль и надзор за соблюдением настоящего Федерального закона, а также по инициативе самого лицензирующего органа в пределах его компетенции в следующих случаях:

- неуплаты лицензиатом, по данным Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах, в установленный срок административного штрафа, назначенного за правонарушение, предусмотренное Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенное в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

После истечения срока для добровольной оплаты штрафа, департамент вынес решение №82 от 02.06.2021 о приостановлении указанной выше лицензии на срок не превышающий 6 месяцев на основании пункта 1 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ в связи с неуплатой лицензиатом в установленный срок административного штрафа.

Перечень оснований, которые могут повлечь аннулирование лицензии судом, изложен в пункте 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ.

В силу подпункта 17 пункта 3.1 статьи 20 Закона № 171-ФЗ основанием для аннулирования лицензии на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в судебном порядке является неустранение в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Согласно правовой позиции пункта 20 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дела об административных правонарушениях", аннулирование лицензии не является административным наказанием, вместе с тем представляет собой специальную принудительную меру, которая подлежит применению в тех случаях, когда это вызывается необходимостью защиты конституционных прав и свобод, а также прав и законных интересов других лиц.

Из совокупного толкования приведенных выше правовых предписаний, определяющих основания для прекращения действия лицензии следует, что положения пункта 3 статьи 20 Закона № 171-ФЗ не являются императивными, устанавливающими безусловную обязанность суда при наличии перечисленных в нем оснований принять решение об аннулировании лицензии.

Согласно пунктов 12, 13 статьи 19 Федерального закона от 22 ноября 1995 года № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) в случае окончания срока аренды стационарного торгового объекта, используемого для осуществления лицензируемого вида деятельности, в лицензирующий орган в течение 30 дней со дня возникновения обстоятельств подается заявление о переоформлении лицензии.

Суд установил, что материалами дела подтвержден факт неустранения обществом в установленный срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии.

Доказательства, свидетельствующие об уплате штрафов, назначенных постановлениями департамента от 06.11.2020 по делам № 12-32X258-20, № 12-32X259-20, № 12-32V260-20 ООО «Ресторан Чайка» не представило.

Указанные постановления заинтересованным лицом не обжаловались, доказательств, свидетельствующих об их отмене суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что требование Департамента потребительской сферы и регулирования рынка алкоголя об аннулировании лицензии, является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Госпошлина в размере 6 000 рублей подлежит отнесению на заинтересованное лицо.


Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии ДК № 011200 от 12.04.2019, выданную обществу с ограниченной ответственностью «Ресторан Чайка», г. Новороссийск, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Ресторан Чайка», г. Новороссийск, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 (шесть тысяч) рублей.


Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Д.М. Шкира