Решение от 19 декабря 2018 г. по делу № А29-15712/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Орджоникидзе, д. 49а, г. Сыктывкар, 167982

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-15712/2018
19 декабря 2018 года
г. Сыктывкар


Резолютивная часть решения объявлена 12 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 19 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе:

судьи Галаевой Т.И., ________________________________________________

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, ______________________________________________________

рассмотрев в судебном заседании дело заявлению (исковому) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ____________________________________________________

к Обществу с ограниченной ответственностью «Премьер-Фильм» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) ___________________________________

о привлечении к административной ответственности, ____________________

при участии:

от заявителя: ФИО2 (по доверенности от 02 февраля 2018 года), __

от ответчика: не явился, _____________________________________________

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением (исковым) о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Премьер-Фильм» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно определению суда от 16 ноября 2018 года заявление (исковое) Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми (далее – Управление Роскомнадзора по РК, административный орган) было принято к производству, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании с последующим переходом к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (сокращенно – АПК РФ).

30 ноября 2018 года в суд поступило письмо Общества с ограниченной ответственностью «Премьер-Фильм» (далее – ООО «Премьер-Фильм», Общество) от 26 ноября 2018 года № 264, согласно которому ответчик просит суд привлечь к административной ответственности в виде предупреждения в соответствии со статьей 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (сокращенно – КоАП РФ).

В связи с отсутствие возражений сторон арбитражный суд завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции, что отражено в протоколе судебного заседания от 06, 07 и 12 декабря 2018 года.

В судебном заседании объявлялись перерывы с 06 декабря 2018 года по 07 декабря 2018 года, и с 07 декабря 2018 года по 12 декабря 2018 год.

ООО «Премьер-Фильм» является учредителем радио «Ди ФМ Воркута», что подтверждается Свидетельством о регистрации средств массовой информации от 15 сентября 2014 года серии ЭЛ № ТУ11-00275 (см. листы дела 26-28).

Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Обществу выдана лицензия на осуществление радиовещание радиоканала от 21 декабря 2012 года серии РВ № 22576 сроком действия до 25 января 2023 года (далее - лицензия) (см. листы дела 38-43).

В соответствии с Приложением № 1 к лицензии наименование распространяемого средства массовой информации (СМИ) – радио «Ди ФМ Воркута» и Ди FM. Общий объем вещания составляет 168 часов в неделю, из них соотношения вещания продукции СМИ радио «Ди ФМ Воркута» к общему объему вещания – 30 часов в неделю (пункт 2.1 Приложения № 1 к лицензии), а объем вещания продукции СМИ Ди FM к общему объему вещания – 138 часов в неделю (пункт 2.2 Приложение № 1 к лицензии). Кроме того, пунктом 2.1. Приложения № 1 к лицензии предусмотрено направления вещания: информационное, музыкальное, развлекательное.

В ходе систематического наблюдения Управлением Роскомнадзора по РК выявлены нарушения обязательных требований и условий, зафиксированные Актом систематического наблюдения в отношении ООО «Премьер-Фильм» от 21 сентября 2018 года (см. листы дела 23-25).

Нарушение условий лицензии на осуществление радиовещания от 21 декабря 2012 года выразилось в осуществлении вещания СМИ в период с 03 сентября 2018 года по 10 сентября 2018 года с нарушением установленного соотношения вещания, а именно: объем вещания радио «Ди ФМ Воркута» составил 30 час. 08 мин. 24 сек. в неделю, объем вещания радиоканала Ди FM составил 136 час. 47 мин. 51 сек. в неделю и отсутствие вещание в объеме 1 час. 05 мин. 45 сек.

Таким образом, административным органом установлено несоблюдение объемов радиовещания.

Посчитав, что Обществом нарушены требования статьи 31 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации» (далее - Закон о СМИ), подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года № 1025, уполномоченным должностным лицом Управления Роскомнадзора по РК в отношении ООО «Премьер-Фильм» составлен протокол об административном правонарушении от 24 октября 2018 года № АП-11/0/648 по признакам административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (см. листы дела 13-16).

В соответствии с требованиями статей 23.1 и 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении и материалы административного дела направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Исследовав представленные сторонами материалы, арбитражный суд пришел к выводу о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, в частности устанавливает, имелось ли событие административного правона-рушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону данного состава образует осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, а также защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды.

Субъектами нарушения могут выступать индивидуальные предприниматели, работники, осуществляющие в коммерческих организациях организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, и юридические лица.

С субъективной стороны правонарушение, предусмотренное данной статьей, может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Согласно Федеральному закону от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия.

На основании пункта 37 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ телевизионное вещание и радиовещании подлежат лицензированию.

Согласно пункту 7 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензии-рования.

В силу статьи 31 Закона о СМИ телевизионное вещание, радиовещание осуществляются вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением лицензирования телевизионного вещания, радиовещания, применяются положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

В лицензии на телевизионное вещание, радиовещание указываются:

1) сведения, предусмотренные законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности;

2) наименование (название) распространяемого телеканала или радиоканала;

3) программная направленность телеканала, радиоканала (основные тематические направления вещания - информационный, музыкальный, спортивный и подобные);

4) территория распространения телеканала или радиоканала;

5) объем вещания (в часах);

6) дата начала вещания;

7) срок действия лицензии на телевизионное вещание, радиовещание, отметка о продлении срока ее действия в случае, предусмотренном статьей 31.4 настоящего Закона;

8) сведения о среде вещания телеканала или радиоканала (наземное эфирное вещание, спутниковое вещание, кабельное вещание, иные среды вещания) в случаях, предусмотренных частью четвертой настоящей статьи;

9) сведения об используемых радиочастотах, о месте установки и мощности используемых передатчиков, позиции телеканала или радиоканала в мультиплексе (за исключением наземного эфирного аналогового вещания), параметры спутникового вещания, программная концепция вещания, заявленная при проведении торгов (конкурса, аукциона), в случаях, предусмотренных частью пятой настоящей статьи.

Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Лицензионными требованиями при осуществлении телевизионного вещания, радиовещания являются также:

1) выполнение лицензиатом условий осуществления эфирного вещания с использованием радиочастот, определенных по результатам торгов (конкурса, аукциона);

2) соблюдение лицензиатом параметров вещания, указанных в лицензии на вещание;

3) предоставление лицензиатом сведений, предусмотренных статьей 31.9 настоящего Закона.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08 декабря 2011 года № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с абзацами 3 подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату, являются соблюдение объемов вещания.

Распоряжением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 15 февраля 2012 года № 4 утверждены Методические рекомендации по организации и проведению систематического наблюдения при исполнении государственной функции по контролю за соблюдением лицензиатами лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания (далее – Методические рекомендации).

В пункте 26 Методических рекомендаций указано, что при соблюдении лицензионного требования об объеме вещания проверяется соответствие фактического объема вещания в неделю объему вещания в неделю, заявленному в лицензии. Подсчет действительного объема вещания в неделю проводится путем изучения записи эфирного вещания лицензиата, а также документов, содержащих сведения о времени и дате выхода передач в эфир, в том числе программы телерадиопередач, размещенной в средствах массовой информации.

Согласно пункту 32 Методических рекомендаций по результатам мероприятия систематического наблюдения должностным лицом, осуществляющим мероприятие систематического наблюдения, составляется Акт по форме, установленной Приказом Роскомнадзора от 4 мая 2011 года № 291, в двух экземплярах, который представляется руководителю территориального органа или его заместителю.

Как следует из материалов дела, Филиалом Федерального государственного унитарного предприятия «Главный радиочастотный центр» в Северо-Западном федеральном округе (далее – Филиал ФГУП «ГРЧЦ» в СЗФО) произведены измерения технических параметров излучений радиочастотных средств, принадлежащих Обществу, и техническая запись программ вещания радиоканалов. Результаты измерений технических параметров и записи программ эфирного радиовещания отражены в протоколе от 10 сентября 2018 года № 11-2615-11114-10, акте от 10 сентября 2018 года № 11-1288-01 и заключении от 11 сентября 2018 года № 11-0014-03 (см. листы дела 34-38).

Акт от 10 сентября 2018 года № 11-1288-01 и запись эфира радиовещания направлены Филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в СЗФО в адрес Управления Роскомнадзора по РК, что подтверждается копией письма от 12 сентября 2018 года № 05-05-0200/667 (см. лист дела 29).

Административным органом произведен анализ представленных Филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в СЗФО документов и записи эфира радиовещания, результаты которого зафиксированы в Акте систематического наблюдения от 21 сентября 2018 года № А-11/0/49, в справке о результатах систематического наблюдения (Приложение № 2 к Акту от 21 сентября 2018 года) и справке административного органа расчета времени вещания лицензиата – вещателя ООО «Премьер-Фильм» (см. листы дела 23-25, 67-127).

В соответствии со справкой расчета времени вещания лицензиата при анализе записи эфира за период с 03 сентября 2018 года по 10 сентября 2018 года административным органом зафиксированы тематика радиопередачи и длительность радиопередачи. Кроме того, в указанной справке произведен подсчеты объема вещания СМИ радио «Ди ФМ Воркута» и Ди FM. Подсчеты произведены Управлением Роскомнадзора по РК в соответствии с Методическими рекомендациями.

Таким образом, арбитражным судом установлено, что ООО «Премьер-Фильм» не соблюдены объемы, в результате чего нарушены требования лицензии на осуществление радиовещания от 21 декабря 2012 года серии РВ № 22576.

Факт нарушения лицензионных требований и условий подтверждаются материалами дела, в том числе Актом систематического наблюдения от 21 сентября 2018 года № А-11/0/49, справкой о результатах систематического наблюдения (Приложение № 2 к Акту от 21 сентября 2018 года) и справкой расчета времени вещания лицензиата – вещателя ООО «Премьер-Фильм», протоколом об административном правонарушении от 24 октября 2018 года № АП-11/0/648.

При таких обстоятельствах в действиях ООО «Премьер-Фильм» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество было обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с лицензионными требованиями, однако допустило правонарушение.

Поскольку ответчиком надлежащих доказательств обратного в материалы дела не представлено, доводы заявителя по существу не опровергнуты, суд считает выявленный Управлением Роскомнадзора по РК факт нарушения ответчиком лицензионных требований установленным.

При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) ООО «Премьер-Фильм» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ, а именно: осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Общество обязано осуществлять свою деятельность в соответствии с лицензионными требованиями, однако допустило правонарушение.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездейст-вие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей, на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4.1 КоАП ФР административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Пунктом 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при рассмотрении данной категории дел суд не связан требованием административного органа о назначении конкретного вида и размера наказания и определяет его, руководствуясь общими правилами назначения наказания, в том числе с учетом смягчающих и отягчающих обстоятельств.

Как указано выше, санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает в качестве наказания предупреждение и штраф.

Предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме (часть 1 статьи 3.4 КоАП РФ).

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного ответчиком правонарушения, принимая во внимание следующие обстоятельства: 1) вменяемое Обществу административное правонарушение совершено им впервые; 2) при составлении протокола об административном правонарушении № АП-11/0/648 признаков умысла на совершение вменяемого административного правонарушения административным органом не было установлено; 3) доказательств причинения вреда или наличия реальной угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Управление Роскомнадзора по РК суду не предоставило; 4) доказательства причинения реального имущественного ущерба в данном случае отсутствуют.

Таким образом, арбитражный суд считает правильным привлечь ООО «Премьер-Фильм» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ и применить к нему меру административного наказания в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 203-206 АПК РФ, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

1. Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Республике Коми удовлетворить.

2. Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Премьер-Фильм», зарегистрированное в качестве юридического лица 01 июня 2000 года (ИНН:<***>, ОГРН:<***>), расположенное по адресу: 169900, <...>, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде предупреждения.

3. Настоящее решение может быть обжаловано в течение десятидневного срока со дня его принятия (или изготовления в полном объеме) во Второй арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Республики Коми.

СУДЬЯ Галаева Т.И.