Решение от 20 сентября 2018 г. по делу № А60-40831/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-40831/2018
20 сентября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Г. Италмасовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело

по иску с исковым заявлением открытого акционерного общества "межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к территориальному управлению федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 представитель по доверенности от 18.01.2018

от ответчика: представитель не явился:


Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец заявил ходатайство о приобщении документов.

Ходатайство удовлетворено.

От ответчика поступил отзыв.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд в предварительном судебном заседании определяет достаточность представленных доказательств и, признав дело подготовленным, в соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации выносит определение о назначении дела к судебному разбирательству.

Суд перешел из предварительного судебного заседание в основное судебное заседание.


Рассмотрев материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

ОАО «МРСК Урала» на праве собственности принадлежат объекты электросетевого имущества, а именно:

- ВЛ-6 кВ Косой Брод-РП Северский совхоз с отпайками, литер 1;

- ВЛ-10 кВ Зеленый Лог ПС Диорит, литер I;

- ВЛ-10 кВ Косой Брод ПС Диорит, литер 2; ВЛ-10 кВ Косой Брод ПС Диорит, литер 3;

- ВЛ-35 кВ Дегтярка-Рудник, литер I;

- ВЛ-10 кВ ФИО3 Горный Щит, литер 3;

- ВЛ-110 кВ ПС Южная - ПС Полевская с отпайками на ПС Горный Щит, на ПС Диорит, литер 1; ВЛ-110 кВ ПС Гвоздика - ПС Полевская с отпайкой на ПС Диорит и шлейфовым заходом на ПС Гвоздика, литер 2;

- ВЛ-10 кВ ЗУБР - ПС Горный Щит, литер 4;

- ВЛ-110 кВ Малахит-СТЗ, литер 1;

- ВЛ-110 кВ Полевская-СТЗ, литер 2; ВЛ-110 кВ Малахит-СТЗ, литер 1, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права:

66 АГ 351085 от 22.07.2008; 66 АГ 351089 от 22.07.2008; 66 АГ 351091 от 23.07.2008; 66 АГ 351093 от 23.07.2008; 66 АГ 351094 от 23.07.2008; 66 АГ 634573 от 08.04.2009.

Для размещения указанных объектов ОАО «Свердловэнерго» (правопредшественник ОАО «МРСК Урала») был предоставлен земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования площадью 7 га, что подтверждается Свидетельством о праве на землю № 5678 от 05.11.1993г.

Земельному участку, на котором размещены указанные выше электросетевые объекты и который ранее был предоставлен ОАО «Свердловэнерго» (правопредшественник ОАО «МРСК Урала») на праве постоянного (бессрочного) пользования присвоен кадастровый номер (далее по тексту КН): 66:59:0000000:29.

Из кадастрового паспорта (№ 6659/202/09-8135 от 10.09.2009г.) земельного участка 66:59:0000000:29 видно, что право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № 6659/202/09-8135 от 10.09.2009г.

Право постоянного (бессрочного) пользования (далее - ПБП) по указанному земельному участку перешло к ОАО «МРСК Урала» в 2008г в порядке универсального правопреемства (п.2 ст. 58 ГК РФ) при реорганизации ОАО «Свердловэнерго» в форме присоединения к ОАО «МРСК Урала».

В целях соблюдения требований п. 2 ст. 3 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001г «О введении в действие Земельного Кодекса РФ» и переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды, ОАО «МРСК Урала» заключило договоры подряда на проведение кадастровых работ по образованию, уточнению земельных участков, расположенных под электросетевыми объектами, из ранее учтённого земельного участка 66:59:0000000:29, с последующей их постановкой на государственный кадастровый учет и заключением договоров аренды на образованные земельные участки.

В результате проведенных кадастровых работ были уточнены, образованы и поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки: 66:59:0000000:5514, 66:59:0000000:5518, 66:59:0201002:1688, 66:59:0000000:5581, 66:59:0000000:5594, 66:59:0101023:1572, 66:59:0214004:218, 66:59:0000000:5599.

Перечисленные земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет в 2015-2016 гг., законность постановки которых проверена органом кадастрового учета. На каждый образованный и уточненный земельный участок выдан кадастровый паспорт.

Таким образом, с момента постановки земельных участков на государственный кадастровый учет все вышеуказанные участки являются образованными.

Письмами от 26.03.2018г. № СЭ/ЗЭС/01-03/2385, от 28.04.2018г. № СЭ/ЗЭС/01-03/3635, ОАО «МРСК Урала» обратилось в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области (далее ТУ ФАУГИ по СО) с заявлением о предоставлении образованных земельных участков в аренду сроком на 49 лет.

Письмом от 05.06.2018 АР-6086/07 ТУ ФАУГИ по СО указало, что предоставление в аренду ОАО «МРСК Урала» испрашиваемых земельных участков не представляется возможным.

В обоснование своей позиции об отказе в переоформлении права ТУ ФАУГИ по СО сослалось на следующее:

1) На вновь сформированные земельных участки не зарегистрировано право Российской Федерации.

2) Указанные земельные участки образованы не по правилам ст. 11.3 Земельного кодекса РФ (далее по тексту ЗК РФ).

В связи с чем, истец обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Судом установлено, что земельные участки образованы путем раздела земельного участка с кадастровым номером 66:59:0000000:29, что подтверждается данными кадастровых паспортов образованных земельных участков.

Право собственности на исходные земельные участки зарегистрировано за Российской Федерацией, соответственно и право собственности на вновь образованные автоматически будет перенесено на Российскую Федерацию.

Кроме того, В абзаце 3 пункта 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" указано, что при разрешении споров, связанных с государственной регистрацией перехода права собственности на земельные участки из состава государственных земель при их отчуждении, государственной регистрации обременении (ограничений) права государственной собственности на земельные участки и сделок с такими земельными участками, следует учитывать, что указанная государственная регистрация осуществляется без государственной регистрации в ЕГРП ранее возникшего права государственной собственности на земельный участок. Следовательно, если земельный участок относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, отсутствие в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о государственной регистрации права собственности на такой земельный участок не может служить самостоятельным основанием для отказа в государственной регистрации ограничения (обременения) прав на него.

Приказом Минэкономразвития № 1 от 12.01.2015 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов» установлен исчерпывающий перечень документов, подлежащий предоставлению заявителем при предоставлении земельного участка в аренду на основании пп. 9 п. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, а именно: документы удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание сооружение, если такое право не зарегистрировано в ЕГРН, документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок если такое право не зарегистрировано в ЕГРН, Сообщение заявителя содержащее перечень всех зданий и сооружений расположенных на испрашиваемом земельном участке, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Руководствуясь указанными нормами ОАО «МРСК Урала» направило вместе с обращением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в ТУ ФАУГИ в СО Свидетельство о государственной регистрации права на объекты недвижимости, Свидетельства о праве постоянного (бессрочного) пользования на земельные участки. В обращении были указаны объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «МРСК Урала», под размещение которых были образованы/уточнены испрашиваемые земельные участки. Иных документов, подлежащих предоставлению заявителем действующим законодательством не предусмотрено. Таким образом, ОАО «МРСК Урала» предоставило необходимый пакет документов, позволяющий ТУ ФАУГИ в СО принять решение о предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду.

Отсутствие вновь образованных земельных участков в Реестре Федеральной собственности это результат бездействия уполномоченного органа, который не издал своевременно соответствующего распоряжения по принятию испрашиваемых земельных участков в Федеральную собственность.

Соответственно, отказ ТУ ФАУГИ в СО в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 66:59:0000000:5514, 66:59:0000000:5518, 66:59:0201002:1688, 66:59:0000000:5581, 66:59:0000000:5594, 66:59:0101023:1572, 66:59:0214004:218, 66:59:0000000:5599 в аренду в этой части не соответствует требованиям законодательства.

На образованных/уточненных земельных участках размещены объекты недвижимости, принадлежащие ОАО «МРСК Урала» на праве собственности.

ОАО «МРСК Урала» являясь собственником объектов недвижимости, расположенных на образованных земельных участках, в соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду.

Порядок предоставления Федеральным агентством по управлению государственным имуществом и его территориальными органами государственной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых расположены объекты недвижимости в аренду, определен соответствующим Административным регламентом, утвержденным Приказом Минэкономразвития от 04.04.2017г. № 166 «Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов» (далее - Административный регламент).

Указанным регламентом также установлен перечень документов необходимый для предоставления земельных участков в аренду, а именно:

1) заявление в письменной форме

2) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, предусмотренные перечнем, утвержденным приказом Минэкономразвития России № 1 от 12.01.2015г.:

2.1.Документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание,сооружение не зарегистрировано в ЕГРН; 2.2. Документы, удостоверяющие(устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок);

2.3. Сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий,сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю; 2.4. Выписка из ЕГРНоб испрашиваемом земельном участке.

Судом установлено, что ОАО «МРСК Урала» с заявлениями предоставлен полный пакет документов, необходимый для получения регламентированной государственной услуги по предоставлению земельных участков в аренду.

Пунктом 2.21 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, среди которых нет основания для отказа по причине незарегистрированного в установленном порядке права собственности РФ на земельный участок.

В соответствии с п. 2.7. Административного регламента государственная услуга предоставляется в течении 60-ти дней со дня поступления заявления в Росимущество или территориальный орган Росимущества.

Заявление ОАО «МРСК Урала» о предоставлении земельных участков в аренду было направлено в ТУ Росимущества в СО 26.03.2018г.

Однако, в нарушение п. 2.7. Административного регламента государственная услуга по предоставлению земельных участков в аренду в установленные сроки не предоставлена. Договоры аренды на испрашиваемые земельные участки с ОАО «МРСК Урала» не заключены, что нарушает права ОАО «МРСК Урала» в части необходимости переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на право аренды земельных участков.

Таким образом, отказ ТУ ФАУГИ по СО в предоставлении испрашиваемых земельных участков в аренду, оформленный, письмом от 05.06.2018г. № АР-6086/07, нарушают порядок предоставления земельных участков в аренду, утвержденный Приказом Минэкономразвития от 04.04.2017г. № 166 и создает невозможность для ОАО «МРСК Урала» переоформить право на земельный участки.


На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 66:59:0000000:5514,66:59:0000000:5518;66:59:0201002:1688;66:59:0000000:5581;66:59:0000000:5594;66:59:0101023:1572, 66:59:0214004:218, 66:59:0000000:5599, оформленный письмом от 05.06.2018г. № АР-6086/07.

2. Обязать Территориальное управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области предоставить в месячный срок со дня вступления решения в законную силу ОАО «МРСК Урала» в аренду сроком на 49 лет земельные участки с кадастровыми номерами 66:59:0000000:5514, 66:59:0000000:5518, 66:59:0201002:1688; 66:59:0000000:5581, 66:59:0000000:5594,66:59:0101023:1572,66:59:0214004:218, 66:59:0000000:5599.

3. Взыскать с ТУ РОСИМУЩЕСТВА В СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ в пользу ОАО "МРСК УРАЛА" в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска, денежные средства в сумме 3000 рублей 00 копеек.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».






Судья Е.Г. Италмасова