Решение от 22 января 2026 г. АС Челябинской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Челябинск

23 января 2026 год Дело № А76-43742/2025

Резолютивная часть решения объявлена 23 января 2026 года. Мотивированное решение изготовлено 23 января 2026 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Сафронова Д.А., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ УРАЛПОЛИМЕТ» о взыскании финансовых санкций в размере 1000 руб., без вызова сторон,

установил:

отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области (далее – истец, фонд) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ УРАЛПОЛИМЕТ» (ОГРН: <***>) о взыскании штрафа в размере (далее – ответчик, общество) о взыскании финансовых санкций за непредставление установленный срок сведений, за отчетные периоды за 2021 год по форме СЗВ-СТАЖ, за декабрь 2022 год по форме СЗВ-М, в размере 1000 руб.

27.11.2025 определением суда заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства, без вызова сторон.

Отзыва на исковое заявление не представлено, требования не оспорены.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе путем направления в их адрес копии определения о принятии искового заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области.

При рассмотрении дела в порядке упрощенного производства в судебное заседание не подлежат вызову не только стороны, но и любые другие лица, участвующие в деле, а также эксперты и свидетели (часть 5 статьи 228 АПК РФ).

Определение о принятии искового заявления от 27.11.2025 размещено на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

23.01.2026 судом изготовлена резолютивная часть решения по настоящему делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства.

Судом по собственной инициативе изготовлено мотивированное решение.

Из разъяснений, изложенных в пункте 39 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 следует, что арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Установив отсутствие обстоятельств, препятствующих составлению мотивированного решения, арбитражный суд приходит к выводу о возможности составления мотивированного решения по настоящему делу.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

В силу части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Как следует из материалов дела, и не оспаривается лицами, участвующими в деле, по результатам представленных страхователем (обществом) сведений выявлены нарушения.

1. По форме СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

15.02.2021 страхователем (обществом) представлены сведения по формам «исходная» СЗВ-М за январь 2021 года на 5 застрахованных лиц.

23.12.2021 страхователем (обществом) представлены сведения по формам «исходная» СЗВ-СТАЖ за 2021 год.

По результатам проверки выявлено, что страхователем обществом представлены сведения по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ на 4 застрахованных лица, в которой отсутствуют сведения о периоде работы за январь 2021 года на ФИО1. При этом сведения по форме СЗВ-М представлены за период с января по декабрь 2021 года, т.е. на застрахованное лицо, представлены недостоверные сведения.

21.03.2022 фондом вынесено уведомление № 84005093136 об устранении ошибок и направлено страхователю, срок устранения выявленных нарушений 08.04.2022.

В последующем, фондом составлен акт № 084S18220015673 от 22.07.2022 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в система обязательного пенсионного страхования и вынесено решение № 084S19220019508 от 02.09.2022 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в система обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ от 01.04.1996).

С целью соблюдения претензионного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд фондом обществу, посредством почтовой связи, направлено требование № 084S01220020975 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в система обязательного пенсионного страхования от 06.10.2022 в размере 500 руб.

2. По форме СЗВ-М за декабрь 2022 года.

12.01.2023 страхователем (обществом) представлены сведения по формам СЗВ-М «исходная» за декабрь 2022 года.

14.01.2023 фондом проведена проверка отчетности сведений по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2022 года.

30.01.2023 страхователем (обществом) представлены сведения по формам «дополняющая» СЗВ-М за декабрь 2022 года на 1 застрахованное лицо, отсутствующее ранее.

В последующем, фондом составлен акт от № 084S18230007127 18.04.2023 о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в система обязательного пенсионного страхования и вынесено решение № 084S19230009540 от 01.06.2023 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в система обязательного пенсионного страхования по части 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ от 01.04.1996).

С целью соблюдения претензионного порядка урегулирования спора перед обращением в арбитражный суд фондом обществу, посредством почтовой связи, направлено требование № 084S01230011204 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в система обязательного пенсионного страхования от 26.06.2023 в размере 500 руб.

Реализовав свое право на судебную защиту, фонд обратился в арбитражный суд.

По правилам статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (часть 2 статьи 9 АПК РФ).

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Производство по делам о взыскании обязательных платежей и санкций возбуждается в арбитражном суде на основании заявлений государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, осуществляющих контрольные функции, с требованием о взыскании с лиц, имеющих задолженность по обязательным платежам, денежных сумм в счет их уплаты и санкций (часть 2 статьи 212 АПК РФ).

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты (часть 2 статья 213 АПК РФ).

В соответствии с частью 4 и 6 статьи 215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя.

Положениями Федерального закона № 27-ФЗ установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета (все цитируемые нормы указанного закона приведены в редакции, действовавшей на момент

возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности).

В силу статья 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах, на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Согласно статья 15 Федерального закона № 27-ФЗ работодатель обязан в установленный законом срок представлять органам Пенсионного фонда РФ сведения о застрахованных лицах, определенных настоящим Законом.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения подаются по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Сведения о застрахованных лицах».

В силу пункта 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Страхователь при представлении сведений на работающих у него застрахованных лиц за предшествующий отчетный период представляет их по установленным Пенсионным фондом Российской Федерации формам в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, вид и порядок проверки которой устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 06.12.2018 № 507п.

В соответствии с положениями статей 5 и 16 Федерального закона № 27-ФЗ органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право осуществлять контроль за правильностью и своевременностью представления страхователями сведений.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ страхователи, уклоняющиеся от представления предусмотренных законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 настоящей статьи, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

В положениях Федерального закона № 27-ФЗ установлены специальные нормы, регулирующие порядок судебного взыскания рассматриваемых санкций (абз.абз. 18-20 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ).

В частности, в силу этих нормативных положений орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд с заявлением о взыскании сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, если общая сумма финансовых санкций, подлежащая взысканию, превышает 3000 руб., за исключением случая, предусмотренного частью двадцатой настоящей статьи. В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций превысила 3000 руб., территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня, когда указанная сумма превысила 3000 руб.

В случае, если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций, учитываемого территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации при расчете общей суммы финансовых санкций, подлежащей взысканию, такая сумма финансовых санкций не превысила 3000 руб., орган Пенсионного фонда Российской Федерации обращается в суд в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Срока исполнения самого раннего требования об уплате финансовых санкций за не предоставление страхователем в установленный срок формы СЗВ-СТАЖ за 2022 год, не истек.

Основанием для привлечения к ответственности в виде штрафа послужило представление недостоверных сведений о работающих застрахованных лицах (по формам СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ) за 2022 год на 1 застрахованное лицо (за январь 2021 года с нарушением срока, расхождение сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2021 год), А так же предоставление сведений с нарушением срока по форме СЗВ-М, за декабрь 2022 год на 1 застрахованное лицо.

При этом выявлено два факта нарушения предоставления недостоверных сведений о работающих застрахованных лицах.

По данным фактам фондом составлены акты, а также вынесены решения, о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа на общую сумму 1000 руб.

Факт совершения правонарушений установлен фондом и не оспаривается обществом.

При этом действия, направленные на исправление допущенной ошибки за пределами установленного пятидневного срока после получения уведомления фонда (отсутствие исправления ошибки в пределах установленного срока), не освобождают от ответственности (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 27.04.2020 № 301-ЭС20-4801 по делу № А28-1456/2019).

Таким образом, решения о привлечении к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации от 09.12.2022, от 30.05.2024 вынесены в соответствии с положениями Федерального закона № 27-ФЗ, а потому арбитражный суд приходит к выводу о правомерности привлечения к ответственности в сумме 500 руб.

Между тем, 12.01.2023 страхователем (обществом) представлены сведения по формам СЗВ-М «исходная» за декабрь 2022 года.

14.01.2023 фондом проведена проверка отчетности сведений по форме СЗВ-М «исходная» за декабрь 2022 года.

30.01.2023 страхователем (обществом) представлены сведения по формам «дополняющая» СЗВ-М за декабрь 2022 года на 1 застрахованное лицо, отсутствующее ранее.

По данному факту составлен акт от 18.04.2023, вынесено решение от 01.06.2023 и выставлено требование от 26.06.2023 об уплате 500 руб.

Как указано выше, нормой ст. 17 Закона № 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п.п. 2-2.2 ст. 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции.

Вместе с тем, в силу ст. 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (зарегистрирована в Минюсте России 06.02.2017 № 45549, вступила в силу 19.02.2017 и действовала до 26.07.2020).

Согласно п. 39 Инструкции № 766н страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются. Аналогичные положения содержит действующий с 27.07.2020 Приказ Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах».

В частности, страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются.

В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются (п. 40 Инструкции № 211н).

Исходя из конструкции нормы ст. 17 Закона № 27-ФЗ срок, в течение которого страхователь может представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ-М, не установлен. При этом, ни Закон № 27-ФЗ, ни Инструкция не содержат в себе указаний какие именно сведения могут быть поданы в дополняющий форме.

Кроме того, ответственность за несвоевременное представление дополняющей формы законом не предусмотрена. Более того, принятие и введение в действие указанной Инструкции № 211н, являющейся подзаконным нормативным правовым актом, с учетом того, что ст. 17 Закона ответственности, изменений не претерпела, не является основанием для вывода о правомерности привлечения к ответственности по ст. 17 Закона № 27-ФЗ.

В данном случае, представляя дополняющие формы отчетности за указанный период ответчиком реализовано свое право на дополнение и уточнение переданных сведений, недостоверность которых не установлена, в связи с чем, отсутствуют основания для привлечения к ответственности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении дела необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

В случае если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, финансовые санкции по ст. 17 Закона № 27-ФЗ не применяются.

В этом случае следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности (Определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 № 303-КГ18- 99).

Из анализа действующего налогового и пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных плательщиков и освобождения их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Данный подход направлен на стимулирование плательщиков налогов, сборов и иных платежей на самостоятельное исправление допущенных ошибок при предоставлении установленной нормативными актами отчетности, на более оперативную обработку сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Анализ приведенных положений законодательства в совокупности с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации позволяет прийти к выводу о том, что привлечению к ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит лицо, виновное в совершении правонарушения, если не установлено обстоятельств, исключающих вину правонарушителя, к которым, в частности, могут быть отнесены действия страхователя по самостоятельному выявлению и устранению ошибок (недочетов, несоответствий и т.п.) в представленных сведениях в установленный срок.

Указанные фондом доводы, по сути, лишают страхователя возможности без штрафной санкции в случае обнаружения ошибок в представленных сведениях за определенный период исправить ошибку и представить дополнительные сведения в отношении не вошедших в первоначальные сведения застрахованных лиц, что нельзя признать правомерным.

Оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности по отдельности и взаимной связи в их совокупности, арбитражный суд с учетом установленных фактических обстоятельств приходит к выводу, что в удовлетворении заявленных требований в указанной части следует отказать (на основании решения от 05.09.2022).

Необходимо отметить, что будучи извещенным о начавшемся судебном процессе, ответчик своими процессуальными правами не воспользовался.

Согласно статье 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов, к которым в соответствии со статьей 101 АПК РФ относится государственная пошлина, разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

Учитывая частичное принятие судебного акта в пользу фонда и правило пропорциональности распределения судебных расходов при частичном удовлетворении требований, государственная пошлина в размере 5000 руб. подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход Федерального бюджета Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ УРАЛПОЛИМЕТ» (ОГРН <***>) в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Челябинской области денежные средства в размере 500 (Пятьсот) руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ПРОИЗВОДСТВЕННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ УРАЛПОЛИМЕТ» (ОГРН: <***>) в доход Федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину сумме 5000 (Пять тысяч) руб.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью, направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (статьи 177, 186 АПК РФ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Д.А. Сафронова