Решение от 10 ноября 2020 г. по делу № А05-10086/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-10086/2020
г. Архангельск
10 ноября 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 ноября 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 10 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Звездиной Л.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Короткой С.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северная ЛОС» (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163002, <...>) к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: Россия, 163069, <...>) о признании незаконным бездействия,

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 28.05.2019),

от ответчика – ФИО2 (доверенность от 16.12.2019),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северная ЛОС» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в уклонении от принятии актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию части арендуемого обществом на основании договора аренды лесного участка от 31.12.2008 № 623 в отношении: Обозерское лесничество, Кирилловское участковое лесничество (участок Шелековское), кв. 13, выдел 1, Верховское участковое лесничество кв. 107, выдел 8, кв. 110, выдел 2,3, квадрат 111, выдел 1,9,15, Емцовское участковое лесничество кв. 10, выдел 7, кв. 41, выдел 6, 13, кв. 42, выдел 14 на основании актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 02.06.2020 № 24-16-01-05-04, 24-16-03-09-05, 24-16-05-08-06 и невнесении информации в государственный лесной реестр.

Помимо этого общество просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества, а именно: внести информацию в государственный лесной реестр на основании актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 02.06.2020 № 24-16-01-05-04, 24-16-03-09-05, 24-16-05-08-06.

Ответчик заявленные требования не признал, доводы изложил в отзыве.

Поводом к оспариванию бездействия министерства послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела.

Между обществом и министерством заключен договор аренды лесного участка №623 от 31 декабря 2008 г., в соответствии с которым обществу предоставлен в аренду лесной участок со следующим месторасположением: Архангельская область, Плесецкий район, Обозерское лесничество, Верховское участковое лесничество (кварталы №№ 98, 99, 102, 106-107, 110-111), Кирилловское участковое лесничество (участок Шелековское кварталы №№ 13, 20, 24), Емцовское участковое лесничество (кварталы №№ 4, 5, 10, 41, 42).

В связи с несоответствием данных государственного лесного реестра фактическому состоянию лесов по заказу общества проведено натурное обследование части арендуемого лесного участка.

По результатам натурного обследования составлены акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 02 июня 2020 года № 24-16-01-05-04, № 24-16-03-09-05, № 24-16-05-08-06, утвержденные территориальным органом министерства – Управлением лесничествами Обозерским обособленным подразделением. В актах зафиксировано, что в ходе натурного обследования выявлены несоответствия основных таксационных показателей нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией, в частности, общий запас древесины больше, чем по материалам государственного лесного реестра. Указанные акты 15.06.2020 общество представило в министерство для внесения данных в государственный лесной реестр.

Письмом от 13.07.2020 № 204-04/7245 министерство вернуло акты натурного обследования заявителю без проведения учета в государственном лесном реестре. При этом министерство сослалось на нормы лесного законодательства и указало, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, который не может быть подменен составлением акта несоответствия данных государственного лесного ресурса натурному обследования; данный акт может составляться только в период проведения таксации лесов; в случае давности материалов лесоустройства в пределах более 10-15 лет необходимо провести таксацию лессов в соответствии с порядком, установленным лесоустроительной инструкцией.

Не согласившись с бездействием министерства, выразившимся в уклонении от принятия актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию арендуемого лесного участка, общество обратилось в суд. При этом заявитель ссылался на то, что он как арендатор лесного участка вправе был инициировать процедуру внесения министерством, выполняющим в данном случае функции уполномоченного органа публичной власти, изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствий существующих данных государственного лесного реестра фактическим натурным характеристикам лесных участков. Бездействие министерства нарушает его права как арендатора лесного участка на заготовку древесины по договору аренды.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришёл к следующим выводам.

Частью 1 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) установлено, что освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесной промышленности.

В силу части 4 статьи 29 ЛК РФ запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 68 ЛК РФ лесоустройство включает в себя таксацию лесов. Таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов; при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов (статья 69.1 ЛК РФ).

Частью 1 статьи 91 ЛК РФ предусмотрено, что государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. Часть 2 статьи 91 ЛК РФ содержит перечень документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре (о составе и границах земель лесного фонда; о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов и т.д.).

Частью 2.1 статьи 91 ЛК РФ установлено, что внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минприроды России от 11.11.2013 № 496 утвержден Перечень, формы и порядок подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение (далее - Приказ № 496). К документам, являющимся основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, относится, в частности, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (пункты 2.1, 2.1.3 Приказа № 496).

В соответствии с пунктом 4.3 Приказа № 496 акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию. Такой акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным Лесоустроительной инструкцией. Акт составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра, или лицами, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, и утверждается руководителем органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации, осуществляющего переданные полномочия, или уполномоченным им лицом. Акт составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Согласно пункту 5 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее - Лесоустроительная инструкция), таксация лесов, проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и иные мероприятия обеспечиваются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также могут обеспечиваться гражданами и юридическими лицами, использующими леса, в отношении лесных участков, предоставленных им в аренду, постоянное (бессрочное) пользование или в безвозмездное пользование.

Таким образом, из приведенных норм права вытекает, что общество как арендатор лесного участка вправе инициировать процедуру внесения министерством изменений в документированную информацию государственного лесного реестра при обнаружении несоответствия данных государственного лесного реестра фактическим натурным характеристикам лесного участка. Иное не отвечало бы целям и принципам ведения государственного лесного реестра.

Судом установлено, что 02 июня 2020 года комиссией в составе инженера-таксатора, мастеров участков Верховского, Кирилловского и Емцовского участковых лесничеств и генерального директора общества были составлены акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию № 24-16-01-05-04, № 24-16-03-09-05 и № 24-16-05-08-06. В разделах 4 данных актов приведено таксационное описание по материалам лесоустройства 2002 года, в разделе 5 – таксационное описание по материалам обследования 2020 года. Из данных разделов актов следует, что на отдельных кварталах и выделах лесного участка, арендуемого обществом, состав насаждений, класс возраста, высота и коэффициент преобладающей породы, бонитет, полнота и общий запас древесины по материалам государственного лесного реестра (лесоустройство 2002 года) не соответствуют показателям, выявленным при обследовании в 2020 году.

Суд отмечает, что государственный лесной реестр, являясь публичным и открытым сводом документированной информации о лесах, должен содержать актуальную и достоверную информацию, обеспечение этого является функцией министерства, обязанного вести данный реестр.

В соответствии с Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Минприроды России от 31.10.2007 № 282 (далее – Административный регламент № 282), конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках (пункт 1.4). Лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации (пункт 2.7).

Согласно абзацу 5 пункта 2.10 Административного регламента № 282 в случае выявления несоответствия представленной информации установленным критериям качества, лицам, представившим информацию, направляется за подписью начальника ответственного структурного подразделения уполномоченного органа государственной власти мотивированный отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации. Мотивированный отказ доводится до лиц, предоставивших информацию, в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации в канцелярии входящего пакета документов (3-х рабочих дней с момента регистрации входящего электронного сообщения). Лица, предоставившие информацию, обеспечивают корректировку необходимой информации и представление скорректированного пакета документов в уполномоченный государственный орган власти в срок не позднее 10 рабочих дней с момента получения мотивированного отказа.

Довод ответчика о том, что законодательством установлен режим изменения таксационных показателей, связанный с естественным ходом роста насаждений, который не может быть подменен актом несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, составляемого только в период проведения таксации лесов, суд отклоняет. Спорные акты в силу пункта 2.1 Приказа № 496 являются основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения. Аналогичная позиция поддержана и Верховным Судом Российской Федерации в определении от 22.12.2016 № 303-КГ16-17288.

Таким образом, министерство не имело законных оснований для отказа обществу в принятии актов для внесения соответствующих изменений в государственный лесной реестр. Оспариваемое бездействие не соответствует нормам лесного законодательства и нарушает права заявителя как арендатора лесного участка в сфере предпринимательской деятельности.

В связи с изложенным заявленные требования общества подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

признать незаконным бездействие министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, выразившееся в уклонении от принятия у общества с ограниченной ответственностью «Северная ЛОС» актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 02.06.2020 № 24-16-01-05-04, № 24-16-03-09-05 и № 24-16-05-08-06 и невнесении информации в государственный лесной реестр.

Обязать министерство природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Северная ЛОС» путем внесения информации в государственный лесной реестр на основании актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию от 02.06.2020 № 24-16-01-05-04, № 24-16-03-09-05 и № 24-16-05-08-06.

Оспариваемое бездействие проверено на соответствие нормам Лесного кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья

Л.В. Звездина