Решение от 25 января 2021 г. по делу № А34-14398/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-14398/2020
г. Курган
25 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 января 2021 года,

Решение в полном объёме изготовлено 25 января 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Обабковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гумённых А.Н.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>),

заинтересованное лицо: индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 308450226200015, ИНН <***>),

о взыскании финансовых санкций,

от заявителя: явки нет, извещён;

от заинтересованного лица: явки нет, извещён;

установил:

государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – заинтересованное лицо, индивидуальный предприниматель) по требованию от 03.06.2019 № 055S01190002259 штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ–СТАЖ за отчетный период 2018 год в размере 3 000 руб. 00 коп.; по требованию от 22.07.2020 № 055S01200001683 штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ–М за отчетный период апрель 2020 года в размере 3 000 руб. 00 коп., всего 6 000 руб. 00 коп.

Лицами, участвующими в деле, в судебное заседание явка представителей не обеспечена, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети «Интернет» информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Заинтересованным лицом отзыв на заявление не представлен, требования не оспорены, ходатайств не заявлено, о времени и месте проведения судебного заседания индивидуальный предприниматель извещен надлежащим образом в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также посредством размещения на официальном сайте Арбитражного суда Курганской области в сети Интернет информации о времени и месте проведения судебного заседания.

Определения суда от 19.11.2020, 17.12.2020 были направлены заинтересованному лицу по адресу, указанному в заявлении Управления, а так же по адресу регистрации по месту жительства (адресная справка от 25.12.2020), заинтересованным лицом не получены, возвращены органом связи с отметкой «истек срок хранения».

По смыслу абзаца 2 пункта 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица» на адресата возлагается обязанность по обеспечению получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции.

Учитывая, что заинтересованное лицо является индивидуальным предпринимателем, он несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации, связанной с осуществляемой им деятельностью, в том числе в результате непринятия мер по получению почтовой корреспонденции по адресу регистрации, а также по получению информации посредством какого-либо вида связи о движении дел, находящихся в производстве арбитражного суда (часть 3 статьи 9, часть 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Кроме того, определения суда от 19.11.2020 и 17.12.2020 были размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В связи с изложенным, заинтересованное лицо о рассмотрении дела, времени и месте проведения заседания считается извещенным надлежащим образом.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица и заявителя.

Изучив материалы дела, суд установил, что заинтересованное лицо является страхователем с соответствующей обязанностью представлять в орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о застрахованных лицах, в том числе, сведений по форме СЗВ-М (регистрационный номер 055–120–086887).

Как следует из материалов дела, заинтересованным лицом в Управление представлены сведения по форме СЗВ–СТАЖ от 07.03.2019, тип формы «исходная», за отчетный период 2018 год, то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ срока (01.03.2019), что подтверждается извещением о доставке, содержащим дату и время поступления документов в Управление – 13.03.2020 в 14 час. 27 мин. (л.д. 6–8, 9, 10, 21–23).

По результатам камеральной проверки представленных по форме СЗВ–СТАЖ сведений, в ходе которой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионном) страхования, за 2018 год в отношении 6 застрахованных лиц, Управлением составлен акт от 27.03.2019 № 055S18190001265 (л.д. 11).

Акт направлен Управлением в адрес страхователя 28.03.2019 заказным по почте (л.д. 12–14).

Страхователь на рассмотрение акта камеральной проверки не явился, представителя не направил. В связи с чем, Управлением принято решение о рассмотрении материалов проверки в его отсутствие.

Решением от 29.04.2019 № 055S19190001741 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования индивидуальный предприниматель привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок (не позднее 01.03.2019) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 3 000 руб. (500 руб. х 6 застрахованных лиц) (л.д. 15).

Указанное решение направлено страхователю 29.04.19 по почте (л.д. 16–17).

03.06.2019 Управлением страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, установлен срок до 29.04.2019 № 055S01190002259 в сумме 3 000 руб. 00 коп. (л.д. 18).

Указанное требование направлено страхователю 03.06.2019 по почте (л.д. 19–20).

Так же из материалов дела следует, что заинтересованным лицом в Управление 18.05.2020 представлены сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ–М, тип формы «исходная», за отчетный период апрель 2020 года, то есть позже установленного Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ срока (15.05.2020), что подтверждается протоколом проверки отчетности, содержащим дату и время поступления документов в Управление (л.д. 21–23).

По результатам камеральной проверки представленных по форме СЗВ–М сведений, в ходе которой выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионном) страхования, за апрель 2020 года в отношении 6 застрахованных лиц, Управлением составлен акт от 21.05.2020 № 055S18200000870 (л.д. 24).

22.05.2020 акт направлен Управлением в адрес страхователя заказным по почте (л.д. 26–27).

Страхователь на рассмотрение акта камеральной проверки не явился, представителя не направил. В связи с чем, Управлением принято решение о рассмотрении материалов проверки в его отсутствие.

Решением от 23.06.2020 № 055S192200001006 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушений законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования индивидуальный предприниматель привлечен к ответственности за непредставление в установленный срок (не позднее 15.05.2020) сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в сумме 6 000 руб. (500 руб. х 6 застрахованных лиц) (л.д. 28).

Указанное решение направлено страхователю 23.06.2020 по почте (л.д. 30–31).

22.07.2020 Управлением страхователю выставлено требование об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, установлен срок до 11.08.2020 № 055S01200001683 в сумме 3 000 руб. 00 коп. (л.д. 32–33).

Указанное требование направлено страхователю 23.07.2020 по почте (л.д. 34–35).

Поскольку в установленный законом срок требования не исполнены, Управление обратилось в суд с заявлением о взыскании санкций в общей сумме 6 000 руб. 00 коп.

Исследовав обстоятельства дела и оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьями 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» учреждение является страхователем по названному виду страхования, согласно пункту 2 статьи 14 данного Закона обязано представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон № 27-ФЗ) установлены порядок и сроки представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно пункту 1 статьи 11 Закона №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные п. п. 2 - 2.2 этой статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Сведения представляются страхователем о каждом работающем застрахованном лице по форме СЗВ-М, утв. Постановлением Правления ПФ РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах». Формат сведений для ведения индивидуального (персонифицированного) учета (форма СЗВ-М) утв. Постановлением Правления ПФ РФ от 07.12.2016 № 1077 п.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; 5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; 8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; 9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; 11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 № 3п (далее – Постановление № 3п), действовавшим в спорный отчетный период, утверждена форма «Сведения о страховом стаже застрахованных лиц (СЗВ-СТАЖ)».

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ в редакции, вступившей в силу с 01.01.2017, за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных подпунктом 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации с 01.01.2017 в порядке, установленном статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ.

Материалами дела установлено, что в нарушение вышеприведённых положений закона: сведения по форме СЗВ–СТАЖ («исходная»), за отчетный период 2018 год в установленный законом срок – не позднее 01.03.2019, не представлены, а представлены позднее 07.03.2019; сведения по форме СЗВ-М («исходная») за отчетный период апрель 2020 года, в установленные законом сроки – не позднее 15.05.2020 не представлены, а представлены позднее 18.05.2020.

Отраженный в указанных выше решениях размер штрафных санкций в размере: СЗВ–М за апрель 2020 года в сумме 3 000 руб. 00 коп. (500 руб. х 6 застрахованных лиц); СЗВ–СТАЖ за 2018 год в сумме 3 000 руб. 00 коп. (500 руб. х 6 застрахованных лиц), определён органом Пенсионного Фонда в соответствии с требованиями статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции на момент совершения правонарушения).

Процессуальных нарушений при привлечении индивидуального предпринимателя к ответственности Управлением не допущено.

Доказательств добровольной уплаты заинтересованным лицом штрафных санкций на дату рассмотрения дела в суде в материалы дела не представлено.

Обстоятельств, исключающих вину заинтересованного лица в совершении вмененного правонарушения, а также нарушений процедуры привлечения страхователя к ответственности, судом не установлено, процессуальные документы направлены заявителем в адрес заинтересованного лица, о чём свидетельствуют реестры и квитанции об отправке почтовой корреспонденции.

Вместе с тем, в отношении требования Управления о взыскании с индивидуального предпринимателя штрафных санкций по форме СЗВ–СТАЖ за отчетный период 2018 год суд отмечает следующее.

Верховным Судом Российской Федерации в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17.07.2019 (ответ на вопрос 1 в разделе «Разъяснения по вопросам, возникающим в судебной практике») выработана правовая позиция, согласно которой в арбитражном суде подлежат рассмотрению дела о взыскании в принудительном порядке финансовых санкций, предусмотренных статьей 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном учете), только при превышении размера взыскиваемой суммы 3 000 руб. 00 коп.

Данная позиция Верховного Суда Российской Федерации основана на принципе равенства всех перед законом и судом, а также универсальности воли законодателя, выраженной в пунктах 1 - 3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении взыскания в судебном порядке сумм задолженности, которая по аналогии закона может быть применена к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций с организаций и индивидуальных предпринимателей.

Так для требований о взыскании соответствующих сумм с физических лиц в пунктах 1-3 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что заявление о взыскании подаётся в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате задолженности.

Если задолженность не превышает 3 000 руб., данное заявление подается в суд в течение шести месяцев со дня, когда сумма задолженности превысила 3 000 руб., но не позднее трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате задолженности.

Если в течение трех лет со дня истечения срока исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого при расчете общей суммы задолженности, подлежащей взысканию, такая сумма не превысила 3 000 руб., налоговый орган обращается в суд с заявлением о взыскании задолженности в течение шести месяцев со дня истечения указанного трехлетнего срока.

Таким образом, требование Управления о взыскании финансовых санкций с организаций и индивидуального предпринимателя может быть рассмотрено арбитражным судом при наличии следующих условий: страхователем в установленный срок добровольно не исполнено требование об уплате финансовых санкций, накопленная задолженность страхователя по финансовым санкциям превысила 3000 руб., либо истек указанный в абзаце 3 пункта 2 статьи 48 Налогового кодекса Российской Федерации трехлетний срок исполнения самого раннего требования об уплате налога, сбора, страховых взносов, пеней, штрафов, учитываемого уполномоченным органом.

Условие о минимальном размере (более 3 000 руб.) предъявляемых к взысканию финансовых санкций касается всех заявлений, то есть не зависит от того, в каком порядке обращается налоговый орган (либо орган государственного внебюджетного фонда) в арбитражный суд: с заявлением о выдаче судебного приказа либо с заявлением о взыскании штрафных санкций.

Судом установлено и следует из материалов дела, что решение Управления о привлечении страхователя у ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вынесено 29.04.2019, следовательно, 3-х летний срок не прошел.

Данный правовой подход изложен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.10.2020 № 306-ЭС20-8379, постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 14.10.2020 по делу № А60-30615/2020.

Поскольку факт правонарушения подтверждается материалами дела, суд приходит к выводу, что требование Управления о взыскании с индивидуального предпринимателя штрафных санкций в общей сумме 6 000 руб. 00 коп. (СЗВ–М за апрель 2020 года, СЗВ–СТАЖ за 2018 год) заявлено правомерно.

Вместе с тем, судом установлено, что Управлением смягчающие ответственность обстоятельства при привлечении страхователя к ответственности не рассматривались и не учтены.

Применяя положения части 3 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает во внимание, что сходные отношения при установлении ответственности и назначении наказания необходимо руководствоваться главой 15 Налогового кодекса Российской Федерации.

Статьёй 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения. При этом предусмотренный перечень смягчающих обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 1 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации установлены обстоятельства смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, к которым относятся, в том числе и «иные обстоятельства, которые судом или налоговым органом, рассматривающим дело, могут быть признаны смягчающими ответственность» (подпункт 3).

Налоговая санкция на основании статьи 114 Налогового кодекса Российской Федерации является мерой ответственности за совершение налогового правонарушения, которая устанавливается и применяется в виде денежных взысканий (штрафов) и при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не менее чем в два раза, по сравнению с размером, установленном соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Ответственность должна быть соразмерной конституционно закреплённым целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния, то есть быть дифференцированной и предусматривать возможность снижения санкций с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени и вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации № 14-П от 12 мая 1998 года и от 15 июля 1999 года № 11-П).

Как указано в пункте 4 Постановления от 19.01.2016 №2-П, в силу положений Конституции Российской Федерации основанное на принципе справедливости требование соразмерности правовой ответственности совершенному правонарушению предполагает в качестве общего правила дифференциацию такой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении наказания.

Снижение в рассматриваемом случае размера взыскиваемого штрафа является правом суда, и законодательством Российской Федерации не устанавливается ограничений для снижения сумм наложенных финансовых санкций.

Учитывая соразмерность и справедливость подлежащего применению наказания при оценке зависимости от степени вины и тяжести содеянного, учитывая наличие таких смягчающих обстоятельств, как отсутствие неблагоприятных последствий для застрахованных лиц и ущерба бюджету (доказательств обратного не представлено), совершение правонарушения впервые, суд считает штраф в общей сумме 6 000 руб. 00 коп. несоразмерным последствиям допущенного правонарушения, и считает возможным уменьшить его размер до 1 000 руб. 00 коп. (500 руб. 00 коп. по требованию от 03.06.2019 № 055S01190002259 и 500 руб. 00 коп. по требованию от 22.07.2020 № 055S01200001683) и полагает, что превентивная цель наказания в этом случае будет достигнута.

Суд принимает во внимание, что снижение размера штрафных санкций не может расцениваться как недополучение бюджетом соответствующих сумм, поскольку штраф носит карательный характер, является наказанием за совершенное правонарушение и должен отвечать принципам справедливости и соразмерности наказания.

По мнению суда, штраф в общем размере 1 000 руб. 00 коп. отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного индивидуальным предпринимателем правонарушения, связанного с непредставлением страхователем в установленный срок сведений персонифицированного учёта.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению частично.

Судебные расходы распределяются в соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации арбитражные суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить ее размер, а также отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 Налогового кодекса Российской Федерации.

В рассматриваемом случае суд считает возможным уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей взысканию с индивидуального предпринимателя в доход федерального бюджета до 500 руб. 00 коп.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, статьей 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308450226200015, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Шадринске Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>) финансовые санкции в сумме 1 000 руб.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 308450226200015, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 500 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Н.А. Обабкова