Решение от 5 августа 2025 г. по делу № А40-168055/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-168055/25-21-1170
г. Москва
06 августа  2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 августа  2025 года

Полный текст решения изготовлен 06 августа  2025 года


Арбитражный суд Москвы в составе судьи Гилаева Д.А.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Ланцовой Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ИНСПЕКЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ (173001, НОВГОРОДСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г ВЕЛИКИЙ НОВГОРОД, УЛ БОЛЬШАЯ КОНЮШЕННАЯ, Д. 5А, КАБИНЕТ 12, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.11.2002, ИНН: <***>, КПП: 532101001)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "СПЕЦЗАКАЗ-МСК" (119034, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХАМОВНИКИ, ПЕР КРОПОТКИНСКИЙ, Д. 14, ПОМЕЩ. 1П, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2017, ИНН: <***>, КПП: 770401001)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 33-25 от 01 июля 2025 г.


При участии представителей:

От заявителя: не явился, извещён

От ответчика: не явился, извещён

УСТАНОВИЛ:

Инспекция Государственного строительного надзора Новгородской области обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "СПЕЦЗАКАЗ-МСК"  к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 33-25 от 01 июля 2025 г.

Представитель заявителя и ответчика в судебное заседание не явились, суд, рассмотрел дело в порядке ст. 123 АПК РФ в их отсутствие, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Отзыв в суд не поступал.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд установил, что требования подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заявлении устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Инспекция государственного строительного надзора Новгородской области (далее инспекция) является органом, осуществляющим региональный государственный строительный надзор в соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №248-ФЗ), Положением о региональном государственном строительном надзоре на территории Новгородской области, утвержденным постановлением Правительства Новгородской области от 16.11.2021 № 400 (далее - Положение о региональном государственном строительном надзоре). Полномочия инспекции по осуществлению регионального государственного строительного надзора на территории Новгородской области предусмотрены пунктом 3.1.4 Положения об инспекции, утвержденного постановлением Правительства Новгородской области от 16.08.018 № 413 «Об инспекции государственного строительного надзора Новгородской области».

Инспекция осуществляет региональный государственный строительный надзор в ходе строительства объекта капитального строительства: «Строительство комплекса водоочистных сооружений р.п. Парфино», расположенного по адресу: Новгородская область, Парфинский муниципальный район, Парфинское городское поселение, р.п. Парфино (далее объект).

Лицом, осуществляющим строительство объекта, является ООО «Спецзаказ-МСК» на основании муниципального контракта №035030000192200000-01 от 05.04.2022.

В соответствии с решением (учетный номер КНМ в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 53250925340116925298 от 16.01.2025), инспекцией проведена внеплановая выездная проверка, по результатам выездной проверки составлен акт проверки № 008 от 31.01.2025.

На основании акта внеплановой выездной проверки № 008 от 31.01.2025 инспекцией в адрес ООО «Спецзаказ-МСК» выдано предписание № 02-25 от 06.02.2025 об устранении выявленных нарушений со сроком не позднее 02.06.2025 (далее - предписание № 02-25).

Согласно пункту 1 предписания № 02-25, ООО «Спецзаказ-МСК» предписано устранить нарушения, а именно - вести работы до устранения недостатков, выявленных при осуществлении строительного контроля, указанных в акте проверки ФБУ «Росстройконтроль» № 3194-91 от 20.12.2024, включая выполнение последующих работ при отсутствии актов освидетельствования предшествующих скрытых работ.

Для устранения выявленных нарушений ООО «Спецзаказ-МСК» было рекомендовано осуществить следующие мероприятия, а именно: исправить нарушения, выявленные при проведении строительного контроля, указанные в пунктах 1.2-1.8, 2.10-2.19, 2.21-2.28, 3.12-3.22, 4.3 акта проверки ФБУ «Росстройконтроль» № 3194-91 от 20.12.2024; предоставить заверенные копии документов о качестве на применяемые материалы, техническую документацию на монтируемое оборудование (пункты 1.2 - 1.8); предоставить исполнительную документацию на выполненные работы (пункты 2.10, 2.12-2.17, 2.22, 3.12 - 3.14); выполнить работы в соответствии с проектной документацией и представить их к освидетельствованию, при необходимости обратиться к застройщику для принятия решений о внесении изменений в утвержденную проектную документацию (пункты 2.11, 2.18, 2.19, 2.21, 2.24-2.28, 3.15- 3.22, 4.3); внести записи в раздел 3 общего журнала работ (пункт 2.23).

В срок не позднее 02.06.2025 ООО «Спецзаказ-МСК» обязано предоставить в адрес инспекции исполнительную документацию и документы об исполнении предписания.

Законность выданного предписания ООО «Спецзаказ-МСК» не оспаривалась.

Устные либо письменные ходатайства о продлении срока исполнения предписания в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 93 Федерального закона № 248-ФЗ, пунктом 3.24 Положения о региональном государственном строительном надзоре в инспекцию не направлялись.

В срок, установленный предписанием №02-25 (02.06.2025) ООО «Спецзаказ-МСК» не представило в инспекцию сведения, подтверждающие исполнение предписания №02-25.

В целях проверки исполнения предписания инспекцией в соответствии с положениями статьи 95 Федерального закона №248-ФЗ от 31.07.2020 «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» проведена внеплановая документарная проверка (учетный номер КНМ в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий № 53250925340118316115 от 10.06.2025), составлен акт проверки № 065 от 20.06.2025.

По результатам проведения внеплановой документарной проверки установлено, что контролируемым лицом из 37 предписываемых к устранению нарушений, указанных в пунктах 1.2-1.8, 2.10-2.19, 2.21-2.28, 3.12-3.22, 4.3 акта проверки ФБУ «Росстройконтроль» № 3194-91 от 20.12.2024, устранены 10, а именно нарушения, указанные в пунктах 1.3, 1.4, 1.7, 1.8, 2.12, 2.16, 2.22, 2.23, 3.12 и 3.17, что подтверждается актом ФБУ «Росстройконтроль» об устранении нарушений №3194-96-01 от 18.06.2025 (пункты 31, 35, 42, 43, 30, 36, 47, 48, 20 и 51 соответственно).

По состоянию на 18.06.2025 ООО «СПЕЦЗАКАЗ-МСК» не устранено 27 нарушений, указанных в пунктах 1.2, 1.5, 1.6, 2.10, 2.11, 2.13, 2.14, 2.15, 2.17, 2.18, 2.19, 2.21, 2.24, 2.25, 2.26, 2.27, 2.28, 3.13, 3.14, 3.15, 3.16, 3.18, 3.19, 3.20, 3.21, 3.22 и 4.3 акта проверки ФБУ «Росстройконтроль» № 3194-91 от 20.12.2024, которые повторно предписываются к устранению актом проверки ФБУ «Росстройконтроль» №3194-97 от 18.06.2025 (пункты 28, 39, 40, 26, 29, 32, 33, 34, 37, 38, 41, 45, 55, 56, 57, 58, 59, 21, 22, 49, 50, 52, 53, 54, 61, 60 и 46 соответственно).

В соответствии частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано предоставлять органам государственного строительного надзора необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать   к   продолжению   работ   до   составления   актов   об   устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

На объекте выполняются строительные работы, влияющие на безопасность объекта капитального строительства, без освидетельствования предыдущих скрытых работ (отсутствуют акты освидетельствования скрытых работ), что не позволяет в полной мере оценить весь ход и качество работ, выполненных лицом, осуществляющим строительство при строительстве объекта.

Неисполнение контролируемым лицом требований предписаний об устранении выявленных нарушений является нарушением части 6 статьи 52 ГрК РФ и затрудняет осуществление регионального строительного надзора в ходе строительства объекта в полном объеме и создает угрозу последующих нарушения лицом, осуществляющим строительство, требований технических регламентов и других требований градостроительного законодательства.

Факт совершения правонарушения установлен актом внеплановой документарной проверки инспекции № № 065 от 20.06.2025, актом проверки ФБУ «Росстройконтроль» №3194-97 от 18.06.2025, актом ФБУ «Росстройконтроль» об устранении нарушений №3194-96-01 от 18.06.2025, протоколом № 33-25 от 01.07.2025 об административном правонарушении.

В результате чего 01.07.2025 г. составлен протокол об административном правонарушении № 33-25

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии законного представителя ООО «Спецзаказ-МСК».

Процессуальных нарушений административным органом при составлении протокола об административном правонарушении не допущено, судом в рамках рассмотрения настоящего дела не установлено.

С учетом положений ст. 28.3 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом.

Таким образом, Мосгосстройнадзором не были нарушены нормы КоАП РФ при проведении проверки объекта капитального строительства, протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

На основании изложенного суд установил, что в действиях ООО «Спецзаказ-МСК» содержится состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Ответчиком не представлены какие-либо доказательства, свидетельствующие о том, что им  принимались действия по исполнению предписания в установленный срок.

Представленные в материалы дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи позволяют сделать вывод о наличии вины ООО «Спецзаказ-МСК» в совершении вмененного административного правонарушения, в связи с чем, принимая во внимание изложенные выше обстоятельства, имеются законные основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Суд отмечает, что  на дату изготовления в решения, срок привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии с части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Судом установлено, что общество ранее привлекалось к административной ответственности (решение Арбитражного суда г. Москвы по делу№ А40-32262/2025-72-242).

С учетом характера совершенного административного правонарушения, его последствий, обстановки, в которой совершено нарушение, данных о нарушителе, обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность, арбитражный суд счел обоснованным и соразмерным  назначить в соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ за данное административное правонарушение наказание в виде штрафа в размере 50  000 рублей.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с ч.2 ст. 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, 23.1, 29.1, 29.6, 29.10, 29.11 КоАП РФ,  руководствуясь ст.ст. 64, 65, 71, 75, 123, 124, 156, 167-170, 176,205,206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "СПЕЦЗАКАЗ-МСК" (119034, Г.МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ХАМОВНИКИ, ПЕР КРОПОТКИНСКИЙ, Д. 14, ПОМЕЩ. 1П, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.06.2017, ИНН: <***>, КПП: 770401001) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении № 33-25 от 01 июля 2025 г. в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (пятьдесят тысяч рублей).

Реквизиты по оплате штрафа:  Получатель            УФК по Новгородской области (Северо-Закладное управление Ростехнадзора), Банк получателя Отделение Новгород Банка России//УФК по Новгородской области г. Великий Новгород, Единый казначейский счет      40102810145370000042, Казначейский счет 03100643000000015000,  БИК 014959900, ИНН <***>, КПП 784101001, ОКТМО 49701000, КБК 498 1 16 01191 01 0005 140, УИН 49878412507401680553.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Оригинал платежного поручения, подтверждающий оплату административного штрафа, с отметкой об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд г. Москвы.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

Д.А. Гилаев