Решение от 25 мая 2022 г. по делу № А50-6531/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

«25» мая 2022 года

Дело № А50-6531/2022



Резолютивная часть решения объявлена 18.05.2022 года. Полный текст решения изготовлен 25.05.2022 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Торопицина С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Тарасовой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации Пермскому району

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП 321595800038154, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ,

при участии представителей:

от Предпринимателя – ФИО2 по доверенности от 26.04.2022 серии 59 АА № 4143717, предъявлен паспорт;

от Прокуратуры Пермского края – ФИО3, предъявлено удостоверение;

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем направления в их адрес копий определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации Пермскому району (далее – административный орган, Отдел полиции) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – ответчик, Предприниматель, предприниматель ФИО1) к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В обоснование требований заявитель указывает, что Отделом полиции выявлен факт оборота, а именно, хранения Предпринимателем алкогольной продукции без лицензии, что является нарушением пункта 2 статьи 18, пункта 1 статьи 26 Федерального закона № 171-ФЗ от 22.11.1995 «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ) и свидетельствует о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Ответчик отзыв на заявление не представил, против привлечения его к административной ответственности возражает по доводам, изложенным представителем в судебном заседании; указывает, что спорная алкогольная продукция принадлежит ФИО4 (далее – ФИО4), оказывающему Предпринимателю услуги по выполнению отделочных работ в кафе, расположенном по адресу: <...> Октября, д.4в, на основании договора на оказание услуг от 29.09.2021; поясняет, что на момент проведения сотрудниками Отдела полиции проверки, а также на момент составления протокола об административном правонарушении Предприниматель являлся несовершеннолетним.

Принимая во внимание, что на момент совершения вменяемого Предпринимателю административного правонарушения ответчик являлся несовершеннолетним, определением от 27.04.2022 суд уведомил Прокуратуру Пермского края о рассмотрении заявления Отдела полиции о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (часть 2 статьи 25.11 КоАП РФ).

Отдел полиции, о времени и месте рассмотрения извещен надлежащим образом путем направления в его адрес копии определения заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителя не направил, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя не представил, что в силу части 3, статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не является препятствием для рассмотрения дела в его отсутствие.

В судебном заседании представитель ответчика против удовлетворения требований Отдела полиции возражал, представитель Прокуратуры Пермского края также против привлечения Предпринимателя к административной ответственности возражал, ссылаясь на недоказанность совершения ответчиком административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В судебное заседание судом вызван свидетель ФИО4, который пояснил, что с сентября 2021 года по настоящее время на основании заключенного с Предпринимателем договора на оказание услуг от 29.09.2021 осуществляет отделочные работы в пристрое к кафе, расположенному по адресу: <...> Октября, д.4в, принадлежащему Предпринимателю. 23.10.2022 в момент проведения должностными лицами Отдела полиции проверки в отношении Предпринимателя находился в названном кафе. Пояснил, что изъятая в рамках проведений проверки водка «FINSKAYA SILVER» в открытой бутылке принадлежит ему, а коньяк «Давид Ивериели 5-летний» также в открытой бутылке – его товарищу. Названную алкогольную продукцию употребляли сами. Отметил, что никогда не видел, как Предпринимателем осуществлялась продажа крепкой алкогольной продукции в кафе или чтобы крепкая алкогольная продукция находилась у Предпринимателя на хранении в подсобных помещениях.

Исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, судом установлено следующее.

23.10.2021 должностными лицами административного органа проведена проверка торгового объекта (кафе «Рига»), расположенного по адресу: <...> Октября, д.4в, деятельность в котором осуществляет предприниматель ФИО1, в ходе которой выявлен факт хранения алкогольной продукции при отсутствии соответствующей лицензии, что является нарушением пункта 2 статьи 18, пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ.

Должностными лицами Отделения полиции произведен осмотр торгового объекта, где ответчик осуществляет предпринимательскую деятельность, результаты осмотра зафиксированы в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.10.2021 (л.д. 15). Осмотр осуществлялся с применением технических средств фиксации – фотосъемки.

Действия Предпринимателя квалифицированы административным органом, как содержащие признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

По факту данного правонарушения 02.11.2021 должностным лицом Отдела полиции в отношении Предпринимателя в порядке статьи 28.3 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении № 5921 065719 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (л.д. 12).

С учетом того, что Предприниматель на момент совершения вменяемого административного правонарушения является несовершеннолетним (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), с заявлением о привлечении ответчика к административной ответственности Отдел полиции обратился в Комиссию по делам несовершеннолетних Администрации Индустриального района г. Перми (л.д. 49-52).

Определением от 13.01.2022 дело об административном правонарушении передано Комиссией по делам несовершеннолетних Администрации Индустриального района г. Перми для рассмотрения в судебный участок № 2 Индустриального судебного района г. Перми (л.д. 47-48).

Определением мирового судьи судебного участка № 2 Индустриального судебного района г. Перми от 13.01.2022 материалы дела об административном правонарушении в отношении предпринимателя ФИО1 переданы на рассмотрение по подсудности мировому судье судебного участка № 2 Пермского судебного района Пермского края (л.д. 45- 46).

Определением мирового судьи судебного участка № 2 Пермского судебного района Пермского края от 18.02.2022 протокол об административном правонарушении от 02.11.2021 № № 5921 065719 и другие материалы в отношении Предпринимателя о совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, возвращены Отделу полиции для решения вопроса о направлении в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ на рассмотрение Арбитражного суда Пермского края, к компетенции которого оно относится (л.д. 41-42).

17.03.2022 Отдел полиции направил заявление о привлечении предпринимателя к административной ответственности в Арбитражный суд Пермского края.

Согласно части 1 статьи 23.2 КоАП РФ районные (городские), районные в городах комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав рассматривают дела об административных правонарушениях, совершенных несовершеннолетними, а также дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 6.23, 20.22 настоящего Кодекса.

Как разъяснено в подпункте «ж» пункта 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии со статьей 23.2 КоАП РФ рассмотрение дел об административных правонарушениях, совершенных лицами от шестнадцати до восемнадцати лет (в том числе дела, перечисленные в частях 1 и 2 статьи 23.1 КоАП РФ), отнесено к компетенции комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, за исключением дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.18 КоАП РФ, и дел о правонарушениях в области дорожного движения, которые рассматриваются комиссией в случае передачи дела на ее рассмотрение уполномоченным органом (должностным лицом). Указанными комиссиями рассматриваются также дела о правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35, 5.36, 6.10, 20.22 КоАП РФ.

Поскольку комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав не может назначать виды наказания, отнесенные к исключительной компетенции судей, дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей, указанной в части 2 статьи 23.1 КоАП РФ, которое совершено несовершеннолетним, может быть передано указанной комиссией на рассмотрение судьи (пункт 1 части 2 статьи 29.9 КоАП РФ).

С учетом данных разъяснений, дела об административных правонарушениях, рассмотрение которых на основании части 3 статьи 23.2 КоАП РФ относится к компетенции арбитражных судов, могут быть переданы комиссией по делам несовершеннолетних на рассмотрение арбитражного суда.

Принимая во внимание, что рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ относится к компетенции арбитражного суда, Арбитражный суд Пермского края является компетентным органом по рассмотрению заявления Отдела полиции о привлечении Предпринимателя к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа.

В силу части 1 статьи 25.3 КоАП РФ защиту прав и законных интересов физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или потерпевшего, являющихся несовершеннолетними либо по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права, осуществляют их законные представители.

Законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители (часть 2 статьи 25.3 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении от 02.11.2021 № 5921 065719 составлен в присутствии предпринимателя ФИО1, а также его законного представителя – ФИО2 (мать), о чем в протоколе имеется отметка (л.д. 12).

При таких обстоятельствах, гарантии прав Предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности, признаются соблюдёнными, а порядок привлечения к административной ответственности - ненарушенным. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В соответствии со статьями 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям статьи 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Правовую основу производства и оборота этилового спирта, спиртосодержащей и алкогольной продукции в Российской Федерации регулирует Закон № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция - пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как питьевой этиловый спирт, спиртные напитки (в том числе водка), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива.

Под оборотом в силу пункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

На основании пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрещены производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 16 Закона № 171-ФЗ установлено, что не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, за исключением случаев, указанных в пунктах 3 и 6 настоящей статьи, без соответствующей лицензии.

Из материалов дела следует, что 23.10.2021 в торговом объекте (кафе «Рига»), расположенном по адресу: <...> Октября, д.4в, деятельность в котором осуществляет предприниматель ФИО1, должностными лицами Отдела полиции выявлен факт осуществления оборота, а именно хранения алкогольной продукции (водка «FINSKAYA SILVER», коньяк «Давид Ивериели 5-летний») при отсутствии соответствующей лицензии.

Действия Предпринимателя квалифицированы административным органом, как содержащие признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В силу положений пункта 16 статьи 2, пунктов 1 и 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ объектом правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, являются общественные отношения по обеспечению соблюдения лицензирования в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции; объективную сторону данного правонарушения образует производство и (или) оборот (в том числе хранение) алкогольной, спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Однако, абзацами 7, 8 пункта 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ прямо предусмотрен запрет на оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии и сопроводительных документов.

Согласно пункту 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ хранение алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции и розничная продажа алкогольной продукции являются самостоятельными видами деятельности, на осуществление которых выдаются отдельные лицензии.

В абзаце втором пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» дано разъяснение о том, что неотъемлемой частью деятельности по розничной продаже какого-либо товара является его хранение розничным продавцом в необходимых количествах.

Следовательно, само по себе хранение алкогольной продукции розничным продавцом в месте осуществления розничной торговли как неотъемлемая часть дальнейшей реализации ее покупателям для личного потребления не является самостоятельной предпринимательской деятельностью по хранению этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, подлежащей лицензированию.

Разъяснение о возможности привлечения с 30.07.2017 индивидуальных предпринимателей к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ, в редакции Федерального закона от 29.07.2017 № 265-ФЗ, за хранение алкогольной продукции без лицензии, содержащиеся в пункте 2 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации от 06.12.2017, касается тех случаев, когда хранение этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции является, без законных на то оснований, самостоятельным видом деятельности индивидуальных предпринимателей, регулируемой положениями главы 47 Гражданского кодекса Российской Федерации. Федеральным законом от 29.07.2017 № 265-ФЗ в КоАП РФ введена часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ как отдельное правонарушение.

В соответствии с частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ незаконная розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции (за исключением розничной продажи пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (индивидуальным предпринимателем), если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Таким образом, действующим законодательством разграничена административная ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии, который включает хранение как вид деятельности (часть 3 статьи 14.17 КоАП РФ) и за розничную торговлю (включающую в себя все необходимые для этого приготовления) алкогольной продукции и спиртосодержащей пищевой продукции индивидуальными предпринимателями в нарушение законодательного на это запрета (часть 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ).

Между тем, оценив в совокупности представленные доказательства в порядке статей 65, 71 АПК РФ, суд не усматривает основания для привлечения Предпринимателя к административной ответственности в силу следующего.

Согласно данным в судебном заседании пояснениям свидетеля ФИО4, осуществляющим отделочные работы в пристрое к кафе «Рига», спорная алкогольная продукция (водка «FINSKAYA SILVER») в открытой бутылке принадлежит ему, а коньяк «Давид Ивериели 5-летний» также в открытой бутылке – его товарищу.

Доказательств, опровергающих показания свидетеля, административным органом в материалы дела не представлено.

Доказательств наличия в действиях Предпринимателя иных нарушений, свидетельствующих о совершении ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ (хранение алкогольной продукции без соответствующей лицензии) или частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ (реализация алкогольной продукции без соответствующей лицензии) Отделом полиции не представлено, в материалах дела не содержится.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о недоказанности, в действиях Предпринимателя события административного правонарушения, предусмотренного как частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, так и частью 2 статьи 14.17.1 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требований административного органа о привлечении ответчика к административной ответственности следует отказать.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении них не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации.

В пункте 15.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что если в ходе судебного разбирательства с очевидностью установлено, что вещи, явившиеся орудием совершения или предметом административного правонарушения и изъятые в рамках принятия мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, изъяты из оборота или находились в незаконном обороте, то в резолютивной части решения суда определяются дальнейшие действия с такими вещами.

С учетом отсутствия в материалах дела документов, подтверждающих легальность производства и оборота спорной алкогольной продукции (водка «FINSKAYA SILVER», коньяк «Давид Ивериели 5-летний»), в силу пункта 2 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ изъятая по протоколу изъятия от 23.10.2021 продукция подлежит направлению административным органом на уничтожение.

Руководствуясь статьями 168-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

1. Требования Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации Пермскому району о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 321595800038154, ИНН <***>, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; место рождения: г. Пермь; адрес места жительства: 614012, <...>) к административной ответственности оставить без удовлетворения.

2. Передать на уничтожение алкогольную продукцию, согласно протоколу изъятия от 23.10.2021:

- водка «FINSKAYA SILVER» объемом 0,5 л, вскрытая в бутылке около 300 мл, без акцизной марки;

-коньяк «Давид Ивериели 5-летний» объемом 5,0 л, вскрытая в бутылке около 200 мл.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.


Судья С.В. Торопицин