Решение от 19 февраля 2018 г. по делу № А19-25274/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-25274/2017


« 19 » февраля 2018 г.

Резолютивная часть решения объявлена 15 февраля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 19 февраля 2018 г.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора г. Саянска (адрес: 666301, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 314385029400207, ИНН <***>, адрес: <...>)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании

от заявителя - прокурор отдела прокуратуры Иркутской области Царева Н.Н. (служебное удостоверение);

лицо, привлекаемое к ответственности: не явились;

установил:

Прокурор г. Саянска обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 01.12.2017 заявление прокурора г. Саянска принято и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 31.01.2018, суд, установив наличие оснований, предусмотренных частью 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса РФ, перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового судопроизводства.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, надлежащим образом извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, отзыв по существу заявленных требований не представила.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.

Прокурор в судебном заседании указал на наличие в действиях индивидуального предпринимателя ФИО2 состава вменяемого правонарушения, в связи с чем, просил привлечь ее к административной ответственности.

Из материалов дела следует, что ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 21.10.2014 за основным государственным регистрационным номером 314385029400207.

18.10.2017 прокуратурой г. Саянска проведена проверка исполнения законодательства о рекламе субъектами предпринимательской деятельности, в связи с поступившим обращением гр. ФИО3 от имени собственников многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

В результате проверки выявлена рекламная конструкция – перетяжка (баннер), закрепленная на фасаде указанного жилого дома со стороны ул. Советской, с текстом следующего содержания: «ТРЕНАЖЕРНЫЙ ЗАЛ Работаем для Вас ежедневно с 8.00 до 22.00. 89500 75 75 50. Олимпийский, 23А (стадион), 2 этаж», эксплуатируемая индивидуальным предпринимателем ФИО2 без разрешения на ее эксплуатацию.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 18.10.2017.

19.10.2017 прокурором г. Саянска по результатам рассмотрения материалов проверки вынесено постановление о возбуждении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2 дела об административном правонарушении по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор г. Саянска обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя ФИО2 к административной ответственности.

В судебном заседании 14.02.2018, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 10 часов 15 минут 15.02.2018. После перерыва в судебное заседание явились: прокурор отдела Царева Н.Н.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Объект данного правонарушения - общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является, в том числе, эксплуатация рекламной конструкции без соответствующего разрешения на ее установку и эксплуатацию, предусмотренного законодательством, и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.

Субъект правонарушения – индивидуальный предприниматель ФИО2, на которой в силу осуществления ею предпринимательской деятельности лежит обязанность соблюдения требований действующего законодательства.

Субъективную сторону деяния характеризует вина.

Отношения в сфере рекламы, распространяемой на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), а также принимаемыми в соответствии с настоящим Законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно пунктам 5, 7, 8 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

В силу части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Проверкой установлено, что вышеуказанная рекламная конструкция, установленная на фасаде жилого дома по адресу: <...>, эксплуатируется индивидуальным предпринимателем ФИО2 при осуществлении ею такого вида деятельности, как деятельность фитнес-центров (код 93.13).

По договору от 03.09.2017 № 8/17Т, заключенному предпринимателям с МФСУ «Центр физической подготовки «Мегаполис-спорт», последнее представляет ФИО2 в пользование спортивный зал площадью 157,2 кв.м., расположенный по адресу: <...>. Срок действия договора с 03.09.2017 по 02.08.2018.

Спорная рекламная конструкция установлена на фасаде жилого дома по адресу: <...>, на основании постановления Администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 07.05.2015 № 110-37-548-13.

Постановлением Администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 21.07.2017 № 110-37-762-17 разрешение на установку рекламной конструкции на фасаде указанного жилого дома аннулировано, постановление администрации от 07.05.2015 № 110-37-548-13 признано утратившим силу.

Из пояснений индивидуального предпринимателя ФИО2 следует, что в конце сентября 2017 ею была размещена на фасаде вышеуказанного жилого дома рекламная конструкция следующего содержания: «ТРЕНАЖЕРНЫЙ ЗАЛ Работаем для Вас ежедневно с 8.00 до 22.00. 89500 75 75 50. Олимпийский, 23А (стадион), 2 этаж». Разрешение администрации и согласие собственников помещений многоквартирного дома на размещение рекламы у нее отсутствуют. Ранее выданное разрешение на установку рекламной конструкции было аннулировано 21.07.2017. В настоящее время собственниками квартир установлен размер платы за размещение рекламы в размере 18 000 руб./месяц, что является неприемлемым для нее.

Решениями Совета дома № 16 в микрорайоне Строителей г. Саянска от 22.01.2016 и от 18.03.2017 установлена стоимость рекламного баннера на стене дома (общедомовое имущество) на 2016 и 2017 годы в размере 18 000 руб. (протоколы заседания Совета дома от 22.01.2016 № 1, от 18.03.2017 № 1).

Размещенная на спорной конструкции информация является рекламой, служит формированию и поддержанию интереса к виду деятельности предпринимателя ФИО2, которая в данном случае является рекламодателем. Также предприниматель ФИО2, как лицо, распространившее рекламу вышеуказанным способом, является и рекламораспространителем.

Поскольку размещенная предпринимателем конструкция обладает всеми квалифицирующими признаками рекламных конструкций, ее установка и эксплуатация в силу пункта 9 статьи 19 Закона о рекламе возможны только на основании разрешения органа местного самоуправления.

Отсутствие в проверяемый период у индивидуального предпринимателя ФИО2 разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции по адресу: <...>, подтверждается письмом Администрации городского округа муниципального образования «город Саянск» от 12.10.2017 № 110-21-329-17.

Доказательства обращения в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением предпринимателем в материалы дела также не представлены.

Рекламораспространитель несет ответственность в числе прочего за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 Закона о рекламе (часть 7 статьи 38 названного Закона).

При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения - установка и эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, в связи с чем, имеются все основания для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 не допущено и судом не установлено.

На основании части 2 статьи 2.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В данном случае, вина предпринимателя ФИО2 подтверждается вышеперечисленными доказательствами, поскольку ФИО2 имела возможность исполнить требования законодательства о рекламе, однако не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению соответствующих норм, следствием чего явилось нарушение части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии со статьей 14.37 Кодекса установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, признания вины в совершении правонарушения, учитывая цели и принципы административного наказания, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО2 административное наказание за совершенное правонарушение в виде штрафа в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированную в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей 21.10.2014 за основным государственным регистрационным номером 314385029400207, проживающую по адресу: <...>, привлечь к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 3000 рублей.

Реквизиты для перечисления административного штрафа:

ИНН <***>,

КПП 380801001,

УФК по Иркутской области (Прокуратура Иркутской области),

расчетный счет <***>,

ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск,

БИК 042520001,

КБК 41511690040046000140,

ОКТМО 25701000.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Иркутской области.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО2, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова