Решение от 4 мая 2022 г. по делу № А83-20867/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-20867/2021
04 мая 2022 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 мая 2022 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым (295022, КРЫМ РЕСПУБЛИКА, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, КЕЧКЕМЕТСКАЯ УЛИЦА, 198, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.04.2014, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

Ответчик – ООО «РЕСУРС-ЛИДЕР» (295000, КРЫМ РЕСПУБЛИКА, СИМФЕРОПОЛЬ ГОРОД, АЛМАЗНЫЙ ПЕРЕУЛОК, ДОМ 2, ЛИТЕРА Д, ПОМЕЩЕНИЕ 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 02.11.2017, ИНН: <***>, КПП: 910201001)

в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требований относительно предмета спора – ООО «ТЕХНОЛИДЕР», Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым

Об обязании привести проект рекультивации карьера,


при участии:

от истца- ФИО2, по доверенности от 28.04.20,

от ответчика- ФИО3, по доверенности,

от ООО «ТЕХНОЛИДЕР»- ФИО3, по доверенности.

от Министерства сельского хозяйства Республики Крым- ФИО4, по доверенности.

УСТАНОВИЛ:

от Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому истец просит:

Обязать ООО «Ресурс-Лидер» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести проект рекультивации карьера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», ГОСТом Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель», предусмотрев, в проекте рекультивации карьера, в том числе:

-фактическое и прогнозируемое состояние нарушенных земель к моменту рекультивации;

-почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий, которые необходимы для обоснования состава работ по рекультивации;

-мероприятия по организации концентрированного стока ливневых и технических вод путем устройства специальных гидротехнических сооружений (уточнено 20.01.2022).

Определением от 20.10.2021 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

20.01.2022 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 26.04.2022 была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Согласно уточненным требованиям Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым просило суд обязать ООО «Ресурс-Лидер» в течении 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда привести проект рекультивации карьера в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», ГОСТом Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель», предусмотрев в проекте рекультивации карьера, в том числе:

- фактическое и прогнозируемое состояние нарушенных земель к моменту рекультивации;

- почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий, которые необходимы для обоснования состава работ по рекультивации;

- мероприятия по организации концентрированного стока ливневых и технических вод путем устройства специальных гидротехнических сооружений.

Рассмотрев материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

В 2018 году ООО «ТЕХНОЛИДЕР» был разработан проект рекультивации заброшенного карьера, расположенного в Симферопольском районе вблизи села, Камышинка, который соответствовали действующему законодательству, постановлению Совета министров Республики Крым № 99 от 22.03.2016 года, ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования рекультивации земель».

Постановлением Совета министров Республики Крым от 22 марта 2016 г. N 99 «Об утверждении Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» (далее Положение), было предусмотрено, что положение разработано в соответствии с пунктом "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, статьей 5 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", постановлением Правительства Российской Федерации от 23 февраля 1994 года N 140 "О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы", пунктом 11 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных приказом Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации и Комитета Российской Федерации по земельным ресурсам и землеустройству от 22 декабря 1995 года N 525/67, и определяет требования к проведению работ, связанных с рекультивацией, снятием, перемещением, сохранением и рациональным использованием плодородного слоя почвы.

Согласно пункта 3.10 Положения рекультивация ранее нарушенных земель брошенных карьеров - комплекс работ по рекультивации ранее нарушенных земель, образовавшихся при разработке месторождений полезных ископаемых юридическими лицами, прекратившими свою деятельность до 21 марта 2014 года;

Пунктом 3.13 Положения предусмотрено, что проект рекультивации это - комплект документов и материалов, согласно которому проводится рекультивация земель и земельных участков.

Согласно пункта 4. Положения, рекультивация, снятие, перемещение, сохранение и рациональное использование плодородного слоя почвы проводятся на основании проекта рекультивации, разрабатываемого в соответствии с действующими экологическими, санитарно-гигиеническими, строительными, водохозяйственными, лесохозяйственными и другими нормативами и стандартами с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного земельного участка, а также выданного на его основании Специального разрешения на проведение внутрихозяйственных работ, связанных с нарушением почвенного покрова (далее - Специальное разрешение).

Главой V. Положения предусмотрено порядок разработки, согласования и утверждения проектов рекультивации, где в пункте 28 указано, что проект рекультивации до его утверждения заявителем подлежит согласованию:

- органом, уполномоченным на осуществление государственного земельного надзора в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" - в случаях проведения рекультивации земельных участков по сельскохозяйственному направлению рекультивации

- органом, осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в сфере экологии и природопользования, в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий регионального значения, лесных отношений - по всем направлениям рекультивации;

- органом, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия - в случаях наличия угрозы повреждения объектов культурного наследия при проведении рекультивации земельных участков;

- органом, осуществляющим формирование и реализацию единой государственной политики в сфере развития водного хозяйства, мелиорации земель - в случаях проведения рекультивации земель по водохозяйственному направлению рекультивации;

- органом, проводящим государственную политику и осуществляющим функции по нормативному правовому регулированию, контролю в сфере имущественных и земельных отношений, осуществляющим от имени Республики Крым в установленном порядке управление и распоряжение имуществом и землями, находящимися в собственности Республики Крым,

- в случаях расположения участка на землях государственной собственности;

- органами местного самоуправления, на территории которых находятся данные земельные участки.

ООО «ТЕХНОЛИДЕР» был разработан проект рекультивации заброшенного карьера, расположенного в Симферопольском районе вблизи села Камышинка, который соответствовал действующему законодательству, постановлению Совета министров Республики Крым № 99 от 22.03.2016 года, ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана природы. Земли. Общие требования рекультивации земель».

Проект рекультивации был согласован органами исполнительной власти в соответствии с их компетенцией, включая Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в соответствии с Положением о рекультивации согласовало проект рекультивации брошенного карьера, расположенного в районе с. Камышинка Симферопольского района (письмо от 10.07.2018 № 8840/10.3-16)

28 января 2020 года принято постановление Совета министров Республики Крым № 22 от 28.01.2020 г., которым было признано утратившим силу постановление Совета министров Республики Крым № 99 от 22.03.2016 года "Об утверждении Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

В настоящий момент действующим нормативным актом, регулирующим отношения по рекультивации нарушенных земель является Постановление Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800 «О проведении рекультивации и консервации земель».

В постановлении Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель", вступившим в силу 20.07.2018 г., а также в постановлении Совета министров Республики Крым № 22 от 28.01.2020 г. отсутствуют положения, содержащие требование о пересмотре разработанных и согласованных ранее проектов рекультивации, находящихся в стадии исполнения.

Требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, в части приведения проекта рекультивации заброшенного карьера, расположенного в Симферопольском районе вблизи села Камышинка в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель», ГОСТом Р 59057-2020 «Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель» не основаны на действующем законодательстве.

Более того, в соответствии с п. 4 Постановления Правительства РФ от 10 июля 2018 г. N 800 "О проведении рекультивации и консервации земель» в случае если лица, деятельность которых привела к деградации земель, не являются правообладателями земельных участков и у правообладателей земельных участков, исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, отсутствует информация о таких лицах, то разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель обеспечиваются исполнительными органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, - в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам или юридическим лицам с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Следовательно, в понимании вышеуказанной нормы, ООО «Ресурс-Лидер» не является правообладателем земельного участка, и не входит в круг лиц, ответственных за выполнение рекультивации нарушенных земель, и не может выполнять рекультивацию на земельных участках республиканской формы собственности своими силами и за свой счет.

Учитывая, что закон обратной силы не имеет, выполнить рекультивацию заброшенных карьеров, расположенных в Симферопольском районе Республики Крым возможно только по проектам, согласованным в период действия постановлением Совета министров Республики Крым № 99 от 22.03.2016 года "Об утверждении Положения о рекультивации, снятии, перемещении, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы".

Ссылка Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым на несоответствия проектной документации национальному стандарту Российской Федерации ГОСТ Р 59057-2020 "Охрана окружающей среды. Земли. Общие требования по рекультивации нарушенных земель" не находит своего подтверждения в материалах дела.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 сентября 2020 г. N 709-ст "Об утверждении национального стандарта Российской Федерации", данный ГОСТ введен в действие с 01 апреля 2021 года, и обязанности приводить в соответствие с настоящим ГОСТом ранее согласованной проектной документации нормативно-правовыми актами не предусмотрено.

Требования о включении в проект рекультивации мероприятий по организации концентрированного стока ливневых и технических вод путем устройства специальных гидротехнических сооружений, связана с вертикальной планировкой территории, не обоснована, так как, учитывая расположение горизонтальных площадок выше уровня грунтовых вод, малый угол откосов (10°), незначительную сумму атмосферных осадков и естественный дренаж грунтов опасность подтопления территории отсутствует, фильтрация вод идет естественным путем.

В проекте приведены агрохимические и эколого-токсикологические обследования рассматриваемого участка, а также учтено экспертное заключение департамента растениеводства ФГБУ Цент агрохимической службы «Крымский». Прочие изыскания на момент разработки исполнительной документации не проводились и не требуются ввиду выбранного направления рекультивации, а именно сельскохозяйственного.

Данные об оценке состояния нарушенных земель и земельных участков в полном объеме приведены в проектах рекультивации раздел 1.1 «Описание исходных условий рекультивируемого земельного участка» (на стр.14-15 Камышинка).

Объем и порядок использования горной массы так же представлены в проекте рекультивации п. 4.1 «Состав, последовательность и объем выполнения работ по рекультивации» (стр. 56-59 Камышинка).

Техническая рекультивация участка предусматривается, в срок начиная с 3 квартала 2018 года и завершается во втором полугодии 2020 года. Таким образом, срок этапа составляет 2 года.

В указанный период ООО «Технолидер» завершена техническая рекультивация ранее нарушенных земель, брошенного карьера, расположенного в районе сельского поселения Камышинка Симферопольского района Республики Крым.

Согласно приказа № 55/02 от 30.07.2020 года ООО «Технолидер» завершен этап технической рекультивации и начался второй этап биологической рекультивации.

13 августа 2020 года ФГБУ ЦАС «Крымский» было проведено агрохимическое обследование рекультивированной поверхности брошенного карьера, расположенного в близи с. Камышинка Симферопольского района, площадью 41,27 га, были даны рекомендации для проведения биологического этапа рекультивации.

24 августа 2020 года ФГБУ ЦАС «Крымский» утвержден паспорт агрохимический, эколого-токсический почв земель сельскохозяйственного назначения.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым просит внести изменения в проект рекультивации, предусмотрев в проекте рекультивации карьера, в том числе:

- фактическое и прогнозируемое состояние нарушенных земель к моменту рекультивации;

- почвенные и иные полевые обследования, лабораторные исследования, в том числе физические, химические и биологические показатели состояния почв, а также результатов инженерно-геологических изысканий, которые необходимы для обоснования состава работ по рекультивации;

- мероприятия по организации концентрированного стока ливневых и технических вод путем устройства специальных гидротехнических сооружений.

Указанные мероприятия касаются технического этапа рекультивации, который уже завершен в 2020 году, что не оспаривается сторонами.

Следовательно, требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым о приведении проекта рекультивации заброшенного карьера, расположенного в Симферопольском районе вблизи села, Камышинка, исполнение которого находится в завершающей стадии биологического этапа, в соответствие с законодательством, принятым после согласования проектной документации, является не обоснованными и удовлетворению не подлежат.

Суд также отмечает, что в связи с тем, что ООО «Технолидер» не были приняты меры по привидению в соответствие с действующим законодательством проекта рекультивации, Минприроды Крыма проинформировало ООО «Технолидер» об утрате силы письма от 10.07.2018 № 8840/10.3- 16 о согласовании проекта рекультивации брошенного карьера, расположенного в районе с. Камышинка Симферопольского района. Указанные обстоятельства стали причиной обращения ООО «Технолидер» в суд.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 02 декабря 2020 года по делу № А83-6877/2020 удовлетворены требования ООО «Технолидер» к Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым, решение Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, изложенное в письме от 10.03.2020 №935/1/1/1 об утрате силы писем Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым за исх.№7662/10.3-17 от 14.06.2018 и №8840/10.3-16 от 10.07.2018 о согласовании проектов рекультивации признано незаконным и отменено.

Данным судебным актом установлено соответствие проекта рекультивации требованиям, предъявляемым к проектной документации согласно законодательству, постановлению Совета министров Республики Крым № 99 от 22.03.2016 года, а также ГОСТ 17.5.3.04-83 «Охрана земель. Земли. Общие требования рекультивации», и о том, что ООО «Ресурс-Лидер» не является правообладателем земельного участка, и не входит в круг лиц, ответственных за выполнение рекультивации нарушенных земель, и не может выполнять рекультивацию на земельных участках республиканской формы собственности своими силами и за свой счет в соответствии с пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель»), данные обстоятельства не подлежат доказыванию в настоящем арбитражном деле, согласно части 2 статьи 69 АПК РФ.

При вышеуказанных обстоятельствах требования Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья С.А. Чумаченко