Решение от 20 декабря 2019 г. по делу № А72-15047/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Ульяновск Дело № А72-15047/2019

20.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена 19.12.2019

В полном объеме решение изготовлено 20.12.2019

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Чернышовой И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Ассоциации сельских старост Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск, г.Ульяновск

о взыскании 3 600 000 руб.

третьи лица: Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области; Правительство Ульяновской области в лице Контрольного управления Администрации губернатора Ульяновской области

при участии:

от истца – ФИО2 удостоверение, доверенность;

от ответчика – не явились, извещены;

от третьего лица - Правительства Ульяновской области в лице Контрольного управления Администрации губернатора Ульяновской области - не явились, извещены

от Министерства агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области – ФИО3, доверенность, диплом;

установил:

Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Ассоциации сельских старост Ульяновской области о взыскании 3 600 000 руб. – возврат субсидии.

Определением суда от 13.09.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство агропромышленного комплекса и развития сельских территорий Ульяновской области.

Определением суда от 12.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Правительство Ульяновской области в лице Контрольного управления Администрации губернатора Ульяновской области.

Дело в судебном заседании рассматривается в отсутствие не явившихся лиц по имеющимся в деле материалам в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

26.07.2018 между Министерством сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области (впоследствии - Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области) (Министерство) и Ассоциацией сельских старост Ульяновской области (Ассоциация, Получатель) заключено соглашение №1 на финансовое обеспечение затрат Ассоциации сельских старост Ульяновской области в связи с выполнением работ по приведению родников, находящихся на территории Ульяновской области и использующихся населением в качестве источников питьевого водоснабжения, в состояние, соответствующее требованиям федеральных санитарных правил.

Согласно п.2.1 Соглашения субсидия предоставляется в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств областного бюджета Ульяновской области, на цели, указанные в разделе 1 Соглашения в размере 3 600 000 руб. 00 коп.

Получение субсидии подтверждается платежным поручением №221466 от 01.08.2018, ответчиком не оспаривалось.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ, в соответствии с пунктом 1 которой субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Из бюджета субъекта Российской Федерации субсидии предоставляются в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подпункт 2 пункта 2 статьи 78 БК РФ).

Предоставление субсидии оформляется договором, заключенным в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных БК РФ и иными нормативными правовыми актами бюджетного законодательства Российской Федерации; к правоотношениям сторон, вытекающим из договора о предоставлении субсидии, применяется гражданское законодательство Российской Федерации, если иное не предусмотрено БК РФ. Каких-либо изъятий в отношении требований, вытекающих из договоров, предметом которых являются бюджетные средства, Гражданский кодекс Российской Федерации не предусматривает.

Согласно пункту 4.3.6.1 Соглашения Ассоциация обязана предоставлять в Министерство отчет о расходах по форме согласно приложения № 3 к Соглашению не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным годом, в котором предоставлена субсидия, с приложением документов, подтверждающих использование Субсидии в целях финансового обеспечения затрат, указанных в пункте 1.2. настоящего Соглашения, согласно приложению № 4 к настоящему соглашению.

Согласно пункту 4.3.6.2 Соглашения Ассоциация обязана предоставлять в Министерство отчет о достижении значения показателя результативности по форме, согласно приложения № 2 к настоящему соглашению, не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным годом, в котором предоставлена субсидия, с приложением актов о приемке выполненных работ, предусмотренных пунктом 4.1.5.2 настоящего Соглашения.

В соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 22.05.2018 №13/215 - П «О внесении изменений в государственную программу Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы» внесены изменения в части предоставления субсидии социально ориентированным некоммерческим организациям «Ассоциация сельских старост Ульяновской области» (Ассоциация) для проведения работ по благоустройству родников в Ульяновской области, используемых населением в качестве источников питьевого водоснабжения.

Согласно пункту 3.3 подпрограммы «Развитие водохозяйственного комплекса» государственной программы Ульяновской области «Охрана окружающей среды и восстановление природных ресурсов в Ульяновской области на 2014-2020 годы» государственным распорядителем бюджетных средств является Министерство природы и цикличной экономики Ульяновской области.

Министерство направило в адрес Ассоциации письмо от 18.01.2019 с требованием предоставить отчеты, предусмотренные пунктами 4.3.6.1 и 4.3.6.2 Соглашения.

Пунктом 4.1.7. Соглашения предусмотрено, что в случае установления факта нарушения Ассоциацией порядка, целей и условий предоставления субсидий, предусмотренных Порядком предоставления субсидии и настоящим Соглашением, Министерство обязано направить Ассоциации требование о возврате субсидии в областной бюджет в полном объеме в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования.

В связи с не предоставлением в Министерство отчетов в соответствии с пунктами 4.3.6.1 и 4.3.6.2 Соглашения, Министерство направило в адрес Ассоциации письмо от 04.06.2019 с требованием произвести возврат субсидий в областной бюджет Ульяновской области в полном объеме в течение 10 календарных дней со дня получения данного требования. Согласно почтовому уведомлению письмо Министерства от 04.06.2019, направленное в адрес Ассоциации по ул. Радищева, дом 5, 24.06.2019, было получено сотрудником Министерства 14.08.2019 как возвратное. В связи с этим письмо Министерства от 04.06.2019 было направлено по месту жительства председателя Ассоциации сельских старост ФИО4, которое и было им получено 01.07.2019.

Претензия о возврате части субсидии от 04.06.2019 оставлена ответчиком без удовлетворения, что и послужило Министерству основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Исходя из условий заключенного Соглашения субсидии предоставляются в целях финансового обеспечения его затрат в связи с выполнением работ по приведению родников, находящихся на территории Ульяновской области и использующихся населением в качестве источников питьевого водоснабжения, в состояние, соответствующее требованиям федеральных санитарных правил.

В соответствии со статьёй 158 Бюджетного кодекса РФ, Министерство, как главный распорядитель бюджетных средств, обязано обеспечить результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

В соответствии со статьями 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В силу статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение).

Согласно требованиям части 2 статьи 1105 Гражданского кодекса РФ лицо, неосновательно временно пользовавшееся чужим имуществом без намерения его приобрести либо чужими услугами, должно возместить потерпевшему то, что оно сберегло вследствие такого пользования, по цене, существовавшей во время, когда закончилось пользование, и в том месте, где оно происходило.

Ответчиком нарушены обязательства, предусмотренные условиями соглашения о предоставлении субсидий. Соответственно, указанное обстоятельство служит основаниям для возврата ответчиком суммы субсидии в размере 3 600 000 руб. 00 коп.

Денежные средства не возвращены, отчеты о расходовании бюджетных средств, выполнении комплекса мероприятий не представлены.

В ходе судебного разбирательства ответчик пояснял о выполнении мероприятий по восстановлению родников.

Представитель Правительства возражала, представила акт проверки использования субсидий, которым установлено частичное благоустройство родников, на которые денежные средства не выделялись. Доказательств приведения родников в состояние, соответствующее требованиям федеральных санитарных правил, то есть в состояние пригодное для водопотребления, третьим лицом не установлено.

Определением суда у ответчика истребованы документы, подтверждающие расходование субсидий в соответствии с соглашением.

Доказательств ответчик не представил. В судебном заедании пояснял, что специальными познаниями не обладает и не знал, что в отношении родников было необходимо проводить специальные мероприятия, а не благоустройство.

При данных обстоятельствах, суд считает требование истца о взыскании неосновательного обогащения в виде полученных субсидий в сумме 3 600 000 руб. 00 коп. законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Расходы по госпошлине на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчика.

Поскольку истец от уплаты государственной пошлины освобожден в соответствии со ст. 333.37 НК РФ, она подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Арбитражный суд, руководствуясь ст. ст. 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Ассоциации сельских старост Ульяновской области в пользу Министерства природы и цикличной экономики Ульяновской области 3 600 000руб. 00коп – неосновательного обогащения.

Взыскать с Ассоциации сельских старост Ульяновской области в доход федерального бюджета 41000руб. – госпошлины.

Решение вступает в силу по истечении месяца с момента его принятия.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья И.В. Чернышова