Решение от 22 августа 2022 г. по делу № А32-17281/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар Дело № А32-17281/2022

22.08.2022


Резолютивная часть решения объявлена 09.08.2022

Полный текст решения изготовлен 22.08.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи П.А. Дунюшкина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Божко Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Карьер», г. Краснодар,

к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «ТК Эверест», г. Краснодар,

о признании недействительным приказа № 2030 от 29.12.2021


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не явился, уведомлен,

от заинтересованного лица: не явился, уведомлен,

от третьего лица: не явился, уведомлен,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Карьер», г. Краснодар обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «ТК Эверест», г. Краснодар, о признании недействительным приказа № 2030 от 29.12.2021.

Стороны, в судебное заседание не явились, уведомлены надлежащим образом.

Дело рассматривается по правилам статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ).

Изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующее.

Министерство природных ресурсов Краснодарского края предоставило ООО «Карьер» право пользование недрами, расположенными на Первомайском-1 месторождении.

Право пользования недрами обществу предоставлено в соответствии с приказом министерства от 08.09.2021 № 1405 на основании лицензии КРД 82012 ТР от 15.10.2021 с целевым назначением «разведка и добыча песчано-гравийной смеси на Первомайском I месторождении» согласно заявлению общества от 14.07.2021 № 202-30949/21, в рамках переоформления лицензии на пользование недрами КРД 80560 ТР от 08.12.2016, предоставленной ООО «Эверест».

При этом в заявлении от 14.07.2021 № 202-30949/21 общество выражало согласие принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования участком недр местного значения, предусмотренных лицензией на пользование участком недр местного значения КРД 80560 ТР от 08.12.2016.

В информационном письме министерства от 15.10.2021 № 202-03.5-09-30124 адресованное обществу было указано, что лицензия на пользование недрами КРД 80560 ТР от 08.12.2016 была приостановлена на основании приказа министерства природных ресурсов Краснодарского края № 860 от 07.06.2021.

С учетом изложенного, переоформленная на общество спорная лицензия является, также приостановленной, как и ранее была приостановлена лицензия ООО «ЭВЕРЕСТ» КРД 80560 ТР от 08.12.2016 г.

В соответствии с приказом Министерства от 07.06.2021 № 860 обществу дано указание в срок до 01.12.2021, устранить допущенные нарушения, а именно оформить в установленном законом порядке земельный участок.

Учитывая изложенное, в соответствии с протоколом заседания постоянно действующей рабочей группы по рассмотрению вопросов, связанных с внесением изменений в условия лицензий на пользование участками недр, переоформлением лицензий, досрочным прекращением права пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края, а также предоставлением права краткосрочного (сроком до одного года) пользования участками недр местного значения на территории Краснодарского края и права пользования участками недр местного значения для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод, для добычи подземных вод или для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи на территории Краснодарского края от 16.12.2021, приказом министерства от 29.12.2021 № 2030 право пользования недрами ООО «КАРЬЕР» по лицензии КРД 82012 ТР от 15.10.2021 г. приостановлено до 04.07.2022.

Не согласившись с вышеуказанным актом государственного органа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием по настоящему делу о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края от 29.12.2021 № 2030.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В силу статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ненормативный акт государственного органа не соответствующий закону и иным правовым актам, и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы юридического лица, может быть признан судом недействительным полностью или частично.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются положениями Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон № 2395-1, Закон о недрах).

Кроме того, названный Закон содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

В силу статьи 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации (часть 1). Отношения, связанные с использованием и охраной земель, водных объектов, растительного и животного мира, атмосферного воздуха, возникающие при пользовании недрами, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2).

Установление порядка пользования участками недр местного значения отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях (пункт 9 части 1 статьи 4 Закона о недрах).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами (абзац 1).

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора (абзац 3).

Содержание лицензии на право пользования недрами регламентировано в статье 12 Закона о недрах. В названной норме, среди прочего, указано, что лицензия на пользование недрами закрепляет перечисленные условия и форму договорных отношений недропользования, в том числе контракта на предоставление услуг (с риском и без риска), а также может дополняться иными условиями, не противоречащими настоящему Закону. Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Законом о недрах и Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, на владельцев лицензий возложена обязанность обеспечить соблюдение требований законодательства Российской Федерации о недрах, выполнение условий, установленных лицензией, а также своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами и прочих обязательных платежей.

Согласно статье 22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

В силу статьи 20 Закона о недрах право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случае, в том числе нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Право пользования недрами ООО «Карьер» предоставлено в соответствии с приказом министерства от 08.09.2021 № 1405 на основании лицензии КРД 82012 ТР от 15.10.2021 с целевым назначением «разведка и добыча песчано-гравийной смеси на Первомайском I месторождении» согласно заявлению общества от 14.07.2021 № 202-30949/21, в рамках переоформления лицензии на пользование недрами КРД 80560 ТР от 08.12.2016, предоставленной ООО «Эверест».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 4.2 раздела 4 «Виды, объемы работ на участке недр и сроки их выполнения» Договора об условиях пользования недрами (Приложение № 1 к лицензии) добыча полезного ископаемого Владельцем лицензии разрешается при наличии оформленного земельного участка на соответствующий участок работ.

В соответствии с пунктом 2 части второй статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон РФ «О недрах») право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

Согласно статье 25.1 Закона РФ «О недрах» земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Южным межрегиональным Управлением Россельхознадзора при проведении контрольно-надзорных мероприятий установлено, что добыча полезного ископаемого ООО «КАРЬЕР» (ООО «Эверест») осуществляется на земельном участке с кадастровым номером 23:39:0207003:186.

При этом согласно выписке из ЕГРН от 08.08.2022:

- категория вышеуказанного земельного участка - земли населённых пунктов;

- разрешенное использование земельного участка - для сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда и земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (пункт 2 статьи 7 ЗК РФ).

Согласно статье 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В пункте 1 статьи 78 ЗК РФ определено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Подпунктом 8 пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон 6 № 172-ФЗ) установлено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Из вышеприведенных положений действующего законодательства следует, что земли сельскохозяйственного назначения не могут использоваться для добычи полезных ископаемых, но могут быть переведены в другую категорию, в том числе в случае, связанном с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно приказу от 29.12.2021 № 2030 «О приостановлении права пользования недрами по лицензии КРД 82012 TP от 15.10.2021», обществом добыча полезного ископаемого осуществлялась на земельном участке, с видом разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, что противоречит пункту 1 статьи 78 ЗК РФ, пункту 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ и является нарушением пункта 4.2 условий пользования недрами, в связи с чем, обоснованно было приостановлено право пользования недрами по лицензии КРД 82012 TP от 15.10.2021.

При этом, общество информацию с разъяснением о проделанной работе по переводу земельного участка в соответствующую категорию, допускающую добычу общераспространенных полезных ископаемых, в министерство не предоставило.

Таким образом, решение, оформленное приказом от 29.12.2021 № 2030 «О приостановлении права пользования недрами по лицензии КРД 82012 TP от 15.10.2021», не противоречит вышеизложенным положениям действующего законодательства.

В рассматриваемом случае отсутствует совокупность критериев для признания указанного ненормативного правового акта недействительным.

В материалах дела отсутствуют доказательства о принятии всех исчерпывающих мер, связанных с оформлением земельного участка на соответствующий участок работ, в соответствии с видом разрешенного использования.

При изложенных обстоятельствах по делу, отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Аналогичный правовой подход изложен в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 05.03.2022 по делу № А32-16245/2021, в постановлении Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2022 по делу № А32-52318/2021.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статьям 101, 102, 104, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при отказе в удовлетворении заявленных требований, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через арбитражный суд Краснодарского края.


Судья П.А. Дунюшкин