Решение от 28 февраля 2020 г. по делу № А54-9948/2019

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9948/2019
г. Рязань
28 февраля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 20 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Кураксиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области (ОГРН <***>; <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Европа-2" (ОГРН <***>, <...>, литера А2, пом/офис Н101/02),

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора - Администрация города Рязани (ОГРН <***>; <...>), Рязанское региональное отделение всероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры" (ОГРН: <***>, 390000, <...>),

об обязании приостановить работы по строительству многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземной стоянкой по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0080045:651, до внесения изменений в проектную документацию в части приведения в соответствие с режимом использования земель и требованиями градостроительных регламентов в границах зоны регулирования застройки памятников истории и культуры г. Рязани, установленной Проектом зон охраны памятников истории и культуры г. Рязани от 09.10.1986 № 281/17,

об обязании привести проектную документацию объекта капитального строительства, строящегося на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0080045:651, расположенном по адресу: <...> в соответствие с режимом использования земель и требованиями градостроительных регламентов в границах зоны регулирования застройки памятников истории и культуры г. Рязани, установленной Проектом зон охраны памятников истории и культуры г. Рязани от 09.10.1986 № 281/17, в части установления проектной предельно допустимой высоты здания не более 30 м в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2 - представитель по доверенности №1 от 09.01.2020г. (срок действия доверенности по 31.12.2020г.),

от ответчика: ФИО3 - представитель по доверенности №02 от 20.05.2019 (срок действия доверенности 2 года), диплом Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Академия права и управления Министерства юстиции Российской Федерации", ВСА 0008249, квалификация юрист по специальности "Юриспруденция", регистрационный номер 652 от 20.06.2003,

от третьего лица (Рязанское региональное отделение всероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры"): ФИО4 - представитель, на основании выписки ЕГРЮЛ от 29.01.2018,

от третьего лица (Администрация города Рязани): ФИО5 - представитель по доверенности № 03/1/1-56-88 от 30.12.2019 (срок действия доверенности по 31.12.2020г.), диплом Московского института экономики менеджмента и права № АВС 0954470, регистрационный номер 283 от 18.03.1999г., квалификация юрист,

слушатель: ФИО6

установил:

Государственная инспекция по охране объектов культурного наследия Рязанской области обратилась с исковым заявлением в Арбитражный суд Рязанской области к обществу с ограниченной ответственностью "Европа-2" об обязании приостановить работы по строительству многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземной стоянкой по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0080045:651, до внесения изменений в проектную документацию в части приведения в соответствие с режимом использования земель и требованиями градостроительных регламентов в границах зоны регулирования застройки памятников истории и культуры г. Рязани, установленной Проектом зон охраны памятников истории и культуры г. Рязани от 09.10.1986 № 281/17, об обязании привести проектную документацию объекта капитального строительства, строящегося на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0080045:651, расположенном по адресу: <...> в соответствие с режимом использования земель и требованиями градостроительных регламентов в границах зоны регулирования застройки памятников истории и культуры г. Рязани, установленной Проектом зон охраны памятников истории и культуры г. Рязани от 09.10.1986 № 281/17, в части установления проектной предельно допустимой высоты здания не более 30 м в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 07.11.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация города Рязани.

Определением суда от 05.12.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Рязанское региональное отделение всероссийской общественной организации "Всероссийское общество охраны памятников истории и культуры".

Ответчик в судебном заседании заявил ходатайство, в порядке статьи 143 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу решение суда по делу №А54-7405/2019.

В ходе судебного разбирательства ответчик заявленное ходатайство не поддержал.

Поскольку ответчиком ходатайство не поддерживается, судом по существу оно не рассматривается.

Из материалов дела судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью "Европа-2" осуществляет строительство объекта капитального строительства - многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой, общей площадью 31596,46 кв.м., 11-14-17 этажами, 1 подземным этажом на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0080045:651, расположенном по адресу: <...>.

28.06.2018 Администрацией города Рязани застройщику ООО "Европа-2" выдано разрешение №62-29-180-2018 на строительство объекта капитального строительства -многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой, общей площадью 31596,46 кв.м.. 11-14-17 этажами, 1 подземным этажом на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0080045:651, расположенном по адресу: <...> (далее - разрешение на строительство).

13.08.2019 Инспекцией проведены мероприятия по систематическому наблюдению в отношении объектов культурного наследия г. Рязани, а именно зоны регулирования застройки памятников истории и культуры <...> Рязани. В ходе осмотра зафиксировано, что на земельном участке с астровым номером 62:29:0080045:651, расположенном по адресу: <...> осуществляется строительство многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземной стоянкой. На момент осмотра непосредственно ведутся строительные работы, работает строительная техника, работают строители. На момент осмотра возведено 6 этажей. По результатам проведенного мероприятия по систематическому наблюдению составлен акт осмотра от 13.08.2019.

26.07.2019 инспекцией выдано предписание № 24, которым ООО «Европа-2» предписано: немедленно с момента получения предписания приостановить все работы по строительству многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземной стоянкой по адресу: <...> на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0080045:651, до внесения изменений в проектную документацию в части привидения в соответствие с режимом использования земель и требованиями градостроительных регламентов в границах зоны регулирования застройки памятников истории и культуры г. Рязани, установленной Проектом зон охраны памятников истории и культуры г. Рязани от 09.10.1986 № 281/17 (пункт 1 предписания); привести проектную документацию по спорному дому в соответствие с режимом в части установления проектной предельно допустимой высоты здания не более 30 м в срок до 01.12.2019 (пункт 2 предписания).

Вышеуказанное предписание признано недействительным Решением Арбитражного суда Рязанской области от 03.12.2019 по делу №А54-7405/2019, оставленным в силе Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.02.2020.

Инспекция полагает, что данное строительство осуществляется ответчиком с нарушением градостроительных норм и правил, а также требований законодательства об объектах культурного наследия, что явилось основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Рассмотрев материалы дела, исследовав и оценив представленные в дело доказательства, арбитражный суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 1 Раздела 1 Положения о государственной инспекции по охране объектов культурною наследия Рязанской области, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 08.08.2015 № 162, государственная инспекция но охране объектов культурного наследия Рязанской области (истец по делу) является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

На основании ст. 9.2 Закона № 73-ФЗ, к полномочиям Инспекции как органа государственной власти Рязанской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия относится, в том числе, осуществление регионального государственного надзора за состоянием, содержанием.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона № 73-ФЗ правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации основывается на положениях Конституции Российской Федерации. Гражданского кодекса Российской Федерации. Основ законодательства Российской Федерации о культуре и осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними в пределах компетенции субъектов Российской Федерации законами субъектов Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

В силу п. 4 ст. 99 Земельного кодекса Российской Федерации в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия. В пределах земель историко-культурного назначения за пределами земель населенных пунктов вводится особый правовой режим использования земель, запрещающий деятельность, несовместимую с основным назначением этих земель. Использование земельных участков, не отнесенных к землям историко-культурного назначения и расположенных в указанных зонах охраны, определяется правилами землепользования и застройки в соответствии с требованиями охраны памятников истории и культуры.

В соответствии с п. 10 ст. 85 ЗК РФ в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение.

Из положений части 3 статьи 4 ГрК РФ следует, что к градостроительным отношениям применяется, в том числе законодательство об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, если данные отношения урегулированы законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, уловленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ, лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика, проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с и. 1 ст. 34 Закона № 73-ФЗ. в целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта (далее -объединенная зона охраны объектов культурного наследия). Состав объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определяется проектом объединенной зоны охраны объектов культурного наследия.

Статья 41 Правил землепользования и застройки «Градостроительные регламенты. Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия г. Рязани» предусматривает, что ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон охраны объектов культурного наследия устанавливаются Проектом зон охраны объектов культурного наследия (ч. 2).

На территории города Рязани указанные ограничения установлены Проектом зон охраны памятников истории и культуры г. Рязани, утвержденным Решением Исполнительного комитета Рязанского областного Совета народных депутатов от 09.10.1986 №281/17.

Истец указывает, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080045:651, расположенный по адресу: <...> на котором осуществляется строительство многоквартирного жилого дома с нежилыми помещениями и подземной автостоянкой, находится в границах зоны регулирования застройки памятников истории и культуры г. Рязани, установленной проектом зон охраны, согласно которому границы указанной зоны устанавливаются:

на севере - по бровке обрыва поймы реки Трубеж,

на северо-востоке - ул. Энгельса,

на юго-востоке - ул. Есенина и Театральной площади,

на юго-западе - полосе отвода железной дороги.

Общая предельная высота допустимого строительства в границах зоны регулирования застройки и на сопредельных участках, в том числе, и на отведенном под строительство указанном участке, не превышает 30 метров.

Так же в обоснование позиции по делу Инспекция ссылается на Проект зон охраны, в котором не отображен конкретный высотный параметр для спорного участка застройки, а ближайший максимальный высотный параметр указан 15-30 метров. Инспекция руководствуется общим описанием в Проекте зон охраны режима содержания и использования зоны регулирования застройки (п.п. 4.36 - 4.43 Проекта зон охраны).

Согласно пп. «б» п. 4.41 Пояснительной записки к Проекту зон охраны, на территории относительно удаленной от памятников, не имеющей ценной застройки, регулирование определяется задачами общего композиционного единства и учетом влияния памятников, имеющее доминирующее значение.

В данном случае, в квартале, расположенном напротив участка вдоль улицы Маяковского находится локальная архитектурная доминанта - объект культурного наследия регионального значения «Екатерининская церковь - кон. XVIII в.», вокруг которого установлено ограничение по высоте нового строительства - 10 м. Со стороны улиц Кудрявцева и Пожалостина -15 м.

Учитывая, что осуществляемое ответчиком строительство фронтально развернуто по первой линии застройки улицы Маяковского, по другую сторону которой установлено ограничение - 10 метров, в целях композиционного единства улицы застройщику предложено руководствоваться ограничением в 30 метров.

Истец указывает, что в выданном администрацией города Рязани ООО "Европа-2" разрешении на строительство не содержится сведений о высоте возводимого здания. Однако, согласно разделу 1 "Пояснительная записка" проектной документации на строительство многоквартирного жилого дома по адресу: <...> высота жилого этажа с 2-го по 16-ый - 3 м; высота 1-го этажа жилой части - 3,0 м, общественной части - 4,95 м; высота подземной части под домом - 3,76 м/3,61 м; высота подземной автостоянки - 3.61 м. Таким образом, исходя из приведенной в проектной документации информации, общая высота возводимого здания будет составлять не менее 48 метров.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 62:29:0080045:651 расположен в границах зоны регулированной застройки памятников истории и культуры г. Рязани от 09.10.1986 №281/17.

Однако, применительно к спорному земельному участку отсутствуют требования по высотным показателям застройки. Так и инспекция в обоснование исковых требований указывает, что ближайший максимальный высотный параметр:15-30 метров.

При этом, истцом в ходе рассмотрения дела не подтверждена правомерность распространения требований к высотности, установленной в отношении застройки иных земельных участков к спорному земельному участку.

Таким образом, основания для обязания ответчика приостановить работы и привести проектную документацию в соответствие с режимом использования земель (в части высотности) не имеется.

В связи с изложенным, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья О.В. Кураксина