Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А65-38287/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-38287/2019

Дата принятия решения – 24 июля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 17 июля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Гилялова И.Т., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Биктагировой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Государственного учреждения «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», г. Оренбург, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Закрытому акционерному обществу «Производственная торгово-финансовая компания «Завод транспортного электрооборудования», Тукаевский район, (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании ущерба, причиненного автомобильной дороге,

в отсутствие представителей сторон,

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области», г. Оренбург, (истец, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Закрытому акционерному обществу «Производственная торгово-финансовая компания «Завод транспортного электрооборудования», Тукаевский район, (ответчик, общество) о взыскании 79 015 руб. 35 коп. ущерба, причиненного автомобильной дороге.

Определением суда от 10.01.2020 исковое заявление принято к производству, дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства суд пришел к выводу о том, что имеется основание для рассмотрения дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства), предусмотренное частью 5 статьи 227 АПК РФ, а именно: рассмотрение дела в порядке упрощенного производства не соответствует целям эффективного правосудия, в том числе в случае признания судом необходимым выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства. Определением суда от 06.04.2020 суд определил рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

Определением суда от 14.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «ТЭМПО-Логистик» (ИНН <***>) и Акционерное общество «КМК ТЭМПО» (ИНН <***>). Этим же определением судом принято увеличение размера исковых требований до 205 151,91 рублей.

Определением от 11.06.2020 судом ООО «ТЭМПО-Логистик» и АО «КМК ТЭМПО» привлечены к участию в деле в качестве соответчиков.

Стороны, не явились, о времени и месте судебного заседании извещены надлежащим образом.

До судебного заседания от истца поступило ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие его представителя. Судом ходатайство удовлетворено.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Как следует из искового заявления и представленных по делу документов, в ходе осуществления весового контроля на автомобильной дороге Бугульма - Бугуруслан - Бузулук - Уральск сотрудниками учреждения было произведено взвешивание транспортных средств ответчика ЗАО «Производственная торгово-финансовая компания «Завод транспортного электрооборудования», выявлено превышение допустимых осевых нагрузок тяжеловесных транспортных средств, а также отсутствие специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза.

Так, согласно акту № 1 от 25 января 2017 года о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и/или нагрузке на ось произведено взвешивание транспортного средства: автомобиль КАМАЗ-5490, регистрационный номер X 098 ОЕ 116, под управлением водителя ФИО1, которое осуществляло перевозку тяжеловесного груза по маршруту Екатеринбург – Бугуруслан по а/д Бугульма-Бугуруслан-Бузулук-Уральск, установлено превышение значений предельно допустимых нагрузок на оси транспортного средства, сумма причиненного ущерба автомобильной дороге составила 12 627,72 рублей.

Из представленных свидетельств о регистрации транспортных средств (л.д.12) следует принадлежность данного транспортного средства ответчику-1.

Согласно акту № 1 от 11 апреля 2017 года о превышении транспортным средством установленных ограничений по массе и/или нагрузке на ось произведено взвешивание транспортного средства: автомобиль КАМАЗ-5490-S5, регистрационный номер <***> под управлением водителя ФИО2, которое осуществляло перевозку тяжеловесного груза по маршруту г. Набережные Челны – г. Астана по а/д Бугульма-Бугуруслан-Бузулук-Уральск, установлено превышение значений предельно допустимых нагрузок на оси транспортного средства, сумма причиненного ущерба автомобильной дороге составила 192 524,19 рублей.

Из представленных свидетельств о регистрации транспортных средств (л.д.10) следует принадлежность данного транспортного средства ответчику-1.

В связи с превышением допустимых осевых нагрузок транспортными средствами автомобильным дорогам общего пользования регионального и/или межмуниципального значения Оренбургской области причинен ущерб в общей сумме 205 151,91 руб. (с учетом уточненного расчета), что явилось основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе, на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ).

Согласно части 2 статьи 31 Закона № 257-ФЗ движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, за исключением движения самоходных транспортных средств с вооружением, военной техники, транспортных средств Вооруженных Сил Российской Федерации, осуществляющих перевозки вооружения, военной техники и военного имущества, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 2, 3 части 10 указанной статьи выдача специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, осуществляется в частности, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в отношении движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации (пункт 2); органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в случае, если маршрут, часть маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения, участкам таких автомобильных дорог, по автомобильным дорогам местного значения, расположенным на территориях двух и более муниципальных образований (муниципальных районов, городских округов), при условии, что маршрут указанного транспортного средства проходит в границах этого субъекта Российской Федерации и маршрут, часть маршрута не проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог (пункт 3).

Из содержания части 9 статьи 31 Закона № 257-ФЗ следует, что порядок выдачи специального разрешения устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В части 12 данной статьи закреплено, что порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесными транспортными средствами, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 3 Правил возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 (далее – Правила № 934), вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, подлежит возмещению владельцами транспортных средств. Внесение платы в счет возмещения вреда осуществляется при оформлении специального разрешения на движение транспортных средств.

Осуществление расчёта, начисления и взимания платы в счёт возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

Превышение значений предельно допустимых осевых нагрузок на каждую ось транспортного средства наряду с превышением значения предельно допустимой массы транспортного средства является самостоятельным основанием для возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам (пункт 5 названных Правил).

Предельно допустимые габариты транспортных средств, предельно допустимые осевые нагрузки и предельно допустимые массы транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов, определены Правительством Российской Федерации в Правилах перевозок грузов автомобильным транспортом, что следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272.

В соответствии с пунктами 5.3, 5.4 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 № 374, Федеральное дорожное агентство организует расчёт платы за перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения, и осуществляет определение маршрутов движения по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортных средств с крупногабаритными и тяжеловесными грузами, в том числе осуществляющих международные перевозки в соответствии со специальными разрешениями.

Таким образом, Федеральное дорожное агентство наделено полномочиями по осуществлению расчёта, начисления и взимания платы в счёт возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах выдача специального разрешения, указанного в части 1 данной статьи, производится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, в отношении движения по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 26.06.2015 № 494-п «Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Оренбургской области» установлен размер вреда в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области.

Автомобильная дорога Бугульма-Бугуруслан-Бузулук-Уральск является собственностью Оренбургской области и закреплена за ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» на праве оперативного управления. Данное учреждение осуществляет функции администратора доходов областного бюджета по коду бюджетной классификации 851 111 09032 02 0000 120 - доходы от эксплуатации.

В соответствии с приказом Минтранса РФ от 27.04.2011 № 125 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств» (п.2.2.1.1.2) ГУ «Главное управление дорожного хозяйства Оренбургской области» как владелец автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Оренбургской области обеспечивает взвешивание транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов.

Возражая относительно исковых требований, ответчик указывает, что спорные транспортные средства переданы ответчиком ЗАО «ПТФК «ЗТЭО» (арендодатель) на основании договора субаренды транспортных средств без экипажа от 01.01.2016 № 64 иному лицу - ООО «ТЭМПО-Логистик» (арендатор), а также по договору аренды транспортных средств без экипажа от 01.09.2016 № 304 - АО «КМК ТЭМПО» (арендатор) во временное владение и пользование, в связи с чем не является надлежащим ответчиком по делу.

Суд находит данный довод обоснованным, поскольку передача спорных транспортных средств подтверждена надлежащими доказательствами – указанными договорами и актами приема-передачи транспортных средств от 14.12.2016 и от 02.12.2016 (л.д.84-90).

Судом установлено, что согласно акту о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось от 25.01.2017 № 1 (л.д.11) транспортное средство ООО «ТЭМПО-Логистик» (арендатор) следовало по маршруту Екатеринбург (Свердловская область) – Бугуруслан, взвешивание произведено на участке на 102 км автодороги Бугульма-Бугуруслан-Бузулук-Уральск, что подтверждает факт следования транспортного средства по маршруту, проходящему по автомобильным дорогам по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Судом также установлено, что согласно акту о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось от 11.04.2017 № 1 (л.д.11) транспортное средство АО «КМК ТЭМПО» (арендатор) следовало по маршруту из г.Набережные Челны (Республика Татарстан) в г.Астана (Республика Казахстан), взвешивание произведено на участке на 234 км автодороги Бугульма-Бугуруслан-Бузулук-Уральск, что подтверждает факт следования транспортного средства по маршруту, проходящему по автомобильным дорогам по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Таким образом, маршруты транспортных средств, в связи с эксплуатацией которых заявлено исковое требование, проходили по территории двух субъектов Российской Федерации, что подтверждается составленным учреждением актами, соответственно, в силу положений статьи 31 Закона № 257-ФЗ разрешение в данном случае подлежит выдаче и плата взимается уполномоченным органом Российской Федерации – Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации, а не органом субъекта Российской Федерации, каковым является учреждение.

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что действия истца по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиненного транспортными средствами, маршрут движения которых проходил по территориям более двух субъектов Российской Федерации, с выдачей специального разрешения, не соответствуют закону.

Данные выводы суда согласуются с выводами, изложенными в постановлениях Арбитражного суда Поволжского округа от 25.05.2020 по делу № А65-20631/2019, от 22.05.2020 по делу № А57-9631/2019, от 18.02.2020 по делу № А72-5904/2019.

При таких обстоятельствах требование истца является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, основания для ее взыскания с ответчика отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Председательствующий судьяИ.Т. Гилялов