Решение от 9 января 2024 г. по делу № А62-10602/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск 09.01.2024 Дело № А62-10602/2023

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Красильниковой В.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по исковому заявлению

Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о взыскании платы за пользование земельным участком без вызова сторон;

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Смоленска (далее – Администрация, истец) обратилась с иском в суд к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – Предприниматель, ответчик) о взыскании платы за пользование земельным участком с кадастровым номером 67:27:0030853:13, расположенным по адресу: <...> у дома 70, за период с 19.11.2021 по 20.12.2022 в размере 217 011,96 руб.

Как усматривается из материалов дела, 12.08.2008 между Департаментом имущественных и земельных отношений Смоленской области (далее - Департамент) и ИП ФИО1 был заключен договор аренды № 520/з (далее - Договор) земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030853:13, расположенного по адресу: <...>, для использования под торговым павильоном, общей площадью 24 кв.м.

Приказом Департамента от 06.06.2013 № 874 договор аренды прекращен.

Арендная плата по Договору ИП ФИО1 до 01.06.2013 была оплачена в полном объеме.

В соответствии с абз. 1 ст. 622 ГК РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил или в состоянии, обусловленном договором.

Однако обязанность по освобождению и передаче земельного участка по акту сдачи - приемки ответчиком не была произведена.

Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области ссылаясь на отсутствие правовых оснований для занятия земельного участка под торговый павильон обратился в суд к ИП ФИО1 с требованием об освобождении земельного участка с кадастровым номером 67:27:0030853:13, расположенного по адресу: <...>, для использования под торговым павильоном, общей площадью 24 кв.м.

Решением Арбитражного суда Смоленской области от 27.01.2016 по делу А62-4001/2014 в удовлетворении иска Департамента отказано. При этом суд удовлетворил встречный иск ИП ФИО1: признать незаконными действия Администрации города Смоленска, выраженные в невключении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска торгового объекта, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030853:13; обязал Администрацию города Смоленска включить в действующую на момент исполнения решения суда по настоящему делу схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска объект торговли, принадлежащий индивидуальному предпринимателю ФИО1, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 67:27:0030853:13.

Судами апелляционной и кассационной инстанции решение Арбитражного суда Смоленской области от 27.01.2016 оставлено без изменения.

Постановлением Администрацией города Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска (далее - Схема).

Постановлением Администрации города Смоленска от 09.03.2017 № 621-адм «О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска» место по адресу: <...> у дома 70 с кадастровым номером 67:27:0030853:13 было включено в Схему.

19.11.2021 Управлением имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска проведено обследование спорного земельного участка, в ходе которого установлено, что на земельном участке расположен торговый павильон с вывеской «Табак. Пиво в разлив». Торговый объект принадлежит ИП ФИО1

Администрация города Смоленска обратился в суд к ИП ФИО1 с требованием о взыскании платы за фактическое пользование земельным участком с кадастровым номером 67:27:0030853:13 за период с 01.06.2013 по 19.11.2021 г. в размере 173 592 руб. Решением Арбитражного

суда Смоленской области от 29.04.2022 по делу № А62-702/2022 иск удовлетворен частично, произведено взыскание платы с учетом срока исковой давности за период с 01.01.2019 по 19.11.2021 в размере 70 937,01 руб.

20.11.2022 Управлением имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации города Смоленска было проведено обследование земельного участка расположенного по адресу: <...>, для использования под торговым павильоном, общей площадью 24 кв.м.

В ходе обследования установлено, что на земельном участке расположен торговый павильон с вывеской «Табак. Пиво в разлив». Торговый объект принадлежит ИП ФИО1

Таким образом, ИП ФИО1 продолжает использование земельного участка, ранее предоставленного в аренду.

Договор на размещение нестационарного торгового объекта с ИП ФИО1 Администрацией города Смоленска не заключался. Нестационарный торговый объект Ответчика размещен на месте, включенном в Схему, без правовых оснований.

В связи с вышеуказанным Управление торговли Администрации города Смоленска направило в адрес ИП ФИО1 претензию от 25.08.2023 № 16/2901-исх с предложением оплатить имеющуюся задолженность за фактическое размещение нестационарного торгового объекта. Данная претензия получена ответчиком 30.08.2023.

Однако заявленную претензию ответчик оставил без ответа, задолженность до настоящего времени не погасил. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Администрации в суд с рассматриваемым иском.

Ответчик в отзыве от 21.11.2023 возражал против удовлетворения заявленных требований, считает, что Администрация необоснованно применила для расчета платы за пользование земельным участком формулу, указанную в

постановлении Администрации города Смоленска от 08.09.2017 № 2448-адм

"О требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска", что привело к значительному увеличению размера платы. Полагает, что полежит применению Положение о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Смоленской области, утвержденного постановлением Администрации Смоленской области от 27.01.2014 № 18 (далее - Положение).

23.11.2023 от Администрации поступили возражения против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства в связи с поступлением от ответчика отзыва на иск.

Согласно части 5 статьи 227 АПК РФ суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства или по правилам административного судопроизводства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства удовлетворено ходатайство третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, о вступлении в дело, принят встречный иск, который не может быть рассмотрен по правилам, установленным настоящей главой, либо если суд, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о том, что:

1) порядок упрощенного производства может привести к разглашению государственной тайны;

2) необходимо выяснить дополнительные обстоятельства или исследовать дополнительные доказательства, а также провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания;

3) заявленное требование связано с иными требованиями, в том числе к другим лицам, или судебным актом, принятым по данному делу, могут быть нарушены права и законные интересы других лиц.

Таким образом, сам по себе факт поступления от ответчика отзыва не является безусловным основанием для перехода к рассмотрению дела в общеисковом порядке. Иных причин Администрацией не указано и судом не выявлено.

С учетом изложенного судом данное ходатайство Администрации отклонено. Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Областным законом от 08.02.2007 № 1-з «О распоряжении земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области - городе-герое Смоленске» распоряжение земельными участками, собственность на которые не разграничена в городе Смоленске, осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, определенным правовым актом Смоленской области.

В соответствии с Положением о Департаменте, утвержденным постановлением Администрации Смоленской области от 20.02.2009 № 86, Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области является уполномоченным органом исполнительной власти Смоленской области, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Смоленской области, а также земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Смоленской области – городе-герое Смоленске.

Согласно статье 3.3 Федерального Закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (введена Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ с 01.03.2015) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского округа в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Решением Смоленского городского Совета от 20.02.2015 № 1323 с 01.03.2015 уполномоченным органом на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории города Смоленска определена Администрация города Смоленска.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

По требованию о взыскании сумм, составляющих неосновательное обогащение, на основании части 1 статьи 1102, части 2 статьи 1105 ГК РФ истец должен доказать: факт приобретения или сбережения ответчиком денежных средств за счет истца; отсутствие установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований для приобретения; размер неосновательного обогащения.

При этом для удовлетворения требований истца о взыскании неосновательного обогащения необходима доказанность всей совокупности указанных фактов.

Согласно пункту 7 статьи 1, статье 65 ЗК РФ любое использование земли осуществляется за плату, формами платы за использование земли являются земельный налог и арендная плата.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, может осуществляться на основании договора аренды.

При этом в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 N 171- ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 171-ФЗ), с 01.03.2015 предоставление земельных участков в аренду

осуществляется в соответствии с положениями статей 39.6, 39.8 ЗК РФ посредством проведения торгов.

Договор аренды с предпринимателем в отношении спорного земельного участка после 06.06.2013 не заключался.

Наряду с общими основаниями использования земельных участков, подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ, Закон N 381-ФЗ установлено также особое правовое регулирование правоотношений сторон при размещении НТО.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.36 (главы V.6) Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).

Частью 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ предусмотрено, что схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

При этом ни Законом N 381-ФЗ, ни главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации не детализированы условия, механизм и порядок включения в "схему" конкретных НТО.

В этой связи вопросы порядка предоставления мест под размещение НТО определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления. Аналогичный подход в толковании указанных нормативных положений приведен в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 N 306-ЭС17-23020.

Таким образом, размещение НТО на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории г. Смоленска урегулирован в Положении о требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденном постановлением администрации г. Смоленска от 08.09.2017 № 2448-адм.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Положения № 2448-адм размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора на размещение НТО в местах, определенных схемой размещения НТО на территории г. Смоленска, с учетом требований законодательства Российской

Федерации; право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта, указанного в схеме размещения нестационарных торговых объектов, определяется по результатам торгов, проводимых в форме аукциона. Период времени предоставления места размещения нестационарного торгового объекта устанавливается в схеме размещения для каждого нестационарного торгового объекта (пункт 1.8 Положения о размещении НТО).

Согласно пункту 1.4 Положения право на размещение НТО без проведения аукциона предоставляется: в случае продления ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта с одним и тем же заявителем в одном и том же месте на новый срок; в случае заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с заявителем, у которого заключен договор аренды земельного участка для размещения НТО, при условии добросовестного исполнения требований ранее заключенного договора в течение всего срока действия; в случае наличия у заявителя на момент обращения иного законного права на использование места размещения для размещения нестационарного торгового объекта, возникшего на основании актов государственных органов или органов местного самоуправления, до вступления в силу данного Положения.

Согласно пункту 1.4. Положения (в ред. постановления Администрации города Смоленска от 31.03.2022 № 802-адм) право на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется заявителю:

в случае продления ранее заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта с одним и тем же заявителем в одном и том же месте на новый срок;

в случае заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта с заявителем, у которого заключен договор аренды земельного участка для размещения нестационарного торгового объекта. Обязательным условием для оформления договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона являются отсутствие задолженности по арендной плате за земельный участок, на котором расположен указанный нестационарный торговый объект, а также соблюдение условий договора аренды;

в случае размещения заявителем сезонного (летнего) кафе при предприятии общественного питания.

Из материалов дела следует, что договор аренды по ранее предоставленному предпринимателю земельному участку прекращен в 2013 году. Доказательств заключения в последующем иных договоров аренды земельного участка под спорным торговым павильоном в материалы дела не представлено. Спорный земельный участок включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов.

Постановление Администрации Смоленской области от 10.03.2009 № 118, на которое ссылается Ответчик в отзыве, утратило силу 27.01.2014 утратило силу.

Постановление Администрации Смоленской области от 27.01.2014 № 18 разработано в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и определяет порядок и способы расчета размера арендной платы за земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, на территории Смоленской области. Данное постановление не может быть применимо к Ответчику, так как нестационарные торговые объекты на территории города Смоленска размешаться по результатам аукциона без предоставления в аренду земельного участка.

С учетом изложенного вопреки доводам ответчика, расчет платы за пользование земельным участком верно произведен истцом по формуле, указанной в Положении о требованиях к размещению нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска, утвержденном постановлением администрации г. Смоленска от 08.09.2017 № 2448-адм, а не по правилам предоставления земельного участка в аренду в связи с размещением на нем недвижимого имущества (аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 25.07.2022 по делу N А46-9404/2021).

Согласно п. 1.4 Положения № 2448-адм (в ред., действовавшей в спорный период) цена договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона определяется по формуле:

(CSkk )C= б c mT, 12где: C - цена договора без учета НДС, руб.;

Cб - базовая цена права размещения нестационарного торгового объекта в год за 1 кв. м, равная 4630,19 руб./кв. м;

S - площадь места размещения нестационарного торгового объекта, кв.м;

kc - коэффициент специализации нестационарного торгового объекта (объекта оказания услуг), отражающий доходность вида предпринимательской деятельности (таблица 1);

(в ред. постановления Администрации города Смоленска от 24.09.2021 N 2489-адм)

km - коэффициент, определяющий тип нестационарного торгового объекта (таблица 2);

T - срок размещения нестационарного торгового объекта, мес.

Постановлением Администрации города Смоленска от 09.03.2017 № 621-адм «О внесении изменений в постановление Администрации города Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска»

включено место № 134 раздела «Промышленный район» по адресу: улица Шевченко, у дома 70, площадью 24 кв.м, специализацией «продовольственные товары», типом предприятия розничной торговли, допустимого для размещения «павильон».

Таким образом, при расчете задолженности за фактическое размещение нестационарного торгового объекта Администрацией города Смоленска применена формула в соответствии с характеристиками вышеуказанного места размещения, утвержденными постановлением Администрации города Смоленска от 05.12.2014 № 2122-адм «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Смоленска», а именно: площадь 24 кв.м, специализация «продовольственные товары», тип предприятия розничной торговли, допустимого для размещения «павильон», специализация нестационарного торгового объекта «Продукты питания, в том числе: колбасные изделия, яйцо, мясо птицы, продукты питания в промышленной упаковке, бакалейные изделия, кондитерские изделия, молоко и молочные товары, хлеб и хлебобулочные изделия» (значение коэффициента kc – 0,9); значение коэффициента km – 2.

Исходя из вышеизложенного, годовой размер платы за фактическое пользование составляет 200 024,21 руб.:

(4630,19 x 24 кв.м. x 0,9 x 2)/ 12 х 12 = 200 024,21 руб.

В иске истец просит взыскать плату за период с 19.11.2021 по 20.12.2022, однако в расчете к иску обоснованно применяет период с 20.11.2021 по 20.12.2022, поскольку плата за земельный участок по 19.11.2022 включительно была взыскана решением Арбитражного суда Смоленской области от 29.04.2022 по делу № А62-702/2022.

Размер платы за спорный период (с 20.11.2021 по 20.12.2022) составляет (4630,19 x 24 кв.м. x 0,9 x 2)/ 365 х 396 дн. = 217 012,56 руб.

Указывая на необоснованность расчета истца, ответчик не представил пояснения применительно к конкретным используемым в расчете показателям, не представил контррасчет. Факт использования земельного участка в спорном периоде для размещения НТО не оспорил.

Используемые истцом показатели и коэффициенты установлены нормативно-правовыми актами и обоснованность их установления предметом исследования в рамках настоящего дела не является.

Поскольку суд рассматривает иск в пределах заявленных требований, с ответчика в пользу истца подлежит взысканию заявленная в иске сумма 217011,96 руб.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению в заявленном размере.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 7340 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу Администрации города Смоленска (ОГРН <***>; ИНН <***>) плату за пользование земельным участком с кадастровым номером 67:27:0030853:13, расположенным по адресу: <...> у дома 70, за период с 20.11.2021 по 20.12.2022 в размере 217 011,96 руб.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>; ИНН <***>) в доход федерального бюджета 7340 руб. государственной пошлины.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае составления мотивированного решения оно вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

В соответствии с частью 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по письменному ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции - Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула), в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящее решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции - Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья В.В. Красильникова