Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А53-19808/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-19808/22
22 августа 2022 года
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2022 года



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Волуйских И.И., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации Балко-Грузского сельского поселения Егорлыкского района к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области о признании незаконным отказа,

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 28.12.2022,



установил:

Администрация Балко-Грузского сельского поселения (далее – заявитель, Администрация) обратилась в суд с требованием к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области (далее – заинтересованное лицо, Министерство) о признании незаконным отказа Министерства от 04.03.2022 № 19.6.2/672 об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600011:720 к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Представитель заявителя явку в судебное заседание не обеспечил, заявлений не направил.

Представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве, согласно которому считает, что требования могут быть удовлетворены, в случае если Администрация в процессе судебного разбирательства докажет факт выделения спорного земельного участка для целей размещения кладбища до вступления в силу Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ.

Спор рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Муниципальному образованию «Балко-Грузинское сельское поселение» на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:10:0600011:720, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения кладбищ.

Администрация Балко-Грузского сельского поселения обратилась к Министерству имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области с ходатайством об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600011:720, к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения» (далее – «земли промышленности») для размещения кладбищ.

Письмом от 04.03.2022 № 19.6.2/672 Министерство в удовлетворении ходатайства отказало. Отказ мотивирован тем, что представленные заявителем документы не содержат данных, являющихся основанием для отнесения спорного земельного участка к категории земель «земли промышленности». Кроме того, как следует из оспариваемого отказа, площадь земельного участка (41240 кв.м.) значительно превышает площадь размещенного в его границах кладбища (16952 кв.м.).

Полагая, что отказ Министерства, выраженный в письме от 04.03.2022 № 19.6.2/672, не соответствует законодательству Российской Федерации, нарушает права и законные интересы муниципального образования, Администрация обратилась с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ является незаконным по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий, бездействия госоргана недействительным (незаконным) необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий, бездействия закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Отнесение земельных участков к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий осуществляется в порядке, установленном статьями 14, 15 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ).

Пунктом 2 части 1 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод земель из одной категории в другую осуществляется в отношении земель, сельскохозяйственного назначения, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством именно на администрацию возложена обязанность осуществить перевод земельного участка из одной категории в другую.

Частью 1 статьи 2 части 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ закреплено, что для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства. В части 2 статьи 2 Закона № 172-ФЗ предусмотрены требования к такому ходатайству.

В силу статьи 3 Закона № 172-ФЗ ходатайство направляется заинтересованным лицом в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объекты недвижимости на спорный земельный участок, категория земель спорного земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для размещения кладбищ.

В соответствии с частью 10 статьи 14 Закона № 172-ФЗ в случае наличия противоречия между данными о принадлежности земельных участков к землям определенной категории, указанными в Едином государственном реестре недвижимости, и данными, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, если такие документы получены до дня вступления в силу Закона № 172-ФЗ, отнесение земельных участков к землям определенной категории осуществляется на основании данных, указанных в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, по заявлениям правообладателей земельных участков.

Как следует из оспариваемого отказа, представленные Администрацией, документы не содержат данных, являющихся основанием для отнесения указанных земельных участков к категории земель «земли промышленности».

Вместе с тем, решением собрания депутатов Егорлыкского района от 22.06.2012 №134, утвержден Генеральный план Балко-Грузского сельского поселения Ростовской области, согласно которому действующее кладбище, расположено в зоне специального назначения.

Согласно представленной выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 61:10:0600011:720 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования «для размещения кладбищ». Указаний на то, что земельный участок имеет сельскохозяйственное использование выписка не содержит, что подтверждает соответствие вида разрешенного использования земельного участка генеральному плану поселения, а также его фактическому использованию на протяжении длительного периода под захоронение граждан.

Суд полагает, что Администрацией в материалы дела представлены доказательства, из которых усматривается, что спорный земельный участок выделялся для целей размещения кладбища.

При этом, с учетом указанных обстоятельств превышение площади земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600011:720 площади размещенного в его границах кладбища не является основанием для отказа в удовлетворении заявления Администрации.

Поскольку Министерством не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для принятия оспариваемого решения, на нарушение порядка обращения с заявлением не указано, о его нарушении в ходе рассмотрения настоящего заявления в суде не заявлено, суд приходит к выводу, что в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о законности отказа, выраженного в письме от 04.03.2022 № 19.6.2/672.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что фактическое использование земельного участка под захоронение граждан влечет необходимость изменения категории земель спорного земельного участка.

Принимая во внимание изложенное, суд счел возможным требования заявителя удовлетворить в полном объеме.

Правительство Ростовской области постановлением от 25 июня 2012 года № 527 «Об уполномоченном органе и утверждении порядка рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» уполномочило Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области осуществлять рассмотрение ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, в частности, сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной и частной собственности, а также утвердило Порядок рассмотрения ходатайств о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, а Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области осуществляет подготовку и согласование проектов правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию министерства (пункт 2.1.76 Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области, утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от 15 декабря 2011 года № 251).

Поскольку заявитель и заинтересованное лицо в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области от 04.03.2022 № 19.6.2/672 в отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600011:720 к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области рассмотреть ходатайство Администрации Балко-Грузского сельского поселения об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600011:720 к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Обязать Министерство имущественных и земельных отношений, финансового оздоровления предприятий, организаций Ростовской области подготовить проект правового акта Правительства Ростовской области об отнесении земельного участка с кадастровым номером 61:10:0600011:720 к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Волуйских И. И.