Решение от 10 января 2018 г. по делу № А12-40379/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«10» января 2018 г.

Дело № А12-40379/17

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пономаревой Елены Викторовны,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению Волгоградской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях о привлечении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.12.2002) к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

УСТАНОВИЛ:

Волгоградская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» к административной ответственности по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев материалы дела, исследовав доказательства, арбитражный суд приходит к следующему.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, Волгоградской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка исполнения уголовно-исполнительного законодательства федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службой исполнения наказаний по Волгоградской области», в ходе которой выявлены нарушения законодательства при содержании объекта гражданской обороны, находящегося в оперативном управлении данного учреждения.

Объект гражданской обороны - здание спецсооружения кадастровый (или условный) номер 34-34-01/188/2010/670, расположенный по адресу: <...>, находится в собственности Российской Федерации.

На основании договора от 20.08.2010 № 12-010, заключенного Федеральной службой исполнения наказания России и федеральным казенным учреждением «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службой исполнения наказаний по Волгоградской области», указанный объект гражданской обороны - спецсооружение передано в оперативное управление федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службой исполнения наказаний по Волгоградской области»,

Согласно пункту 3.5 данного договора федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службой исполнения наказаний по Волгоградской области» обязуется рационально использовать переданное в оперативное управление имущество и принимать меры по обеспечению его сохранности и устранению возможного ущерба.

Пунктом 3.6. договора предусмотрено, что учреждение несет расходы по содержанию переданного имущества, поддерживает его в надлежащем состоянии, санитарном и противопожарном, проводит текущий и капитальный ремонт.

Таким образом, учреждение является организацией, на учете которой находится вышеназванное защитное сооружение, и в силу этого на него возложена обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений).

Проведенной 24.10.2017 проверкой установлено, что спецсооруждение используется учреждением с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания: на момент проверки вход в защитное сооружение гражданской обороны загроможден, защитно-герметические ворота и двери находились в открытом положении, в отсутствии подставок и съемных легких экранов (щитов), герметические клапаны, установленные после фильтров-поглотителей в вентиляционном помещении, не были опечатаны (кроме того, данные фильтры используются после истечения срока их эксплуатации); аварийные резервуары для сбора фекалий на момент проверки были открыты; санузлы, неиспользуемые в хозяйственных целях, были открыты и не опечатаны; дизельная электростанция спецсооружения на момент проверки не законсервирована; в спецсооружении в нарушение пункта 61 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 24.10.2017.

В связи с выявленным правонарушением 31.10.2017 прокуратурой в отношении федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, действия общества квалифицированы по части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со статьей 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокуратура направила в арбитражный суд указанное постановление и обратилась с заявлением о привлечении к административной ответственности федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает использование находящегося в федеральной собственности объекта нежилого фонда без надлежаще оформленных документов либо с нарушением установленных норм и правил эксплуатации и содержания объектов нежилого фонда.

Субъектом правонарушения могут выступать граждане, юридические лица, а также должностные лица.

С субъективной стороны правонарушение характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

В соответствии со статьей 9 Федерального законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Пунктом 4 статьи 18 Федерального законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ предусмотрено, что обеспечение мероприятий по гражданской обороне, проводимых организациями, осуществляется за счет средств организаций.

Согласно пункту 13 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 (далее - Порядок), в мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению.

В соответствии с пунктом 10 Порядка организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Указанные требования также закреплены в Порядке содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденном приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 (далее - Приказ № 575), и Правилах эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила № 583).

Согласно пункту 2 раздела II Приказа № 575 содержание защитный сооружений гражданской обороны (далее - ЗС ГО) в мирное время обязано обеспечить постоянную готовность помещений и оборудования систем жизнеобеспечения к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В силу требований пункта 3 раздела II Приказа № 575 в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение горючих строительных материалов для внутренней отделки помещений; загромождение путей движения, входов в ЗС ГО и аварийных выходов; оштукатуривание потолков и стен помещений; облицовка стен керамической плиткой; окрашивание резиновых деталей уплотнения, резиновых амортизаторов, хлопчатобумажных, прорезиненных и резиновых гибких вставок, металлических рукавов, табличек с наименованием завода изготовителя и техническими данными инженерно-технического и специального оборудования; установка и эксплуатация приборов и оборудования, застройка территории вблизи входов, аварийных выходов и наружных воздухозаборных и вытяжных устройств ЗС ГО.

Согласно пункту 3.2.1 Правил № 583 при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитных сооружениях гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитногерметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно- технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Из указанных положений следует, что обязанность по содержанию, обеспечению готовности и использованию ЗС ГО по предназначению (соблюдение требований по эксплуатации защитных сооружений) возложена на организации, на учете которых находятся ЗС ГО.

Вместе с тем проведенной 24.10.2017 проверкой установлено, что спецсооруждение учреждением с нарушением установленных норм и правил эксплуатации содержания.

Так, в нарушение пункта 3.2.3. Правил № 583 вход в ЗС ГО загроможден. Защитно-герметические ворота и двери находились в открытом положении, в отсутствии подставок и съемных легких экранов (щитов) (нарушен пункт 3.2.5. Правил № 583). Герметические клапаны, установленные после фильтров-поглотителей в вентиляционном помещении, в нарушение пункта 3.2.17 Правил № 583, не были опечатаны, данные фильтры используются после истечения срока их эксплуатации.

Вопреки требованиям пункта 3.2.23. Правил № 583 аварийные резервуары для сбора фекалий на момент проверки были открыты.

Санузлы, неиспользуемые в хозяйственных целях, были открыты и не опечатаны, чем нарушен пункт 3.2.24. Правил № 583.

Дизельная электростанция спецсооружения в нарушение пункта 3.2.25 Правил № 583 на момент проверки не законсервирована.

Согласно пункту 10 раздела II Приказа № 575 при эксплуатации ЗС ГО в части соблюдения противопожарных требований надлежит руководствоваться требованиями пожарной безопасности в Российской Федерации в зависимости от назначения помещений ЗГ СО в мирное время.

Однако в спецсооружении в нарушение пункта 61 постановления Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» отсутствует автоматическая пожарная сигнализация.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о нарушении учреждением законодательства в сфере использования федерального имущества.

Часть 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих. Основанием для освобождения предприятием от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Доказательств, подтверждающих что, что заявитель принял все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения, а также в материалах дела не имеется.

Из обстоятельств дела усматривается, что у учреждения имелась возможность для соблюдения требований законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена в части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

С учетом обстоятельства, смягчающего административную ответственность, - совершение административного правонарушения впервые, суд пришел к выводу о назначении учреждению административного штрафа в минимальном размере санкции части 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - 20 000 рублей.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии предусмотренных статьей 2.9 Кодекса признаков малозначительности административного правонарушения, судом не установлены.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 9 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Волгоградской области» ИНН <***>, ОГРН <***>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 11.12.2002, юридический адрес: 400058, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: Получатель штрафа: УФК по Волгоградской области (Прокуратура Волгоградской области л/с <***>), ИНН <***>; КПП 344401001; ОКТМО 18701000; Банк получателя: отделение Волгоград, г. Волгоград; расчетный счет: <***>; БИК 041806001; КБК 41511690010016000140; назначение платежа: административный штраф.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Волгоградской области.

СУДЬЯ Е.В. Пономарева