Решение от 27 июня 2023 г. по делу № А05-4189/2023

4104/2023-70307(2)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-4189/2023
г. Архангельск
27 июня 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 20 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Кузьминой Н.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павловой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164200, <...> Октября, дом 13)

к обществу с ограниченной ответственностью «Мошинские Тепловые Сети» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164200, <...> Октября, д.11, пом. 16-17)

к обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164200, <...> Октября, дом 11, пом. 4)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: Россия 164200, <...> Октября, дом 13)

о признании недействительными договоров аренды объектов теплоснабжения,

без участия в заседании представителей сторон, надлежащим образом уведомленных о времени и месте судебного заседания,

установил следующее:

Администрация Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – истец, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Мошинские Тепловые Сети» (далее – ответчик 1, ООО «Мошинские Тепловые Сети»), обществу с ограниченной ответственностью «Вектор» (далее – ответчик 2, ООО «Вектор»), к Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельными ресурсами администрации Няндомского муниципального округа Архангельской области (далее – ответчик 3, Комитет) о признании недействительными договора аренды объектов теплоснабжения от 28.07.2020 и договора аренды объектов теплоснабжения от 14.01.2022.

Ответчик 1, ответчик 2 направил отзывы на исковое заявление, в которых с заявленными исковыми требованиями не согласились.

Ответчик 3 отзыв на иск не представил.


Стороны надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе посредством размещения информации о движении дела с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сервиса «Картотека арбитражных дел», явку представителей не обеспечили, в связи с чем, и на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено в их отсутствие (их представителей).

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 28.07.2020 между «Вектор» (арендатор) и Комитетом (арендодатель) заключен договор аренды объектов теплоснабжения (далее – договор аренды от 28.07.2020), из пункта 1.1 которого следует, что арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование (аренду) принадлежащую ему на праве собственности систему коммунальной инфраструктуры, для оказания услуг по теплоснабжению (котельная с оборудованием, тепловая сеть и земельные участки) на территории муниципального образования «Шалакушское», указанное в Приложение 1 к договору, а арендатор использует данное имущество в производственных целях и уплачивает арендодателю арендную плату в соответствии с условиями договора.

Договор вступил в силу с момента подписания акта приема-передачи имущества и действует до заключения и передачи имущества, указанного в Приложении 1 к договору, по концессионному соглашению, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (пункт 7.1 договор аренды от 28.07.2020). Акт приема-передачи подписан Сторонами 28.07.2020.

18.01.2021 предупреждением Управления Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее – УФАС), о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, Комитету предложено принять меры по устранению последствий такого нарушения, а именно: осуществить возврат в муниципальную казну объектов теплоснабжения МО «Шалакушское», переданных ООО «Вектор».

13.05.2022 УФАС вынесено в адрес Комитета предписание о прекращении нарушений антимонопольного законодательства, предложено в срок до 28.11.2022 года принять меры, направленные на прекращение фактического владения и пользования обществом с ограниченной ответственностью «Вектор» муниципальным имуществом, предназначенным для теплоснабжения МО «Шалакушское», на условиях договора аренды от 28.07.2020. Определением УФАС от 29.12.2022 установлен новый срок исполнения предписания – до 27.11.2023. До настоящего времени предписание УФАС не исполнено.

14.01.2022 между ООО «Мошинские тепловые сети» (арендатор) и Комитетом (арендодатель) заключен договор аренды объектов теплоснабжения (далее – договор аренды от 14.01.2022), из пункта 1.1 следует, что арендодатель передает арендатору во временное владение и пользование (аренду) принадлежащую ему на праве собственности систему коммунальной инфраструктуры, для оказания услуг по теплоснабжению (котельная с оборудованием, тепловая сеть) на территории муниципального образования «Мошинское», указанное в Приложение 1 к договору, а арендатор использует данное имущество в производственных целях и уплачивает Арендодателю арендную плату в соответствии с условиями договора.

Договор вступил в силу с момента подписания акта приема-передачи имущества и действует до заключения и передачи имущества, указанного в Приложении 1 к договору, по концессионному соглашению, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (пункт 7.1. договора аренды от 14.01.2022). Акт приема-передачи подписан Сторонами 14.01.2022 года.


25.05.2022 предупреждением УФАС о прекращении действия (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, предложено в срок до 22.05.2023 года Комитету принять меры по устранению последствий такого нарушения, а именно: осуществить возврат в муниципальную казну объектов теплоснабжения МО «Мошинское», переданных ООО «Мошинские тепловые сети на условиях договора аренды от 14.01.2022. До настоящего времени предупреждение не исполнено.

В адрес администрации Няндомского муниципального округа 04.04.2023 поступило представление прокуратуры Няндомского района от 31.03.2023 № 7-01-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере муниципальной собственности, согласно которого прокурор требует принять меры по расторжению договоров аренды объектов теплоснабжения б/н от 28.07.2020, б/н от 14.01.2022, заключенных между Комитетом с ООО «Вектор» и ООО «Мошинские тепловые сети» и передаче в концессию указанных объектов теплоснабжения.

Так как истец не имеет возможности исполнить представление прокурора, предупреждения и предписание УФАС, поскольку договоры аренды заключены между Комитетом, ООО «Вектор» и ООО «Мошинские тепловые сети», он обратился с настоящим иском в суд.

Ответчики ООО «Вектор» и ООО «Мошинские тепловые сети», возражая против иска, ссылаются на то, что заключение оспариваемых договоров было произведено в чрезвычайной ситуации, признание договоров недействительными приведет к нарушению прав неограниченного круга лиц.

В силу части 1 статьи 64 и статей 71, 168 АПК РФ арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, на основании представленных доказательств, при оценке которых он руководствуется правилами статей 67 и 68 АПК РФ об относимости и допустимости доказательств.

Оценив по правилам указанных норм процессуального права представленные в дело доказательства, всесторонне исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, суд находит исковое заявление не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии со статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно пункту 1 статьи 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

В пункте 73 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Постановление Пленума № 25) разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (пункт 1 статьи 168 ГК РФ).

Ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом


интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 74 Постановления Пленума № 25). Под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно пункту 1 статьи 215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

В силу пункта 2 статьи 125 и пункта 2 статьи 215 названного Кодекса, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Пунктом 3 статьи 215 ГК РФ установлено, что имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

При этом из норм, содержащихся в статье 51 Закона № 131-ФЗ и статье 209 ГК РФ, следует, что собственник вправе совершать в отношении принадлежащего ему имущества действия, не противоречащие закону и иным правовым актам, в том числе соблюдать установленные этими законами и нормативными актами ограничения.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ), органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов, органам или организациям, запрещается


принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных Федеральными законами случаев.

Порядок заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества регулируется статьей 17.1 Закона № 135-ФЗ.

Заключение таких договоров может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов за исключением случаев, указанных в данной статье (часть 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).

Указанный в части 1 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ).

Согласно части 1.1 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ), в случае, если объектом концессионного соглашения является имущество, предусмотренное пунктом 11 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, подготовка, заключение, исполнение, изменение и прекращение концессионных соглашений осуществляются с учетом особенностей, установленных главой 4 настоящего Федерального закона.

Пунктом 11 части 1 статьи 4 Закона № 115-ФЗ к объектам концессионного соглашения отнесены объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Таким образом, в данном случае объекты теплоснабжения не относятся к имуществу, поименованному в частях 1 и 3 статьи 17.1 Закона № 135-ФЗ, в связи с чем распоряжение этими объектами осуществляется в рамках специального законодательства, в частности, положениями Закона о концессионных соглашениях и Закона о теплоснабжении.

В силу частей 1, 2 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты. Осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа теплоснабжения населения посредством передачи прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

Порядок заключения концессионных соглашений регламентирован Законом № 115- ФЗ, в пункте 1 статьи 13 которого установлено, что концессионное соглашение


заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Закона № 115-ФЗ, концессионное соглашение может быть заключено без проведения конкурса в случаях, предусмотренных в этом законе, а также с концессионером, определенным решением Правительства Российской Федерации, и в иных предусмотренных федеральным законом случаях.

В силу части 9 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», у единственного исполнителя может быть осуществлена закупка вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, непреодолимой силы, и применение иных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.

Как установлено судом, договоры аренды от 28.07.2020 и от 14.01.2022 были заключены в целях недопущения возникновения чрезвычайной ситуации, которая могла привести к нарушению условий жизнедеятельности людей по обеспечению населения и социальных объектов теплоснабжением.

Постановлением главы Няндомского муниципального района Архангельской области от 14 января 2022 года № 1/1-па введен режим повышенной готовности на территории МО «Мошинское». Постановление до настоящего времени действует, режим не отменен.

На территории муниципального образования «Мошинское» на момент заключении договора аренды от 14.01.2022 организация, осуществляющая деятельность в сфере теплоснабжения отсутствовала, в связи с тем, что ООО «Уют-2» (предыдущая теплоснабжающая организация) передало тепловые сети МО «Мошинское» в пользование в муниципалитет поселения.

В результате заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности Няндомского района (протокол от 14.01.2022 № 1) принято решение дать согласие Комитету продолжить арендные отношения с ООО «Мошинские тепловые сети» по оказанию услуг теплоснабжения на территории муниципального образования «Мошинское» до даты заключения концессионного соглашений в сфере теплоснабжения на территории муниципального образования «Мошинское».

Постановлением администрации муниципального образования «Няндомский муниципальный район» от 20 июля 2017 года № 1036 введен режим повышенной готовности на территории МО «Шалакушское» и «МО «Няндомское». Постановление до настоящего времени действует в отношении режима повышенной готовности на территории МО «Шалакушское», режим не отменен.

На момент заключения договора аренды от 28.07.2020 теплоснабжающая организация отсутствовала в связи с тем, что договор аренды муниципального имущества с АО «Архоблэнерго» (предыдущая теплоснабжающая организация) расторгнут.

В результате заседания комиссии по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности МО «Няндомский муниципальный района» (протокол от 27.07.2020 № 9) принято решение дать согласие Комитету на заключение с ООО «Вектор» договора аренды муниципального имущества для обеспечения надлежащего теплоснабжения потребителей в муниципальном образовании «Шалакушское», а также согласия на передачу арендатору системы коммунальной инфраструктуры, для оказания услуг по теплоснабжения на территории МО «Шалакушское» на возмездной основе на период до заключения концессионного соглашения.

Таким образом, спорные договоры были заключены в условиях чрезвычайной ситуации, что не противоречит требованиям закона.


Согласно пояснениям истца в настоящее время концессионное соглашение в отношении спорных объектов теплоснабжения не заключено.

Из пояснений Ответчиков 1 и 2 следует, что они не наделены статусом гарантирующей организации в сфере теплоснабжения.

При этом, суд учитывает, что Администрация принимала меры по заключению концессионного соглашения в установленном порядке с 2019 года, а оспариваемые договоры заключены в связи с отсутствием такого соглашения в условиях режима ЧС на территории муниципального образования.

В пункте 75 постановления Пленума № 25 разъяснено, что само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Учитывая, что режим повышенной готовности на территории МО «Мошинское» и МО «Шалакушское» в настоящий момент не прекращен, а концессионные соглашения в порядке, предусмотренном законодательством, не заключены, суд признает, что оспариваемые договоры аренды от 28.07.2020 и от 14.01.2022 заключены в защиту публичных интересов потребителей, проживающих на территории МО «Мошинское» и МО «Шалакушское».

Оспариваемые договоры, по мнению суда, заключены с целью защиты интересов населения МО «Мошинское» и МО «Шалакушское» по обеспечению теплоснабжения и предотвращения чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании; возврат объектов теплоснабжения Администрации повлечет прекращение тепла, что в условиях незавершенных процедур по заключению концессионного соглашения, приведет лишь к нарушению прав и интересов как муниципального образования, так и неограниченного круга лиц.

Таким образом, удовлетворение настоящего иска не обеспечит восстановление прав истца, публично-правового образования, либо граждан, потребляющих тепло.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца, который освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Кузьмина

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 02.03.2023 9:12:00

Кому выдана Кузьмина Наталья Андреевна