Решение от 24 января 2018 г. по делу № А51-28674/2016

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-28674/2016
г. Владивосток
24 января 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2018 года .

Полный текст решения изготовлен 24 января 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Киселевой Т.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Администрации Черниговского района (ИНН2533000738, ОГРН1022501225086) к Администрации Черниговского сельского поселения (ИНН2533009106, ОГРН1062533000254), Главе Черниговского сельского поселения ФИО2, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Библиотечная система и Историко-краеведческий музей Черниговского района», Муниципальное казенное учреждение «Культурно – досуговый центр Черниговского сельского поселения», индивидуального предпринимателя ФИО3, об обязании передать муниципальное имущество,

при участии:

от истца – ФИО4, паспорт, доверенность от 19.09.2017 № 4307, ФИО5, паспорт, доверенность от 09.01.2017 № 7;

Глава Черниговского сельского поселения ФИО2 - паспорт, распоряжение от 01.10.2015 № 30, решение от 21.09.2015;

от Администрации Черниговского сельского поселения - ФИО6, паспорт, доверенность от 20.11.2017 №1292;

от Муниципального бюджетного учреждения культуры «Библиотечная система и Историко – краеведческий музей Черниговского района» - Горох Т.Ф., паспорт, распоряжение 05.07.2011 № 530;

от Муниципального казенного учреждения «Культурно – досуговый центр Черниговского сельского поселения» - ФИО7, паспорт, распоряжение от 26.08.2011 № 93, 09.01.2017 №1;

от ИП ФИО3 – не явились; извещены;

установил:

Администрация Черниговского района обратилась с исковым заявлением к Администрации Черниговского сельского поселения и Главе Черниговского сельского поселения с требованиями об обязании Главы сформировать перечень имущества, подлежащего передаче в собственность Черниговского муниципального района, включив в него нежилое здание центральной библиотеки общей площадью 518,7 кв.м., расположенное по адресу: <...> (далее - спорный объект, спорное имущество), а также об обязании Администрации Черниговского сельского поселения передать в муниципальную собственность Черниговского муниципального района вышеуказанное здание.

Определением Арбитражного суда Приморского края к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Библиотечная система и Историко-краеведческий музей Черниговского района», Муниципальное казенное учреждение «Культурно-досуговый центр Черниговского сельского поселения», Индивидуальный предприниматель ФИО3.

Решением от 09.03.2017, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2017, заявленные требования удовлетворены частично, на Администрацию Черниговского сельского поселения возложена обязанность передать в муниципальную собственность Черниговского муниципального района нежилые помещения общей площадью 193,9 кв.м (номера на поэтажном плане 4, 5, 6) в здании по адресу: <...>, в удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа № Ф03-3803/23184/2017, решение от 09.03.2017 и постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 19.05.2017 отменены, дело в отмененной части направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Приморского края.

Отменяя судебные акты первой и апелляционной инстанции, Арбитражный суд Дальневосточного округа, сославшись на Федеральный закон от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» указал, что постановка на государственный кадастровый учет не допускается, в случае, если помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении (за исключением машино-мест).

При новом рассмотрении дела, суд округа указал суду первой инстанции на необходимость исследовать вопрос о том, возможно ли в отношении спорных помещений осуществление кадастрового учета и регистрации прав по правилам Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и сформированы ли нежилые помещения как обособленные объекты прав, имея в виду, что реализация права на приобретение в отношении части здания не допускается, за исключением случаев, когда на основе этих частей может быть сформировано нежилое помещение как обособленный объект прав.

ИП ФИО3 надлежащим образом извещенные (в порядке части 2 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явились.

Поскольку, согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле не препятствует рассмотрению спора, заседание проводится в отсутствие представителя третьего лица.

С целью недопущения нарушения норм пожарной безопасности истец в судебном заседании заявил устно ходатайство об уточнении исковых требований, в соответствии с которым спросит суд обязать Администрацию Черниговского сельского поселения передать из муниципальной собственности Черниговского сельского поселения в муниципальную собственность Черниговского муниципального района нежилые помещения общей площадью 193,9 кв.м. (номера на поэтажном плане 4, 5, 6) в здании по адресу: <...>, представил в обоснование заявленных требований заключение кадастрового инженера.

В соответствии со статьей 49 АПК РФ суд принял уточнение исковых требований, поскольку они не противоречат закону и не нарушают права других лиц.

В обоснование своей правовой позиции Администрация Черниговского района указала на то, что юридическим фактом, обязывающим ответчика передать в собственность Черниговского муниципального района имущество (здание библиотеки), является изменение перечня вопросов местного значения, решаемых органами местного самоуправления сельских поселений и муниципальных районов. В нарушение норм Федеральных законов 131-ФЗ, 122-ФЗ ответчик не включил здание центральной библиотеки в перечень предаваемого имущества и, как следствие, данное имущество не вошло в перечень имущества, утвержденный Законом Приморского края 665-КЗ от 29.07.2015 «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Черниговского муниципального района и Черниговским муниципальным районом» и акт передачи от 24.08.2015. Отмечает, что спорный объект включен в реестр муниципальной собственности Черниговского сельского поселения в 2007 году, основанием для включения в реестр указан Закон Приморского края от 09.08.2007 № 114-КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Черниговским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Черниговского муниципального района». При этом, несмотря на приказ 36-д от 24.12.2012, закрепляющий помещения в здании Центральной библиотеки, все нежилое здание числится в реестре муниципальной собственности Черниговского сельского поселения именно как здание библиотеки, что указывает на его целевое назначение и подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества Черниговского поселения от 26.08.2015, имеющейся в материалах дела.

Ответчики требования оспорили, сославшись на необоснованность выводов суда о том, что нежилое здание, используемое Администрацией Черниговского сельского поселения для решения вопросов местного значения сельского поселения, является непрофильным имуществом. Отмечает, что на территории с. Черниговка у администрации Черниговского сельского поселения для исполнения полномочий по решению вопросов местного значения, указанных п. 12. 14. 30 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нет других помещений, что подтверждается реестр муниципального имущества. В связи с чем, считает, что оснований для передачи помещений в собственность Администрации Черниговского района не имеется, т.к. нежилое здание, используется Администрацией Черниговского сельского поселения для решения вопросов местного значения Черниговского сельского поселения, и является профильным имуществом. Считает, что принятие решения о переходе права собственности на часть строения, не выступающую в качестве самостоятельного объекта гражданского оборота противоречит действующему законодательству, поскольку распоряжение переданным объектом и регистрация права на него на основании такого решения невозможна. Считает, что возможность раздела помещений на два обособленных блока для постановки на кадастровый учет и регистрации права на сформированные объекты недвижимости невозможно, так как это может привести к нарушению соблюдения противопожарных требований.

Третье лицо - Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Библиотечная система и Историко-краеведческий музей Черниговского района» поддержало доводы истца, изложенные в исковом заявлении.

Представитель Муниципального казенного учреждения «Культурно – досуговый центр Черниговского сельского поселения» сообщил суду о недостаточности имеющихся в распоряжении помещений для организации культуры, досуга населения и спорта, полагает, что в сложившихся условия для исполнения своих полномочий учреждению необходимо все здание по адресу: <...>.

Из материалов дела и пояснений лиц, участвующих в деле, судом установлено следующее.

В соответствии с Законом Приморского края от 09.08.2007 №114- КЗ «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Черниговским муниципальным районом и поселениями, образованными в границах Черниговского муниципального района» спорное здание было получено Черниговским сельским поселением от Черниговского муниципального района по передаточному акту от 01.09.2007.

Право собственности муниципального образования Черниговское сельское поселение на нежилое здание общей площадью 518,7 кв.м., расположенное в <...>, зарегистрировано в установленном законом порядке.

Согласно представленному в материалы дела техническому паспорту спорное нежилое здание общей площадью 518,7 кв.м., расположенное по адресу: <...>, было построено в 1983 году и использовалось как отдел культуры и центральная районная библиотека.

Распоряжением №221-р от 28.09.2007 здание центральной библиотеки общей площадью 518,7 кв.м., расположенное в с. Черниговка Приморского края, по ул. Лазо, д. 40-б, а также имущество библиотеки, состоящее из основных средств и книг в количестве 43,936 тыс. шт, было закреплено на праве оперативного управления за муниципальным учреждением культуры «Культурно-досуговый центр Черниговского сельского поселения».

На основании Закона Приморского края от 29.07.2015 № 665-КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Черниговского муниципального района и Черниговским муниципальным районом» Администрация Черниговского сельского поселения передала, а заявитель принял недвижимое и движимое имущество согласно передаточному акту от 24.08.2015.

В раздел «Имущество библиотек поселения» данного передаточного акта включены нежилые помещения центральной детской библиотеки по адресу <...>, нежилые помещения библиотеки по адресу <...>, а также основные средства и книги, в том числе расположенные по адресу <...>.

В обоснование заявленных требований истец указывает, что органами местного самоуправления Черниговского района совместно с сельскими поселениями во исполнение Федерального Закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ, Закона Приморского края от 03.07.2014 № 447-КЗ проведена работа по подготовке и согласованию перечней предприятий, учреждений, иного имущества, передаваемых из муниципальной собственности сельских поселений в муниципальную собственность Черниговского района.

Законом Приморского края от 29.07.2015 №665-КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Черниговского муниципального района и Черниговским муниципальным районом» утвержден перечень передаваемого имущества. 24.08.2015 сторонами подписан акт передачи разграниченного имущества.

Полагая, что Черниговское сельское поселение передало в собственность Черниговского района часть имущества библиотек, однако спорный объект недвижимости остался в собственности поселения, что, по мнению истца, является нарушением приведенных нормативно-правовых актов, поскольку имущество, относящееся к организации библиотечного обслуживания населения, в том числе и спорный объект недвижимости, по мнению истца, подлежит в силу упомянутых законов передаче в собственность Черниговского района, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

До внесения Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ изменений в Закон № 131-ФЗ организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения в силу пункта 11 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ (в редакции от 28.12.2013) относилась к вопросам местного значения поселения.

Часть 3 статьи 14 Закона № 131-ФЗ в редакции Закона № 136-ФЗ исключила данное полномочие из компетенции сельского поселения и передала его городскому поселению (пункт 11 части 1 статьи 14 Закона № 131-ФЗ в действующей редакции). Применительно к спорному случаю с учётом положений части 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ рассматриваемый вопрос местного значения относится к компетенции муниципального района.

В соответствии с пунктом 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 122- ФЗ) разграничение имущества осуществляется между муниципальным районом и сельскими поселениями в его составе в случае изменения перечня вопросов местного значения сельского поселения.

Разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными районами, поселениями, городскими округами, городскими округами с внутригородским делением, внутригородскими районами осуществляется правовыми актами субъектов Российской Федерации, принимаемыми по согласованным предложениям органов местного самоуправления соответствующих муниципальных образований.

Основанием возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, является правовой акт субъекта Российской Федерации, которым осуществляется разграничение имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями.

Право собственности на имущество, передаваемое в порядке, установленном настоящей частью, возникает с момента, устанавливаемого законом субъекта Российской Федерации.

Во исполнение пункта 11.1 статьи 154 Закон № 122- Законодательным Собранием Приморского края принт Закон Приморского края от 03.07.2014 №447-КЗ «О порядке разграничения объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят» (далее – Закон № 447-КЗ), согласно части 1 статьи 1 которого разграничение имущества между сельскими поселениями и муниципальными района осуществляется законами Приморского края о разграничении объектов муниципальной собственности.

Согласно статье 2 Закона № 447-КЗ перечни муниципального имущества, передаваемого в порядке разграничения между сельскими поселениями и муниципальными районами, в состав которых они входят, формируются главой сельского поселения и оформляются согласно приложению к настоящему Закону.

Сформированные перечни направляются главой сельского поселения в представительный орган сельского поселения и главе муниципального района, в состав которого входит сельское поселение, для согласования (часть 1 статьи 3 Закона № 447-КЗ).

Если по представленному на согласование перечню у органов местного самоуправления имеются возражения или замечания, спорные объекты исключаются из перечня и согласовываются только те объекты, по которым ни у одной из сторон нет замечаний (статья 4 Закона № 447-КЗ).

Согласно статье 6 Закона № 447-КЗ споры о праве собственности на имущество, в отношении которого в связи с разграничением полномочий ставится вопрос о передаче из собственности одного муниципального образования в собственность другого муниципального образования, разрешаются судом в порядке, установленном законодательством РФ.

Аналогичную норму содержит абзац 6 пункта 11.1 статьи 154 Федерального закона № 122-ФЗ.

Перечень имущества, подлежащего передаче из собственности Черниговского сельского поселения в собственность Черниговского муниципального района, утверждён в Приложении № 1 Закона Приморского края от 29.07.2015 № 665-КЗ «О разграничении объектов муниципальной собственности между сельскими поселениями Черниговского муниципального района и Черниговским муниципальным районом» (далее – Закон № 665-КЗ).

Среди перечисленного спорный объект – здание центральной библиотеки, не указан.

Учитывая изложенное, суд полагает, что истцом избран надлежащий способ защиты.

Как следует из вышеназванных норм права, на ответчика возложена законодательная обязанность по передаче в собственность муниципального района всего имущества, предназначенного для решения вопросов местного значения в части организации библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек поселения.

Из материалов дела судом установлено, что спорное нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, было построено в 1983 году и использовалось согласно сведениям технического паспорта как отдел культуры и центральная районная библиотека.

После передачи указанного здания из собственности муниципального района в муниципальную собственность поселения, распоряжением №221-р от 28.09.2007 спорное здание, а также имущество библиотеки, состоящее из основных средств и книг в количестве 43,936 тыс. шт, было закреплено на праве оперативного управления за муниципальным учреждением культуры «Культурно-досуговый центр Черниговского сельского поселения».

С целью эффективного использования помещений спорного здания, приказом №36-д от 24.12.2012 МКУ «Культурно-досуговый центр Черниговского сельского поселения» помещения здания были распределены следующим образом: за отделом библиотечного обслуживания помещения №№4-6 (абонемент, читальный зал, хранение), за отделом культурно-досуговой деятельности помещения №№7, 18, 19, 21, 22, за административно-хозяйственным отделом помещения №№9, 11,13, за отделом по спорту и делам молодежи помещение №23.

Таким образом, судом установлено и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что с момента передачи спорного здания в собственность сельского поселения, организация библиотечного обслуживания населения осуществлялась поселением исключительно с использованием нежилых помещений общей площадью 193,9 кв.м. (номера на поэтажном плане 4, 5, 6) в здании по адресу: <...>.

Вместе с тем, статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ установлен исчерпывающий перечень имущества, которое может находится в собственности муниципальных образований.

В соответствии с указанной нормой права Черниговское сельское поселение не вправе иметь в собственности объекты недвижимости, предназначенные для организации библиотечного обслуживания населения, а администрация Черниговского сельского поселения не вправе решать вопросы, которые не отнесены к ее компетенции.

Таким образом, имущество, которое не предназначено для решения установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ вопросов местного значения, подлежит передаче в собственность муниципального района в порядке, установленном Законом Приморского края от 03.07.2014 № 447-КЗ.

На основании абзаца 3 пункта 1 статьи 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке.

По результатам обследования помещений центральной библиотеки, а также планировки поэтажного плана здания, оформленного техническим заключением ООО «Дальпромстрой» специалистами была выявлена возможность раздела помещений на два обособленных блока для постановки на кадастровый учет и регистрации права на сформированные объекты недвижимости. Для этого требуется заложить дверной проем между помещением (поз. 3) и помещением (поз.10).

Согласно заключению кадастрового инженера ФИО8, в здании центральной библиотеки с. Черниговка, расположенной по адресу: <...>, возможно сформировать 1 этаж пом. №1, 2, 3, 4, 5, 6, общей площадью 214, 4 кв. м, в связи с тем, что данные помещения являются смежными и имеет доступ друг к другу. Также имеется возможность формирования самостоятельного объекта кадастрового учета из помещений №4, 5, 6 при условии использования помещений №1, 2, 3 в качестве помещений общего пользования (поэтажный план прилагается).

Постановка на кадастровый учет помещения возможна после подготовки технического плана с последующим присвоением кадастрового номера образовавшемуся помещению.

Таким образом, с учетом технического заключения, оформленного ООО «Дальпромстрой» и заключения кадастрового инженера подтверждается возможность формирования самостоятельного объекта кадастрового учета из помещений 4, 5, 6 и осуществления кадастрового учета и регистрации прав по правилам Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в отношении спорных помещений. При этом суд учитывает, что формирование помещений библиотеки путем выделения блока помещений №1, 2, 3, 4, 5, 6, общей площадью 214, 4 кв. м. на первом этаже здания по адресу: <...>, с организацией отдельного самостоятельного выхода, может нарушить права и законные интересы иных лиц в части соблюдения требований противопожарной безопасности и необходимости организации из помещений здания двух аварийных (эвакуационных) выходов.

При таких обстоятельствах, учитывая, что закон обязывает сельское поселение передать имущество, которое не может ему принадлежать, а вопросы организации библиотечного обслуживания населения переданы в ведение муниципального района, с учетом установленного судом обстоятельства использования поселением для решения указанных вопросов исключительно нежилых помещений общей площадью 193,9 кв.м. (номера на поэтажном плане 4, 5, 6) в здании по адресу: <...>, требования в части возложения на Администрацию Черниговского сельского поселения обязанности передать указанные помещения в собственность муниципального района является законным и подлежит удовлетворению (в уточненной редакции).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Обязать Администрацию Черниговского сельского поселения передать из муниципальной собственности Черниговского сельского поселения в муниципальную собственность Черниговского муниципального района нежилые помещения общей площадью 193,9 кв.м. (номера на поэтажном плане 4, 5, 6) в здании по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.