Решение от 6 сентября 2017 г. по делу № А79-8934/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-8934/2017
г. Чебоксары
06 сентября 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2017.

Полный текст решения изготовлен 06.09.2017.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Юрусовой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

закрытого акционерного общества "Холдинговая компания "Голицын", ОГРН <***>, ИНН <***>, 429950, <...>

к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике, ОГРН <***>, ИНН <***>, 428000, <...>,

об обязании заключить дополнительное соглашение к государственному контракту,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 07.01.2017,

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 23.09.2016 №6/795,

установил:

закрытое акционерное общество "Холдинговая компания "Голицын" обратилось в суд с иском к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике об обязании заключить дополнительное соглашение к государственному контракту на строительство здания от 08.07.2013 №122 на следующих условиях: "Пункт 4.3 государственного контракта изложить в следующей редакции: 4.3. Срок строительства объекта строительства – до 01 декабря 2017 года".

В обоснование иска истец указал, что на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156 Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена. В соответствии с письмом Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление ФСКН России по Чувашской Республике-Чувашии) от 30.05.2016 №6440 выполнение работ по государственному контракту от 08.07.2013 №122 приостановлено. Была проведена проверка объемов выполненных работ, незавершенный строительством объект и исполнительная документация передана ликвидационной комиссии Управления ФСКН России по Чувашской Республике-Чувашии. 06.12.2016 заключено дополнительное соглашение к государственному контракту, согласно которому права и обязанности заказчика по государственному контракту перешли к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике.

Истец указал, что при заключении государственного контракта истец не мог предвидеть возможность упразднения заказчика как государственного органа и вынужденное приостановление строительных работ на срок шесть месяцев. Действуя добросовестно и разумно, истец не имеет объективной возможности завершить строительство объекта по государственному контракту в установленный срок.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал.

Представитель ответчика возражения по существу иска не представил. Пояснил, что финансирование строительства объекта по государственному контракту от 08.07.2013 №122 заложено в бюджете Министерства внутренних дел по Чувашской Республике лишь 22.03.2017.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 23.08.2017 до 30.08.2017.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управлением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Чувашской Республике – Чувашии (заказчик) и закрытым акционерным обществом "Холдинговая компания "Голицын" (подрядчик) заключен государственный контракт на строительство здания от 08.07.2013 №122, по условиям которого подрядчик обязуется для нужд заказчика выполнить по проекту строительства (проектно-сметной документации), разработанному в 2012 году ОАО "Головной проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городских и сельских поселений Чувашской Республики "Чувашгражданпроект", работы по строительству административного здания Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Чувашской Республике – Чувашии по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, в районе дома №39 по улице Ярославская, а заказчик – принять и оплатить работы.

Наименование и объемы выполняемых подрядчиком работ определены техническим заданием (приложение №1 к контракту), утвержденным заказчиком.

В пункте 2.1 государственного контракта определена его цена в сумме 394724967 руб. 45 коп., включая НДС.

В соответствии с пунктом 2.6 государственного контракта оплата осуществляется заказчиком за счет финансирования из федерального бюджета по государственному оборонному заказу в 2013-2017 годах в безналичной форме в российских рублях. Оплата работ производится в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств на 2013 год и на очередные финансовые годы (приложение №3).

Разделом 4 государственного контракта предусмотрено, что выполнение работ осуществляется по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, в районе дома №39 по улице Ярославская. Подрядчик приступает к выполнению работ с момента заключения контракта.

В соответствии с пунктом 4.3 срок строительства объекта строительства установлен до 01 октября 2017 года.

Из анализа условий контракта и фактических правоотношений сторон следует, что они соответствуют обязательствам строительного подряда и подлежат регулированию нормами параграфа 3 "Строительный подряд" главы 37 "Подряд" Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон №44-ФЗ).

В соответствии со статьей 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 Гражданского кодекса).

В силу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы. По смыслу указанной нормы Кодекса срок окончания выполнения работ является существенным условием договора подряда, нарушение которого влечет наступление предусмотренных действующим законодательством и государственным контрактом негативных правовых последствий.

На основании части 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156 "О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции" Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков упразднена, Министерству внутренних дел Российской Федерации переданы функции и полномочия упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Согласно пункту 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156 Министерство внутренних дел Российской Федерации является правопреемником упраздняемой Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, в том числе по обязательствам, возникшим в результате исполнения судебных решений.

Пунктом 6 названного Указа Правительству Российской Федерации поручено перераспределить в установленном порядке бюджетные ассигнования федерального бюджета в соответствии с настоящим Указом; обеспечить в установленные законодательством Российской Федерации сроки проведение ликвидационных процедур в связи с упразднением Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков.

Пунктом 5 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 №156 предусматривалось завершение проведения организационно-штатных мероприятий в срок до 01.06.2016. Распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.12.2016 № 2896-р продлен срок завершения ликвидационных мероприятий до 01.07.2017.

Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016 № 699 утверждено Положение о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, предусматривающее, что в единую централизованную систему МВД России входят: органы внутренних дел, включающие в себя полицию; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России. В состав органов внутренних дел входят, в том числе, территориальные органы МВД России.

Данным Указом также утверждено Типовое положение о территориальном органе Министерства внутренних дел Российской Федерации по субъекту Российской Федерации, подпунктом 19 пункта 13 которого на территориальный орган возложены полномочия по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции.

Пунктами 2, 3, 5 данного Типового положения предусмотрено, что территориальными органами МВД России на региональном уровне являются министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления МВД России по иным субъектам Российской Федерации. Территориальные органы входят в состав органов внутренних дел Российской Федерации и подчиняются МВД России. Территориальные органы осуществляют свою деятельность непосредственно и (или) через подчиненные территориальные органы МВД России на районном уровне, а также подразделения и организации, созданные для реализации задач и обеспечения деятельности территориальных органов.

В силу подпункта 30 пункта 19 Типового положения руководитель территориального подразделения утверждает подчиненным органам и организациям сметы доходов и расходов; распределяет и перераспределяет в пределах своей компетенции бюджетные ассигнования и материально-технические средства между структурными подразделениями территориального органа, подчиненными органами и организациями.

Письмом от 30.05.2016 №6440 Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Чувашской Республике – Чувашии сообщило истцу о необходимости приостановить с 01.06.2016 строительство административного здания Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Чувашской Республике – Чувашии по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, в районе дома №39 по улице Ярославская (л.д.21).

Дополнительным соглашением от 06.12.2016 о внесении изменений в государственный контракт на строительство здания №122 от 08.07.2013 Управление Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Чувашской Республике – Чувашии (заказчик), закрытое акционерное общество "Холдинговая компания "Голицын" (подрядчик), Министерство внутренних дел по Чувашской Республике (правопреемник заказчика по государственному контракту) договорились о правопреемстве прав и обязанностей по государственному контракту от Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Чувашской Республики-Чувашии к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике (л.д.18).

25.07.2017 истец письмом №155 обратился к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике с предложением увеличить срок окончания работ по государственному контракту на два месяца – до 01.12.2017, заключив соответствующее дополнительное соглашение к государственному контракту (л.д.22).

Письмом от 26.07.2017 №41/791 Министерство внутренних дел по Чувашской Республике сообщило истцу об отказе от оформления дополнительного соглашения к государственному контракту (л.д.23).

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных указанным Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Как указано в статье 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях (пункт 1).

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 названной статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пункт 2).

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4).

Истец в качестве существенных изменений обстоятельств при исполнении государственного контракта сослался на следующие обстоятельства: упразднение Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков, необходимость приостановления производства работ в связи с ликвидационными процедурами, открытие финансирование строительства объекта правопреемнику заказчика - Министерству внутренних дел по Чувашской Республике лишь 22.03.2017, выполнение строительных работ на общую сумму 307000000 руб., в то время как стоимость невыполненных работ составляет 87000000 руб.

Оценив доводы истца и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что невозможность исполнения государственного контракта в установленный срок вызвана объективными обстоятельствами, на которые ни истец, ни ответчик при максимальной степени заботливости и осмотрительности не могли повлиять.

Принимая во внимание обстоятельства дела, суд считает, что расторжение государственного контракта будет противоречить общественным интересам в связи с социальной значимостью строящегося объекта, повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения контракта на измененных судом условиях (необходимость проведения нового конкурса, временные и материальные потери для сторон, которые явно будут превышать затраты, необходимые для исполнения контракта на измененных судом условиях, поскольку продление сроков исполнения обязательств истцом не увеличивает стоимость работ по государственному контракту).

В соответствии с заключением специалиста от 25.08.2017 нормативный срок окончания строительства административного здания Управления Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков по Чувашской Республике – Чувашии по адресу: Чувашская Республика, г.Чебоксары, в районе дома №39 по улице Ярославская с учетом периода приостановления строительства - май 2018 года.

Таким образом, предлагаемый истцом срок окончания строительства входит в пределы нормативного срока.

Возражения относительно предлагаемого измененного срока строительства ответчик суду не представил.

Исходя из изложенного, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине, подтвержденные платежным поручением от 01.08.2017 №435 на сумму 6000 руб., суд относит на истца на основании соответствующего заявления последнего.

Руководствуясь статьями 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

иск удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Чувашской Республике в семидневный срок с момента вступления решения в законную силу заключить с закрытым акционерным обществом "Холдинговая компания "Голицын" дополнительное соглашение к государственному контракту на строительство здания от 08.07.2013 №122 на следующих условиях:

"Пункт 4.3 государственного контракта изложить в следующей редакции:

4.3. Срок строительства объекта строительства – до 01 декабря 2017 года".

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.В. Юрусова