Решение от 11 января 2021 г. по делу № А82-5231/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-5231/2020
г. Ярославль
11 января 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 14 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Шадриновой Л.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кареловой Н.Г., Адамовой А.А., помощником судьи Давыдовой М.В.

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Прокуратуры Ярославской области в интересах муниципального образования Некоузский муниципальный район в лице Собрания представителей Некоузского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Некоузского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>), Общества с ограниченной ответственностью "Иммидстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора Департамент строительства Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным дополнительное соглашение от 19.12.2019 № 1 к муниципальному контракту от 09.09.2019 № 17/01712000019-190013360001

при участии от истца – ФИО3 по удостоверению.

от ответчика - не явился

от третьих лиц - не явились

установил:

Прокуратура Ярославской области в интересах муниципального образования Некоузского муниципального района в лице Собрания представителей Некоузского муниципального района обратилась с исковым заявлением к Администрации Некоузского муниципального района, обществу с ограниченной ответственностью "Иммидстрой" о признании недействительным дополнительное соглашение от 19.12.2019 № 1 к муниципальному контракту от 09.09.2019 № 17/01712000019-190013360001.

В судебном заседании представитель заявителя иск поддержал в полном объеме.

Ответчик (ООО "Иммидстрой") против иска возражает по основаниям, изложенным в отзыве, считает, что у сторон имелись основания для согласования нового графика выполнения работ в соответствие с пунктом 9 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Ответчик (Администрация) направила письменный отзыв и письменное дополнение к нему, против иска возражает.

Третье лицо - Департамент строительства Ярославской области направил письменный отзыв, указал, что 17.09.2019Администрация Некоузского района обратилась в департамент строительства Ярославской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства "Локальные очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод и сети канализации в очистные сооружения хозяйственно-бытовых сточных вод и сети канализации в п. Шестихино Некоузского района Ярославской области", однако в связи с наличием большого количества замечаний к материалам проектной документации и отсутствием необходимых для принятия решения документов, 20.09.2019 администрация направила в департамент заявление о снятии с рассмотрения поданного 17.09.2019 заявления о выдаче разрешения на строительство. По результатам рассмотрения заявления от 07.10.2019 Администрации Некоузского муниципального района о выдаче разрешения на строительство объекта департаментом выдан отказ от 11.10.2019 № 01-20/2787 в выдаче разрешения на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса российской Федерации в связи с отсутствием документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения, большинство замечаний к поданным 17.09.2019 для рассмотрения документам не устранено. По результатам повторного обращения с заявлением Администрации Некоузского муниципального района от 09.12.2019 и устранением оснований для отказа данному застройщику было выдано разрешение на строительство № 76-508302-254-2019 от 12.12.2019 названного объекта.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие ответчиков и третьих лиц по имеющимся материалам.

Заслушав представителя истца, рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

09.09.2019 между Администрацией Некоузского муниципального района (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью "Иммидстрой" (подрядчик), согласно предметом которого является выполнение работ по строительству локальных очистных сооружений хозяйственно-бытовых сточных вод и сетей канализации в п. Шестихино Некоузского района Ярославской области. Подрядчик обязуется выполнить работы в соответствии в требованиями, указанными в техническом задании, проектной документацией, графиком выполнения строительно-монтажных работ.

Согласно п. 3.2 срок выполнения работ: в течение 73 рабочих дней с даты заключения контракта.

Согласно п. 3.3 подрядчик вправе досрочно выполнить работы и сдать заказчику их результатов установленном контрактом порядке.

Согласно п. 9 изменение условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также:

- при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполняемой работы.

16.09.2019 письмом № 405/1 ООО "Иммидстрой" сообщило Администрации Некоузского муниципального района, что производство работ на 16.09.2019 приостановлено из-за отсутствия разрешения на строительство. Работы будут продолжены после получения Заказчиком разрешения на строительство.

11.10.2019 в ответ на № 131 от 07.10.2019 Департамент строительства Ярославской области отказал в выдаче разрешения на строительство.

12.12.2019 Департаментом строительства Ярославской области выдано разрешение на строительство № 76-508301-254-2019.

19.12.2019 письмом № 2394 Администрация Некоузского муниципального района Ярославской области сообщила ООО "Иммидстрой" о получении администрацией разрешения на строительство объекта и сообщало о возможности приступить к выполнению контракта.

19.12.2019 между сторонами подписано дополнительное соглашение № 1, согласно которому в п. 3.2 контракта цифру «73» заменить цифрой «140».25.12.2019 сторонами подписаны акты выполненных работ №№ 1-16.

Платежными поручениями № 1372 от 26.12.2019, № 246 от 30.04.2020, № 273 от 13.05.2020 произведена оплата выполненных работ.

Полагая, что подписанием 19.12.2019 Обществом, Администрацией дополнительного соглашения № 1 к контракту были нарушены права публично-правового образования, а также неопределенного круга лиц – жителей муниципального образования, Прокурор обратился в суд с рассматриваемым иском.

Вышеуказанные обстоятельства дела позволяют суду прийти к следующим выводам.

На основании со статьей 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В силу статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 767 ГК РФ изменения условий муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

По пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии со статьей 708 ГК РФ сроки выполнения работ являются существенным условием контракта.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95.

В силу пункта 9 части 1 статьи 95 Закона о контрактной системе, если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении.

По смыслу действующего законодательства о контрактной системе сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона о контрактной системе) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона – искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В связи с изложенным дополнительное соглашение, предусматривающие изменение сроков выполнения работ при отсутствии указанных в Законе условий, является ничтожным (пункт 2 статьи 168 ГК РФ, пункт 1 статьи 95 Закона о контрактной системе; пункт 9 «Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017).

Указанный подход соответствует содержанию пункта 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее - постановление Пленума № 25) о том, что нарушение явно выраженного законодательного запрета является основанием для признания договора ничтожным.

Доводы ответчиков судом не принимаются как несоответствующие материалам дела.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным дополнительное соглашение № 1 от 19.12.2019 к муниципальному контракту от 09.09.2019 № 17/01712000019190013360001, подписанное Администрацией Некоузского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Иммидстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Иммидстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Шадринова Л.А.