Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А27-11787/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 45-10-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-11787/2021
город Кемерово
16 августа 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 10 августа 2021 года, решение в полном объеме изготовлено 16 августа 2021 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Гисич С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания» (Кемеровская область – Кузбасс, пгт. Ижморский, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к муниципальному образованию Ижморский муниципальный округ в лице муниципального казенного учреждения «Отдел жизнеобеспечения Ижморского муниципального округа» (Кемеровская область – Кузбасс, пгт. Ижморский, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 2 306 937 руб. 36 коп.,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания» (далее – ООО «Ижморская ТСК») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с иском к муниципальному образованию Ижморский муниципальный округ в лице муниципального казенного учреждения «Отдел жизнеобеспечения Ижморского муниципального округа» (далее – МКУ «Отдел жизнеобеспечения») о взыскании за счет казны муниципального образования 2 306 937 руб. 36 коп. задолженности по предоставленным коммунальным услугам теплоснабжения и горячего водоснабжения за декабрь 2020 года.

Исковые требования, со ссылками на статьи 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), мотивированы тем, что за ответчиком числится задолженность по возмещению фактически полученных убытков, возникших в результате применения государственных регулируемых цен (тарифов) за коммунальные услуги (теплоснабжение и горячее водоснабжение).

Стороны извещены надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

От истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований. Просит взыскать с муниципального образования Ижморский муниципальный округ в лице МКУ «Отдел жизнеобеспечения» за счет казны муниципального образования 2 306 937 руб. 36 коп. задолженности по соглашению о предоставлении субсидии № 91-09/2020 от 01.09.2020 (межтарифная разница) за декабрь 2020 года.

В порядке статьи 49 АПК РФ суд принял к рассмотрению уточненные исковые требования.

Ответчик отзыв не представил, возражений относительно перехода к рассмотрению дела по существу в отсутствие своего представителя не заявил.

Имеющиеся материалы дела признаны судом достаточными для рассмотрения спора по существу. При отсутствии возражений сторон в соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил подготовку дела к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению спора по существу в судебном заседании. Дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон в порядке, предусмотренном частями 1, 3 статьи 156 АПК РФ.

В судебном заседании установлено, что ООО «Ижморская ТСК» является ресурсоснабжающей организацией и осуществляет продажу коммунальных ресурсов (теплоснабжение и горячее водоснабжение) потребителям на территории Ижморского муниципального округа.

Постановлениями РЭК Кемеровской области от 30.11.2018 № 407 и от 30.11.2018 № 406 для ООО «Ижморская ТСК» установлены долгосрочные тарифы на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения (теплоснабжения), реализуемую на потребительском рынке Ижморского муниципального округа, на 2018 - 2027 годы; долгосрочные параметры регулирования и долгосрочные тарифы на теплоноситель, реализуемый на потребительском рынке Ижморского муниципального округа, на 2018 - 2027 годы.

В целях возмещения убытков, возникающих при применении тарифов с учетом мер социальной поддержки, между МКУ «Отдел жизнеобеспечения» (Отдел) и ООО «Ижморская ТСК» (Получатель) заключено Соглашение № 91-09/2020 от 01.09.2020 о предоставлении субсидии на возмещение затрат организациям, оказывающим населению коммунальные услуги и поставляющим коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек (далее – Соглашение).

В соответствии с пунктом 1.1. Соглашения Отдел предоставляет Получателю субсидию на компенсацию убытков (возмещение затрат), связанных с реализацией товаров (услуг) по государственным регулируемым ценам, организациям жилищно-коммунального комплекса (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), оказывающим населению коммунальные услуги и поставляющим коммунальные ресурсы на возмещение затрат по услугам теплоснабжения и горячего водоснабжения, в соответствии с условиями настоящего соглашения.

Согласно пункту 1.2. Соглашения Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с Постановлением администрации Ижморского муниципального района от 21.11.2019 № 682-п «Об утверждении Порядка предоставления субсидий на компенсацию убытков (возмещение затрат), связанных с реализацией товаров (услуг) по государственным регулируемым ценам, организациям жилищно-коммунального комплекса (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), оказывающим населению коммунальные услуги и поставляющим коммунальные ресурсы по тарифам, не обеспечивающим возмещение издержек».

Размер субсидии на период с 01.09.2020 по 31.12.2020 составляет 9 485 465 руб. 67 коп. (пункт 1.3. Соглашения и приложение № 1 к Соглашению).

Согласно пунктам 2.4., 3.4.1 Соглашения Отдел проверяет и подписывает расчет фактически оказанных услуг и перечисляет Получателю сумму субсидии.

Соглашение действует с 01.08.2020 по 31.12.2020 (пункт 5.1. Соглашения).

ООО «Ижморская ТСК» декабре 2020 года оказывало услуги по отоплению и горячему водоснабжению населению, проживающему на территории Ижморского муниципального округа, осуществляя расчет размера платы с учетом тарифов, установленных муниципальным образованием для населения, в результате чего за указанный период у истца возникли потери (неполученный доход) в виде межтарифной разницы в сумме 2 306 937 руб. 36 коп. за декабрь 2020 года.

Истцом ответчику была направлена претензия от 18.02.2021 № 106 с требованием оплатить субсидии, однако претензия оставлена последним без ответа и удовлетворения, что послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с данным иском.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, а также заслушав представителя истца, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 06.10. 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В силу статей 69, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации бремя финансирования разницы между тарифами, отражающими реальные затраты исполнителя по оказанию потребителям услуг, и тарифами, установленными для потребителей, возложено на муниципальное образование, и осуществляется за счет принимаемого с этой целью бюджета муниципального образования.

Согласно части 2 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области установления тарифов, предусмотренных настоящей частью, в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» со ссылкой на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Постановлении от 29.03.2011 № 2-П, разъяснено, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение.

Согласно пункту 3 Постановления № 87 по общему правилу надлежащим ответчиком по иску о возмещении потерь, вызванных межтарифной разницей, является то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого принято соответствующее тарифное решение.

Неисполнение обязательств по компенсации затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и обеспеченных бюджетным финансированием льгот, влечет возникновение убытков (статья 15 ГК РФ).

Причинение вреда порождает гражданско-правовое обязательство муниципального образования по отношению к хозяйствующему субъекту возместить потери в виде межтарифной разницы. Данное гражданско-правовое обязательство влечет возникновение соответствующих расходных бюджетных обязательств в виде субсидий.

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных пунктом 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации. Соглашение является механизмом доведения субсидий до конечного получателя.

Таким образом, подписав соглашение о предоставлении субсидий, ответчик в лице главного распорядителя бюджетных средств, принял на себя обязательства, предусмотренные данным соглашением (статьи 309, 310 ГК РФ).

В силу статьи 65, части 2 статьи 9 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, ООО «Ижморская ТСК» обязательства в соответствии с заключенным между сторонами соглашением выполнены, ответчику представлены расчеты суммы субсидий за заявленный период. В материалах дела имеется универсальный передаточный документ № 840 от 31.12.2020 на сумму 2 306 937 руб. 36 коп., подтверждающий фактически полученные убытки и подписанный МКУ «Отдел жизнеобеспечения» без возражений; акт сверки взаимных расчетов за 4 квартал 2020 года, подписанный обеими сторонами и скрепленный печатями организаций, по которому задолженность МКУ «Отдел жизнеобеспечения» перед ООО «Ижморская ТСК» составляет 2 306 937 руб. 43 коп. (в сумму задолженности по акту сверки включена задолженность по рассматриваемому соглашению).

Доказательства перечисления истцу субсидии в заявленном размере в материалах дела отсутствуют, со стороны ответчика такие документы не представлены (статья 65 АПК РФ).

Учитывая наличие между сторонами соглашения о возмещении фактически полученных убытков, отсутствие спора о стоимости коммунальной услуги, подлежащей компенсации, соблюдение получателем субсидии всех предусмотренных законодательством и соглашением процедур и формальных требований, отсутствие доказательств оплаты данной суммы, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет казны муниципального образования.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 34 535 руб. относятся на ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ и подлежат взысканию в пользу истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с муниципального образования Ижморский муниципальный округ в лице муниципального казенного учреждения «Отдел жизнеобеспечения Ижморского муниципального округа» (Кемеровская область – Кузбасс, пгт. Ижморский, ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью «Ижморская тепло-сетевая компания» (Кемеровская область – Кузбасс, пгт. Ижморский, ОГРН <***>, ИНН <***>) 2 306 937 руб. 36 коп. задолженности (межтарифной разницы) по соглашению о предоставлении субсидии от 01.09.2020 № 91-09/2020, 34 535 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья С.В. Гисич