Постановление от 25 октября 2022 г. по делу № А32-848/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-848/2022
г. Краснодар
25 октября 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 октября 2022 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 октября 2022 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Воловик Л.Н., судей Герасименко А.Н. и Маркиной Т.Г., при участии в судебном заседании от заявителя – Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>), – ФИО1 (доверенность от 10.01.2022), от заинтересованного лица – общества с ограниченной ответственностью «Кубань» (ИНН <***>, ОГРН <***>) – ФИО2 (доверенность от 05.04.2022), при рассмотрении кассационной жалобы Департамента транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022 по делу № А32-848/2022, установил следующее.

Департамент транспорта и дорожного хозяйства администрации муниципального образования город Краснодар (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о досрочном прекращении, выданных обществу с ограниченной ответственностью «Кубань» (далее – общество), свидетельств об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования <...> – ЖК «Спортивная деревня» от 07.12.2019 серии 000001 № 000283, действующего до 31.12.2022, № 75 «Юбилейный микрорайон – Мегацентр «Красная площадь» от 07.01.2018 серии 000001 № 000061, № 106А «Кооперативный рынок –поселок отделения № 2 СКЗНИИС и В» от 12.09.2018 серии 000001 № 000149.

Решением от 25.04.2022, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 06.07.2022, суд отказал в удовлетворении заявленного требования. Судебные акты мотивированы тем, что прекращение действия свидетельств об осуществлении перевозок в судебном порядке является крайней мерой воздействия на перевозчика, тогда как допущенное обществом нарушение носит устранимый характер и не свидетельствует о грубом нарушении обществом требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.

В кассационной жалобе департамент просит отменить указанные судебные акты, принять по делу новое решение об удовлетворении требования. По мнению департамента, суды не учли, что отсутствие на транспортных средствах, используемых обществом при осуществлении деятельности, функционирующей системы видеонаблюдения салона является невыполнением требования к антитеррористической защищённости транспортных средств, установленного пунктом 10 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640; прекращение обществом регулярных пассажирских перевозок по маршрутам № 75, № 34, № 106А, не повлечёт прекращения деятельности общества, поскольку согласно Реестру маршрутов, находящемуся в открытом доступе в сети Интернет (https://krd.ru/admi№istratsiya/admi№istratsiikras№odara/upravle№ietra№sporta/reestry/), общество осуществляет регулярные пассажирские перевозки по другим маршрутам: № 11 «Юбилейный микрорайон – микрорайон «Губернский», № 114А «Краснодарская ТЭЦ – посёлок Дорожный», № 150А «Ул. им. Игнатова – посёлок Знаменский (старая застройка)», № 163А «Бальнеолечебница – 21 км Ростовского Шоссе», № 186Б «Центральный колхозный рынок – посёлок Лазурный – посёлок 2-го отделения учхоза «Краснодарское», в связи с чем, досрочное прекращение действия свидетельств, указанных в заявлении департамента, не ограничивает правоспособность общества.

В отзыве на кассационную жалобу общество просит оставить без изменения обжалуемые департаментом судебные акты, полагая, что они приняты в соответствии с действующим законодательством и обстоятельствами дела.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва, выслушав представителей департамента и общества, проверив законность и обоснованность судебных актов, считает, что кассационная жалоба удовлетворению не подлежит, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, согласно Реестру маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (далее – Реестр) перевозки по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах муниципального образования город Краснодар (далее – маршрут) № 34 «Ул. им. Невкипелого – ЖК «Спортивная деревня»» (далее – № 34), № 75 «Юбилейный микрорайон – Мегацентр «Красная площадь» (далее – № 75), № 106А «Кооперативный рынок – посёлок отделения № 2 СКЗНИИС и В» (далее – № 106А) осуществляются по нерегулируемым тарифам.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (часть 2 статьи 19 Закона № 220).

В соответствии с частью 2 статьи 19 Закона № 220-ФЗ департамент выдал обществу свидетельства об осуществлении регулярных пассажирских перевозок (далее – свидетельства) по маршруту № 34 серии 000001 № 000022 сроком действия с 01.01.2018 до 31.12.2022; по маршруту № 75 серии 000001 № 000028 сроком действия с 01.01.2018 до 31.12.2022; по маршруту № 106А серии 000001 № 000069 сроком действия с 02.08.2018 до 01.08.2023.

В силу пункта 9 части 1 статьи 26 Закона № 220-ФЗ в реестр маршрутов регулярных перевозок должны быть включены характеристики транспортных средств.

Согласно Реестру к перевозкам по маршрутам № 34, № 75 и № 106А допускаются транспортные средства салоны которых, в том числе, оборудованы функционирующей системой видеонаблюдения.

Судебные инстанции установили, и данное обстоятельство не оспаривается участвующими в деле лицами, что в 2020, 2021 годах уполномоченным органом в отношении общества вынесены постановления о привлечении последнего к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 Кодекса за осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршрутам № 34, № 75, № 106А в отсутствие в транспортных средствах функционирующей системы видеонаблюдения, что послужило основанием для обращения департамента в арбитражный суд с заявлением о досрочном прекращении действия выданных обществу свидетельств об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по названным маршрутам.

Факт привлечения лица к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 Кодекса является основанием для обращения уполномоченного органа в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок (пункт 2 часть 5 статьи 29 Закона № 220-ФЗ).

В силу пункта 2 части 1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства при наличии вступившего в законную силу решения суда о прекращении действия данного свидетельства.

Судебные инстанции исследовали фактические обстоятельства по делу, оценили представленные доказательства и доводы участвующих в деле лиц в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильно применили положения Закона № 220-ФЗ, учли правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О и, установив, что допущенные обществом нарушения носят устранимый характер и не свидетельствуют о грубом нарушении требований действующего законодательства, для пресечения которого необходимо принятие такой меры, как прекращение действия свидетельств, которая является несоизмеримой и не соответствующей характеру совершенных обществом деяний, пришли к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного департаментом требования.

Судебные инстанции установили, что общество устранило нарушения, за совершение которых в 2020 и 2021 годах привлекалось к административной ответственности по части 5 статьи 11.33 Кодекса. Данное обстоятельство подтверждено представителем департамента в судебном заседании кассационной инстанции, пояснившим при этом, что в 2022 году общество к административной ответственности не привлекалось.

Установив указанные обстоятельства, а также непредставление департаментом доказательств того, что допущенные обществом нарушения повлекли за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью пассажиров, указав, что в данном случае, наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для досрочного прекращения действий выданных обществу свидетельств об осуществлении регулярных пассажирских перевозок, суды, с учетом установленных по данному делу конкретных обстоятельств, пришли к обоснованному выводу об отсутствии оснований для применения в отношении общества такой меры административного воздействия как прекращение действия свидетельств об осуществлении регулярных пассажирских перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 34, № 75, № 106А.

Доводы департамента были предметом исследования судебных инстанций и получили надлежащую правовую оценку.

Доводы кассационной жалобы выводы судов не опровергают, направлены на переоценку доказательств о фактических обстоятельствах, установленных судами, переоценка которых не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нормы права при рассмотрении дела применены судами правильно, нарушения процессуальных норм, влекущие безусловную отмену обжалуемых судебных актов (статья 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не установлены.

Руководствуясь статьями 274, 286 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25.04.2022 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.07.2022 по делу № А32-848/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Л.Н. Воловик



Судьи

А.Н. Герасименко


Т.Г. Маркина