Решение от 16 августа 2018 г. по делу № А32-56548/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е



г. Краснодар Дело № А32-56548/2017


Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2018

Полный текст решения изготовлен 16.08.2018.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Савина Р.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Магуляном Э.И., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

истец: управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район (ИНН <***>, ОГРН <***>);

ответчик: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>);

третье лицо: Контрольно-Счетная палата Краснодарского края;


о внесении изменений в п. 2.1 договора купли продажи от 07.07.2015 № 4424 земельного участка с кадастровым номером 23:27:0704010:10031

об обязании ответчика произвести доплату в размере 1 858 109,40 рублей


при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – по доверенности;

от ответчика: ФИО3 – по доверенности;

от третьего лица: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с требованиями, уточненными в порядке статьи 49 АПК РФ, к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ФИО1) и просит:

-внести изменения в пункт 2.1 договора купли-продажи от 01.07.2015 № 4424, указав стоимость земельного участка в размере 478 000 рублей, путем заключения дополнительного соглашения № 1 указанному договору;

-обязать ФИО1 в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу направить подписанное дополнительное соглашение № 1 к договору от 01.07.2015 № 4424 в адрес управления и произвести доплату в сумме 468 109,4 рублей.

Исковое заявление мотивировано тем, что в результате проверочных мероприятий Контрольно-счетной палатой Краснодарского края выявлено несоответствие выкупной цены спорного земельного участка требованиям законодательства.

Представитель истца исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика относительно удовлетворения заявленных требований возражал, указав в отзыве, что выкупная цена верно определена исходя из десятикратной стоимости ставки земельного налога.

Контрольно-счетная палата Краснодарского края, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечила. В материалы дела представила отзыв, в котором указала, что в спорный период установление порядка определения цены продажи спорного земельного участка не относилось к компетенции органов местного самоуправления, а цена выкупа земельного участка должна была определяться исходя из его рыночной стоимости.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

На основании постановления администрации муниципального образования Славянский район от 26.06.2015 № 1173 «О предоставлении в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст-ца Петровская, ул. Светлая, д. 9 Г, ФИО1» 07.07.2015 между управлением (продавец) и ФИО1 (покупатель) заключен договор купли-продажи № 4424 земельного участка, согласно которому продавец обязуется передать в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок с кадастровым номером 23:27:0704010:10031, площадью 43 437 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, ст-ца Петровская, ул. Светлая, д. 9 Г, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

Пунктом 2.1 договора установлено, что цена выкупа спорного земельного участка определена на основании на основании Федерального закона от 214.12.2001 № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества», Закона Российской Федерации от 01.10.1991 № 1738-1 «О плате за землю», Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532 – КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» и других правовых актов Российской Федерации, Краснодарского края, муниципального образования, на территории которого расположен участок и составляет 9 890 рублей.

Спорный договор купли-продажи зарегистрирован в установленном законом порядке, в соответствии с чем, в Едином государственном реестре недвижимости сделана регистрационная запись от 03.11.2015 № 23-23/016-23/016/009/2015-434.

В результате контрольного мероприятия «Проверка работы администрации муниципального образования Славянский район по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края в 2015-2016 годах», проводимого в соответствии с планом Контрольно-счетной палатой Краснодарского края на 2017 год, выявлено занижение цены выкупа земельного участка с кадастровым номером 23:27:0704010:10031.

Проверкой выявлено, что цена выкупа должна быть установлена исходя из рыночной стоимости земельного участка на момент продажи земельного участка, определенной на основании отчета об оценке.

Истцом в материалы дела представлен отчет № 0560-Н «Об оценке рыночной стоимости земельного участка общей площадью 43 437 кв. м, кадастровый номер: 23:27:0704010:10031, расположенного по адресу: РФ, Краснодарский край, р-н Славянский, ст-ца Петровская, ул. Светлая, д. 9 Г» от 27.10.2017, пунктом 1.3 которого итоговая величина рыночной стоимости спорного земельного участка составила 478 000 рублей без учета НДС.

В целях возмещения разницы исчисленной и уплаченной суммы выкупа за спорный земельный участок администрация в адрес ответчика направляла дополнительное соглашение к спорному договору купли-продажи, а также квитанцию на сумму доплаты.

Указанное письмо оставлено ответчиком без ответа, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением.

По смыслу пункта 1 статьи 422, абзаца 2 пункта 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» выкупная цена в договоре купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определяется в соответствии с требованиями закона.

Судом установлено, что ответчик обратился с заявлением о выкупе спорного земельного участка до 01.03.2015, таким образом, спорный земельный участок был предоставлен в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (в применимой редакции, далее – Земельный кодекс).

В соответствии с указанной статьей органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

-принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

-уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

-обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения о выкупе земельного участка (пункт 6 статьи 34 Земельного кодекса).

В соответствии со статьей 6 Закона Краснодарского края от 05.11.2002 № 532-КЗ «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» (в применимой редакции) органы местного самоуправления в Краснодарском крае устанавливают порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.04.2009 № 331 (в применимой редакции) органам местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края рекомендовано обеспечить разработку и принятие нормативных правовых актов, регулирующих предоставление земельных участков для целей, не связанных со строительством, в пределах установленной компетенции.

Вместе с тем, Порядком предоставления земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, для целей, не связанных со строительством, на территории Краснодарского края, утвержденным Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 28.04.2009 № 331, процедура определения выкупной стоимости земельных участков не определена.

Ввиду того, что порядок определения выкупной цены для данной категории земельных участков нормативно-правовыми актами Краснодарского края не определен, при принятии решения о продаже спорного земельного участка управление должно было руководствоваться положениями Федерального закона от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в соответствии с которыми проведение оценки объектов оценки является обязательным в случае вовлечения в сделку объектов оценки, принадлежащих полностью или частично Российской Федерации, субъектам Российской Федерации либо муниципальным образованиям, в том числе, при продаже или ином отчуждении объектов оценки, принадлежащих Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.

Как указано выше, управлением представлен отчет № 0560-Н об оценке рыночной стоимости спорного земельного участка от 27.10.2017, в соответствии с которым итоговая величина рыночной стоимости спорного земельного участка составила 478 000 рублей без учета НДС.

Как следует из материалов дела, ответчик уплатил 9 890 рублей.

Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Статьей 451 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) определено, что существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 указанной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

Согласно пункту 2.2 спорного договора купли-продажи сумма выкупа спорного земельного участка вносится ответчиком (покупателем) на счет Управления Федерального Казначейства МФ РФ по Краснодарскому краю (Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район), то есть подлежит уплате в государственный бюджет.

Как указано выше, ответчик уплатил 9 890 рублей (2 % от суммы, подлежащей оплате), что на 468 110 рублей меньше, чем сумма, на которую управление могла рассчитывать при продаже спорного земельного участка.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, и учитывая, что воля сторон направлена на сохранение обязательств, возникших из спорного договора купли-продажи, а целью обращения истца в суд с настоящим исковым заявлением является восстановление баланса имущественных интересов сторон, суд признает требования истца подлежащими удовлетворению.



Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 в месячный срок с даты вступления в законную силу настоящего решения суда заключить с Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район дополнительное соглашение №1 к договору купли-продажи от 07.07.2015 № 4424 земельного участка, находящегося в государственной собственности с кадастровым номером 23:27:0704010:10031, заключенному между Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район и индивидуальным предпринимателем ФИО1, в следующей редакции:

«Управление по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район», юридический адрес: <...>, фактический адрес: <...>, ИНН <***>, КПП 234901001, ОГРН <***>, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002 года: серия 23 № 001971633, выданное 30 ноября 2002 года инспекцией МНС России по г. Славянску-на-Кубани и Славянскому району, постановление от 05.08.2002 года № 1210 «О делегировании муниципальному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Славянска-на-Кубани и Славянского района» полномочий по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности», постановление от 13.11.2007 года № 4732 «О переименовании «Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации муниципального образования Славянский район», в лице начальника Управления ФИО4, действующего на основании Распоряжения от 01.09.2015 года № 140-рл «О назначении А.В. Сороколета», именуемое в дальнейшем «Продавец» с одной стороны, и ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: гор. Краснодар, за-регистрированный по адресу: <...>, паспорт 03 07 674755, код подразделения 230-006, выданный ОУФМС России по Краснодарскому краю в Карасунском округе гор. Краснодара 01.10.2007 года, пол мужской, гражданин Российской Федерации, именуемый в дальнейшем «Покупатель» с другой стороны, и именуемые в дальнейшем «Стороны», заключили настоящее соглашение о нижеследующем:

Внести изменения в пункт 2.1 договора купли-продажи от 07.07.2015 № 4424 земельного участка с кадастровым номером 23:27:0704010:10031, заключенного между Управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район и индивидуальным предпринимателем ФИО1, изложив его в следующей редакции:

«Цена выкупа Участка определена в соответствии с отчетом №0560-Н от 08.06.2018, выполненным ООО «Независимая оценка», и составляет 478000 (четыреста семьдесят восемь тысяч) рублей».

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>) в пользу Управления по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район (ИНН <***>) 468109,40 (четыреста шестьдесят восемь тысяч сто девять рублей сорок копеек) рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 6000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Р.Ю. Савин