Решение от 30 ноября 2021 г. по делу № А59-1926/2021




Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-1926/2021
30 ноября 2021 года
г. Южно-Сахалинск




Резолютивная часть решения объявлена 22.11.2021, решение в полном объеме изготовлено 30.11.2021.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костык А.А.,

с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Русгидро Снабжение» (ОГРН 1041500751016 ИНН 1510012774)

к управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (ОГРН 1026500532321 ИНН 6501026378)

о признании незаконным решения и предписания от 29 марта 2021 года по делу № 065/07/3-192/2021,

третьи лица – общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринг», акционерное общество «Единая электронная торговая площадка», публичное акционерное общество энергетики и электрификации «Сахалинэнерго», общество с ограниченной ответственностью «Союзэнергопроект», общество с ограниченной ответственностью «Институт проектирования энергетических систем», общество с ограниченной ответственностью «Инженерная компания Сибири», общество с ограниченной ответственностью «ЭТС-Проект», общество с ограниченной ответственностью «ЕРСМ Сибири», общество с ограниченной ответственностью «КЭТ», общество с ограниченной ответственностью «Северный стандарт», общество с ограниченной ответственностью «Томскэлектросетьпроект», общество с ограниченной ответственностью «Северэнергопроект», общество с ограниченной ответственностью «Сибтэк»,

при участии представителей:

от заявителя с использованием сервиса «онлайн-заседание» – Федоренко И.С. по доверенности от 25.12.2018 № 75/1 (сроком до 31.12.2021),

от УФАС Сахалинской области – Солонин К.В. по доверенности от 12.10.2021 № 11,

от ПАО «Сахалинэнерго» – Стрелкова Г.В. по доверенности от 11.01.2021 № 18-2,

иные лица, участвующие в деле, не явились,


У С Т А Н О В И Л :


Акционерное общество «Русгидро Снабжение» (далее – заявитель, общество, АО «РГС») обратилось в суд к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области (далее – Управление) с указанным заявлением.

В обоснование заявленных требований, общество указало,что оспариваемое решение и предписание не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации, нарушают его права и законные интересы, возлагают на него обязанность совершения действий, которые фактически не основаны на законодательстве, противоречат экономическим интересам заказчика и могут повлечь некачественное выполнение договора, а также причинение значительного ущерба, вследствие выполнения работ неквалифицированной подрядной организацией, что приведет к увеличению затрат заказчика в связи с ненадлежащей проверкой в рамках закупочной процедуры контрагента. По мнению заявителя, включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Исходя из имеющейся у заказчика потребности в проектно-изыскательских работах, связанных с реконструкцией объекта энергетики, в документации о закупке установлены требования к порядку отбора контрагента, специфика которого обусловлена необходимостью обеспечения безопасных условий функционирования объекта энергетики, перечень документов, которые необходимо представить в составе заявки в целях подтверждения соответствия участников закупки установленным требованиям, а также иные требования, направленные на сокращение издержек заказчика при выполнении работ, обеспечение безопасных условий выполнения работ на проверку опыта и профессиональной компетенции участника, исходя из необходимости соблюдения нормативных требований к безопасности объекта энергетики.

Предметом рассматриваемого конкурса являются проектно-изыскательские работы по объекту, находящемуся в местности, относящейся в соответствии с постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с особыми специфическими климатическими и иными условиями, в числе которых высокая сейсмическая активность от 8 до 9 баллов согласно карте Л ОСР-2015-Л (приказ Минстроя России от 24.05.2018 № 309/пр).

Общество отмечает, что специфика выполняемых в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях работ обусловлена неблагоприятными местными условиями, которые влияют на технологические процессы в проектировании и строительстве, снижают производительность труда, увеличивают трудоемкость и сроки строительства, ускоряют физический износ строительной техники, приводят к увеличению заработной платы, расходу материально-технических ресурсов и, как следствие, к общему увеличению стоимости строительной продукции, в том числе и затрат по организации, обслуживанию и управлению строительным производством. Наличие у потенциального подрядчика выполненных договоров по проектно-изыскательским работам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях подтверждает его квалификацию в выполнении требуемой работы с надлежащим уровнем качества с учетом климатических и географических условий Сахалинской области.

Важнейшим условием надежного функционирования объектов в сейсмоопасных районах является способность сооружения сохранять после расчетного землетрясения функции, предусмотренные проектом. В СП 14.13330.2018 карте Л ОСР-2015-Л определены зоны, где имеются аналогичные условия сейсмики (приложение 5 к техническим требованиям документации о закупке).

Для формирования справедливых подходов к участникам закупки, а также руководствуясь методикой СП 14.13330.2018, в требовании к опыту указан не фактический уровень сейсмичности в 8-9 баллов, а минимально допустимый уровень сейсмичности в 7 баллов согласно СП 14.13330.2018. в соответствии с которым район относится к сейсмоопасным, и когда к проектированию объектов начинают предъявляться дополнительные требования по расчетам сейсмоустойчивости.

Из приведенного условия документации о закупке следует, что для допуска к закупке участнику достаточно представить один договор на любую стоимость, выполненный за последние пять лет, предшествующие дате подаче заявки. Несоблюдение участником закупки требования к наличию у него минимального опыта по предмету закупки в силу подпунктов «а», «б» пункта 4.9.6 документации о закупке является основанием для отклонения заявки от участия в закупке.

В целях подтверждения наличия у участника закупки соответствующего опыта в составе заявки представляются сведения о ранее выполненных договорах по форме справки об опыте участника, приведенной в подразделе 7.9 раздела 7 документации о закупке, с приложением скан-копий договоров со всеми приложениями и техническим заданием, актов выполненных работ, подписанных с обеих сторон, положительных заключений экспертизы проектной документации, инженерных изысканий. При этом не подлежат оценке сведения, не позволяющие явно/однозначно определить опыт участника, а также договоры, выполнение которых не подтверждено в установленном документацией о закупке и самими договорами порядке (подпункт 4.5.1.1 пункта 4.5.1 документации о закупке, пункт 10 раздела 11 документации о закупке).

Требование о наличии у участника закупки необходимого опыта позволяет судить о его способности выполнить объем работ, предусмотренный закупочной документацией, соотносится с предметом закупки, в равной мере применяется ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводит к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика, установлено заказчиком в целях исключения риска неисполнения договора, является оправданным, исполнимым для хозяйствующих субъектов, осуществляющих профессиональную деятельность на соответствующем товарном рынке, подаче заявки на участие в закупке не препятствует, обеспечивает баланс интересов заказчика и участников закупки при конкурентом отборе контрагентов, является для заказчика принципиально важным и необходимым для достижения целей закупки, что согласуется с целями и принципами правового регулирования Закона № 223-ФЗ.

Включение в документацию о закупке положений, направленных на проверку наличия у участника закупки опыта, специализированного программного обеспечения учитывает рекомендации налогового органа, разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, по своему содержанию имеет общую направленность с данными позициями на исключение случаев заключения договоров с проблемными, недобросовестными контрагентами, что в свою очередь минимизирует риск предъявления налоговым органом претензии об игнорировании заказчиком принципа осторожности и осмотрительности при выборе контрагента (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.10.2006 № 53 «Об оценке арбитражными судами обоснованности получения налогоплательщиком налоговой выгоды»).

В справке об опыте ООО «Инжиниринг» указан договор подряда на выполнение проектных работ от 09.12.2019 № 1215/42-2019, заключенный с НЛО «Магаданзнерго» па сумму 11990 437.18 руб., согласно письму общества от 10.02.2021, акту приемки от 28.12.2020 № 1 выполненные по договору работы приняты заказчиком на сумму 7 147 172.18 руб. Поскольку указанный акт приемки датирован позже даты подачи обществом заявки на участие в закупке (24.12.2020), представленные документы обоснованно не приняты в качестве подтверждения наличия у участника требуемого документацией о закупке опыта.

Общество считает, что в оспариваемом решении антимонопольный орган устранился от исследования по существу документов заявки ООО «Инжиниринг», не установил значимые для рассмотрения жалобы обстоятельства, касающиеся наличия либо отсутствия у общества требуемого документацией о закупке опыта, и применительно к условиям документацией о закупке не дал правовую оценку принятому закупочной комиссией решению об отклонении заявки общества от участия в закупке по причине не подтверждения наличия соответствующего опыта, в связи с чем в указанной части оспариваемое решение не может быть признано законным и обоснованным.

По аналогичным основаниям АО «РГС» не согласно с выводами антимонопольного органа относительно отклонения заявки ООО «Инжиниринг» по причине не подтверждения наличия в полном объеме необходимых материально-технических ресурсов.

Указанные программное обеспечение и техника необходимы для выполнения обусловленных предметом закупки работ, при этом заказчик не ограничивает участников закупки в праве применять иное программное обеспечение и технику, которые обеспечат достижение цели технических требований документации о закупке.

В ходе рассмотрения жалобы Управление по существу документы заявки ООО «Инжиниринг» на предмет надлежащего подтверждения наличия требуемых материально-технических ресурсов не исследовало, в связи с чем вывод антимонопольного органа о неправомерном отклонении заявки общества не может быть признан законным и обоснованным.

Учитывая, что ООО «Инжиниринг» не соответствует обязательным требованиям документации о закупке, закупочной комиссией, по мнению общества, обоснованно принято решение отклонить заявку общества от участия в закупке.

Управление в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с заявленными требованиями не согласились, указав, на законность и обоснованность принятого решения.

Исходя из совокупного анализа положений закупочной документации открытого конкурса в электронной форме Комиссия пришла к выводу, что наличие у участника закупки опыта выполнения аналогичным профилю лота работ, а также наличие материально-технических ресурсов являются оценочным критериями и в случае несоответствия их требованиям конкурсной документации, а в равной степени, как и их отсутствие оцениваются закупочной комиссией заказчика (организатора торгов) в 0 баллов, в порядке и в соответствии со шкалой оценки, установленной организатором торгов при утверждении документации об открытом конкурсе. При этом положениями документации о закупке установлено, что участник открытого конкурса не отклоняется, в случае, если указанные документы предоставляются для целей оценки и сопоставления заявок, которые определены разделом 13 документации о закупке.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия заключила, что закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку общества на этапе рассмотрения заявок, в связи с несоответствием документов об успешном опыте выполнения работ аналогичных предмету спорной закупки, а также ввиду отсутствия в составе заявки документов о материально-технических ресурсах.

При этом Комиссией учитывалось, что целями Закона о закупках, в рамках которого проводилась спорная закупка, являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 настоящей статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений (часть 1 статьи 1 Закона о закупках).

Общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринг», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, с заявленными требованиями не согласилось, в обоснование, указав на следующее.

В соответствии с положениями закупочной документации (подпункт а) пункта 4.9.6, пункт 4.12.1 подраздела 4.12, пункта 2.1 раздела 13) наличие у участника закупки опыта выполнения аналогичным профилю лота работ, а также наличие материально-технических ресурсов являются оценочным критериями и при этом положениями документации установлено, что участник конкурса не отклоняется, в случае, если документы представляются для целей оценки и сопоставления заявок, приравненных к районам Крайнего Севера (в районах Крайнего Севера) с уровнем сейсмичности в 7 баллов или выше в соответствии с картой ОСР-2015-А СП 14.13330.2018 с получением положительного заключения экспертизы так как отнесение вышеуказанного требования к критериям допуска к участию в закупке является неправомерным поскольку направлено не на предоставление преимущества более опытному участнику по результатам оценки поданных заявок, а на ограничение количества участников закупки, что противоречит пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках.

Согласно ответу АО «РусГидро Снабжение» № 411 от 22.12.2020 на вышеуказанное письмо Участника от 11.12.2020 следует, что «В подразделе 13.1 разделе 13 документации о закупке установлены применяемые в проводимом конкурсе критерии оценки заявок, содержание и значимость каждого критерия, порядок и условия их применения, в том числе критерии оценки «Опыт выполнения аналогичных выполнению профилю лота работ» оцениваемый на основании представленных участником закупки в справке об опыте участника сведений и приложенных к данной справке подтверждающих документов. При не подтверждении наличия необходимого опыта либо при подтверждении опыта на сумму до 80% начальной (максимальной) цены закупки, заявке участника присваивается 0 баллов, при подтверждении опыта на сумму от 80% до 90% -3 балла, от 90% - 5 баллов. В связи с этим наличие, либо отсутствие у участника закупки опыта выполнения аналогичных предмету закупки договоров является оценочным, а не отборочным критерием, влияющим на присуждение заявке определенного количества баллов, а не допуска к участию в закупке».

ООО «Инжиниринг» в адрес организатора закупки был направлен ответ на запрос дополнительной информации по заявке № 161 от 24.12.2020 к которому были приложены и направлены во исполнение запроса разъяснений и подтверждения соответствия заявки конкурсной документации в части наличия у участника опыта выполнения проектно-изыскательских работ: скорректированная справка об опыте участника с приложенным актом сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 28.12.2020 к договору от 09.12.2019 и заключением государственной экспертизы № 49-1-1-3-0015-20 от 11.11.2020, что свидетельствует о наличие опыта.

Заявке Участника приложено гарантийное письмо от ООО «Релематика» № 23-12-06 от 23.12.2020, АО «СиСофт» № 1568/2412 от 24.12.2020 о готовности заключить сублицензионный договор с ООО «Инжиниринг» в случае победы его в конкурсе.

Предложенная обществом техника - БКМ 317A-01481001D предназначена в том числе для выполнения работ по инженерным изысканиям, а именно бурения грунта на определенной глубине с целью взятия его проб. В свою очередь, каких-либо дополнительных требований, предъявляемых к буровой установке Документацией о закупке установлено не было. Кроме того, к заявке приложено гарантийное письмо от ООО «БиолитЭКОПРО» от 24.12.2020 № 796 о предоставление в аренду буровой установки на колесном ходу в случае признания ООО «Инжиниринг» победителем в конкурсе.

Вышеуказанные обстоятельства фактически подтверждают, что в случае победы в закупке у участника на законных основаниях будет находиться в пользовании необходимые для надлежащего исполнения договора материально-технические ресурсы.

ПАО «Сахалинэнерго», привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями согласились, считая решение и предписание незаконными. Со ссылкой на правовую позицию, сформулированную в пункте 6 «Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018) общество отмечает, что признавая АО «РГС» нарушившим п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 г. №223- ФЗ антимонопольный орган не указал, какие конкретно действия заказчика были направлены на предъявление различных требований к участникам закупки. Исходя из толкования принципа равноправия и справедливости, его нарушение со стороны организатора торгов должно было заключаться в допуске участника, не предоставившего в составе заявки документы, за отсутствие которых была отклонена заявка ООО «Инжиниринг».

В решении отсутствуют выводы о наличии события нарушения организатором торгов п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках с учетом выявленного правового смысла данной нормы и нашедшем свое отражение в п. 6 «Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).

Также в решении Управления не приведены доводы, в обоснование нарушения организатором торгов п. 14 ч. 10 ст. 4 Закона о закупках.

Признавая АО «РГС» нарушившим положения Закона о закупках антимонопольный орган пришел к ошибочному выводу о том, что наличие у участника закупки опыта выполнения аналогичных профилю работ, а также наличие материально-технических ресурсов являются оценочными критериями и в случае несоответствия их конкурсной документации оцениваются закупочной комиссией заказчика (организатора торгов) в 0 баллов, в порядке и в соответствии со шкалой оценки, установленной организатором торгов при утверждении документации о закупке.

Правовое значение при определении полномочий антимонопольного органа в процедуре обжалования действий (бездействия) заказчика имеет как установленный порядок обжалования, так и исчерпывающий перечень случаев нарушений процедуры закупки, предусматривающий право участника закупки на обжалование в административном порядке.

Учитывая изложенное, в рамках административной процедуры по рассмотрению жалоб участников закупки, установленной статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, антимонопольный орган вправе принимать решения только по тем нарушениям, перечень которых предусмотрен частью 10 статьи 3 Закона о закупках.

Таким образом, антимонопольный орган не вправе выходить за пределы доводов жалобы, по собственной инициативе устанавливать иные нарушения в действиях (бездействии) заказчика при рассмотрении жалоб.

Основанием для обращения ООО «Инжиниринг» в антимонопольный орган послужило отклонение организатором закупки заявки участника, как не соответствующей требованиям документации о закупке. При этом в обосновании незаконности действий организатора закупки участник при рассмотрении дела ссылался на соответствие направленной им заявки документации о закупке. Вопрос о соответствии документации о закупке действующему законодательству участником не ставился ни в жалобе, ни при рассмотрении дела комиссией УФАС.

Однако антимонопольный орган в обжалуемом решении не установил факта соответствия заявки ООО «Инжиниринг» требованиям документации о закупке, а указал лишь на то, что наличие либо отсутствие у участника закупки соответствующего опыта является оценочным параметром, а не условием допуска к закупке. Тем самым антимонопольный орган вышел за пределы доводов заявителя, которые не были направлены на оценку положений документации о закупке на предмет ее соответствия действующему законодательству.

ООО «Институт проектирования энергетических систем» (далее – ООО «ИНПЭС»), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в представленном отзыве поддержало позицию заявителя по делу. По мнению общества, вывод Управления противоречит положениям документации о закупке. Так, разделом 4.9. документации о закупке предусмотрена процедура рассмотрения заявок (отборочная стадия), в рамках которой осуществляется проверка каждой заявки на предмет соответствия отборочным критериям, установленным в разделе 12 (Приложение № 5 - Отборочные критерии рассмотрения заявок) (п. 4.9.2.).

Пунктом 8 раздела 12 (Приложение № 5 - Отборочные критерии рассмотрения заявок) предусмотрено в качестве отборочного критерия «Соответствие Участника квалификационным требованиям» - подраздел 10.3, а в подразделе 10.3. имеется отсылка к Техническим требованиям (Приложение 1 к документации о закупке) в части установления требований к наличию опыта, МТР/ кадровых ресурсов.

В приложении № 3 к Техническому требования перечислены квалификационные требования к участникам закупки, в том числе требования к опыту, материально -техническим ресурсам (МТР), программному обеспечению и рабочим местам.

Пп. б) п. 4.9.6. документации о закупке предусмотрено отклонение по результатам рассмотрения заявок (проведения отборочной стадии) несоответствующих заявок.

Таким образом, требования к опыту и наличию материально-технических ресурсов являются отборочными критериями, следовательно, закупочная комиссия правомерно отклонила заявки, не соответствующие отборочным критериям документации о закупке.

Законодатель наделил заказчика правом самостоятельно устанавливать требования к составу заявок. Требования к опыту и МТР предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции.

Проектируемый объект ПС «Углезаводская 220/35/10 кВ» является системообразующим и формирует единую технологическую сеть. Надежность функционирования системообразующей электрической сети Сахалина зависит от надежности работы каждой из двенадцати подстанций 220 кВ, входящих в неё. Кроме того, проектируемый объект находится на территории единственной в РФ географически изолированной от материковой части региона РФ, на территории которого преобладают особые природно-климатические условия: опасная сейсмичность, максимальный уровень гололедно - ветровых нагрузок с толщиной стенки гололеда от 30 мм и выше что соответствует V, VII району вплоть до особого; по ветру V район и выше от 40 м/с, высокий уровень снегозаносов, труднодоступная местность.

Указанное свидетельствует о высоком уровне ответственности при проектировании объектов в сейсмоопасных районах, что обусловило предъявление требований к наличию опыта аналогичных работ. Наличие у участника закупки договоров на проектирование объектов, расположенных в местностях с уровнем сейсмичности в 7 баллов и выше, подтверждает наличие у него требуемых знаний и опыта.

Установление квалификационного требования о наличии материально-технических ресурсов вызвано необходимостью выбора подрядчика, который с высокой степенью ответственности сможет обеспечить своевременность и качество проектно-изыскательских работ.

Отсутствие в квалификационных требованиях к участнику процедуры закупки требований к материально-техническим ресурсам создаст риски заключения договора с участником закупки, не обладающим достаточным уровнем ресурсов, компетентности и опыта управления ими. В результате низкое качество выполненных проектно-изыскательских работ, обусловленное отсутствием достаточных материально-технических ресурсов, с учетом сложности и специфики проектируемого объекта могут нанести ущерб заказчику и в целом интересам Российской Федерации.

Третьи лица – общество с ограниченной ответственностью «Инжиниринг», акционерное общество «Единая электронная торговая площадка», общество с ограниченной ответственностью «Союзэнергопроект», общество с ограниченной ответственностью «Институт проектирования энергетических систем», общество с ограниченной ответственностью «Инженерная компания Сибири», общество с ограниченной ответственностью «ЭТС-Проект», общество с ограниченной ответственностью «ЕРСМ Сибири», общество с ограниченной ответственностью «КЭТ», общество с ограниченной ответственностью «Северный стандарт», общество с ограниченной ответственностью «Томскэлектросетьпроект», общество с ограниченной ответственностью «Северэнергопроект», общество с ограниченной ответственностью «Сибтэк», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили, что в силу статьи 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения настоящего спора.

01.12.2020 на официальном сайте Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме: «Конкурс в электронной форме на право заключения договора на проектноизыскательские работы по объекту «Модернизация ору 220 кв на пс «Углезаводская 220/35/10 кв» для нужд Г1АО «Сахалинэнерго» (лот № 6800-тпир обсл-2021-сэ)» (извещение № 32009750167), в том числе конкурсная документация, утвержденная организатором торгов.

Заказчик открытого конкурса – ПАО «Сахалинэнерго».

АО «РГС» выступало организатором закупки на основании заключенного с ПАО «Сахалинэнерго» агентского договора от 10.03.2020 № САХ-20/0239.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее Закон 223-ФЗ). Единым Положением о закупке продукции для нужд Группы РусГидро (далее - Положение о закупке), которое размещено в единой информационной системе.

Последние изменения в извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме, а также в конкурсную документацию внесены 10.03.2021.

В соответствии с протоколом заседания закупочной комиссии по Конкурсу в электронной форме на право заключения договора на проектно-изыскательские работы по объекту «Модернизация ОРУ 220 кВ на ПС «Углезаводская 220/35/10 кВ» для нужд ПАО «Сахалинэнерго» (Лот № 6800-ТПИР ОБСЛ-2021-СЭ) от 01.03.2021 № 4/Р заявка ООО «Инжиниринг» была отклонена от дальнейшего рассмотрения на основании подпункта 4.9.6 а), б) документации о закупке, как несоответствующая следующим требованиям:

в составе Справки об опыте участника представлен один договор от 09.12.2019, при этом в составе заявки не приложены документы, подтверждающие факт выполнения указанного договора (акты выполненных работ, подписанные с обеих сторон с приложением всех листов), при этом участником указано, что договор не исполнен, что не соответствует требованиям пункта 2 Приложения 3 Технических требований (Приложение № 1 к Документации о закупке), где указано:

«При выборе участников учитывается наличие у участника опыта выполнения проектно-изыскательских работ по строительству или реконструкции ПС классом напряжения 110 кВ или выше, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (в районах Крайнего Севера) с уровнем сейсмичности в 7 баллов или выше в соответствии с картой ОСР-2015-Л СП 14.13330.2018 с получением положительного заключения экспертизы), за последние 5 лет, предшествующей дате подаче заявки участника на участие в настоящей закупочной процедуре, в количестве не менее одного договора (с учетом требований оценочных критериев). При этом учитываются только выполненные участником договоры.

Соответствие установленному требованию подтверждается путем представления участником закупки в составе заявки:

а) сведений о ранее выполненных договорах по форме «Справка об опыте участника», приведенной в Документации о закупке, с обязательным предоставлением/приложением скан — копий договоров со всеми приложениями и техническими заданиями и актов выполненных работ, подписанных с обеих сторон с приложением всех листов.

Сведения, содержащиеся в «Справке об опыте участника», должны в том числе учитывать: № и дату заключения договора, наименование работ (предмет договора), номера и даты актов закрытых (выполненных) работ с указанием сумм закрытия в руб. без НДС, а также в столбце «Описание позиций договора, подтверждающих требуемый опыт указать характеристики объектов проектирования (класс напряжения ПС, трансформаторную мощность, уровень сейсмичности по проекту, географическое расположение объекта - (адрес согласно проекта), номер, дата и наименование организации выдавшей заключение экспертизы ИИ, ПД, сметной документации), координаты (координаты расположения подстанции-точку из программы Google Earth Pro).

б) сведения о выданных положительных заключениях экспертизы проектной документации, инженерных изысканий по указанным в «Справке об опыте участника» договорам с приложением скан-копий всех листов, подписанных и утвержденных в установленном порядке.

в) сведения, содержащиеся в «Справке об опыте участника» должны быть оформлены в формате pdf с подписями и печатями согласно требований документации о закупке, а также должен быть приложен редактируемый формат «Справки об опыте участника» в формате *.doc или *.docx или любом другом текстовом формате.

Представленный опыт в отсутствие документов, указанных в пунктах а) и б) не оцениваются и не являются подтверждением опыта участника.

Сведения, не позволяющие явно/однозначно определить опыт участника не рассматриваются».

По результатам дополнительной экспертизы замечание не снято.

В составе Справки об опыте участника не указана информация: номер и даты актов закрытых (выполненных) работ с указанием сумм закрытия в руб. без НДС, что не соответствует требованиям пункта 2. Приложения 3 Технических требований (Приложение № 1 к Документации о закупке).

С учетом изложенного, заявка ООО «Инжиниринг» была отклонена в связи с несоответствием требованиям документации о закупке.

19.03.2021 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области поступила жалоба ООО «Инжиниринг» на действия конкурсной комиссии, которая, по мнению подателя жалобы, в нарушение требований действующего законодательства Российской Федерации о закупках, неправомерно отклонила заявку общества, в связи с чем, общество просило признать жалобу обоснованной, а также выдать обязательное для исполнения предписание об устранении выявленных нарушений.


По результатам рассмотрения жалобы, 29.03.2021 Управлением принято решение по делу № 065/07/3-192/2021:

1.Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Инжиниринг» (ИНН 7107119308) на действия организатора торгов - акционерного общества «РусГидро Снабжение» при проведении открытого конкурса в электронной форме по ооъекту: «Конкурс в электронной форме на право заключения договора на проектноизыскательские работы по объекту «Модернизация ору 220 кв на пс «Углезаводская 220/35/10 кв» для нужд ПАО «Сахалинэнерго» (лот № 6800-тпир обсл-2021-сэ)» (извещение № 32009750167) — обоснованной.

2. Признать организатора торгов - акционерное общество «РусГидро Снабжение» нарушившим положения пункта 2 части 1 статьи 3, пункта 14 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

3.Выдать организатору торгов - акционерному обществу «РусГидро Снабжение» обязательное для исполнения предписание, направленное на устранение выявленных нарушений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

4. Передать материалы настоящего дела уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области для решения вопроса о возбуждении административного производства в отношении лиц, допустивших нарушения, указанные в пункте 2 настоящего Решения.

В обоснование принятого решения Управления указало, что исходя из совокупного анализа приведенных положений закупочной документации открытого конкурса в электронной форме следует, что наличие у участника закупки опыта выполнения аналогичным профилю лота работ, а также наличие материально-технических ресурсов являются оценочным критериями и в случае несоответствия их требованиям конкурсной документации оцениваются закупочной комиссией заказчика (организатора торгов) в 0 баллов, в порядке и в соответствии со шкалой оценки, установленной организатором торгов при утверждении документации об открытом конкурсе. При этом положениями документации о закупке установлено, что участник открытого конкурса не отклоняется, в случае, если указанные документы предоставляются для целей оценки и сопоставления заявок, которые определены разделом 13 документации о закупке.

Принимая во внимание вышеизложенное, Комиссия Управления пришла к выводу, о том, что закупочная комиссия неправомерно отклонила заявку ООО «Инжиниринг» на этапе рассмотрения заявок, в связи с несоответствием документов об успешном опыте выполнения работ аналогичных предмету спорной закупки, а также ввиду отсутствия в составе заявки документов о материально-технических ресурсах.

29.03.2021 Управлением выдано предписание, согласно которому, организатору торгов - акционерному обществу «РусГидро Снабжение» предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, а именно:

- отменить протокол от 15.03.2021 № 7/ВП, протокол от 10.03.2021 № 6/П, а также протокол от 01.03.2021 № 4/Р;

- рассмотреть повторно заявки участников открытого конкурса в электронной форме по объекту: «Конкурс в электронной форме на право заключения договора на проектно-изыскательские работы по объекту «Модернизация ору 220 кв на пс «Углезаводская 220/35/10 кв» для нужд ПАО «Сахалинэнерго» (лот № 6800-тпир обсл- 2021-сэ)» (извещение № 32009750167)

- продолжить процедуру определения поставщика (подрядчика, исполнителя) по объекту: «Конкурс в электронной форме на право заключения договора на проектно-изыскательские работы по объекту «Модернизация ору 220 кв на пс «Углезаводская 220/35/10 кв» для нужд ПАО «Сахалинэнерго» (лот № 6800-тпир обсл-2021-сэ)» (извещение №32009750167) в соответствии с требованиями действующего законодательства.


Не согласившись с решением и предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.


Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При этом на заявителя по делу возлагается обязанность обосновать и доказать факт нарушения оспариваемым актом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а на государственный орган - доказать законность своих действий.

Из изложенного также следует и то, что предметом оценки является законность оспариваемых правоприменительных актов, исходя из доводов заявителя по делу.


В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ, Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Частью 2 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ определено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ, Закон о закупках) при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

При закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки (п.2 части 1 статьи 3 Закона о закупках).

Согласно части I статьи 1 Закона № 223-ФЗ целями регулирования данного закона являются, в том числе, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств.


В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются принципами: равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Согласно части 2 статьи 3 Закона о закупках положением о закупке предусматриваются конкурентные и неконкурентные закупки, устанавливается порядок осуществления таких закупок с учетом положений настоящего Федерального закона. При этом конкурентные закупки, участниками которых с учетом особенностей, установленных Правительством Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 части 8 настоящей статьи, могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, осуществляются в электронной форме. Конкурентные закупки в иных случаях осуществляются в электронной форме, если иное не предусмотрено положением о закупке.

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона № 223-ФЗ).

Пунктом 1 части 3.1 статьи 3 Закона о закупках определено, что конкурентные закупки осуществляются, в том числе путем проведения открытого конкурса в электронной форме.

Из части 16 статьи 3.2 Закона о закупках следует, что под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.

Закон № 223-ФЗ не обязывает заказчиков допускать к участию в закупке всех хозяйствующих субъектов, имеющих намерение получить прибыль в результате заключения договора. Иное противоречило бы принципу целевого и экономически эффективного расходования денежных средств, сокращения издержек заказчика, закрепленному пунктом 3 части I статьи 3 Закона о закупках и предполагающему наличие у заказчика права на установление в закупочной документации способствующих тому требований к участникам закупки. Уменьшение числа участников закупки в результате предъявления к ним требований само по себе не является нарушением принципа равноправия, если такие требования предоставляют заказчику дополнительные гарантии выполнения победителем закупки своих обязательств и не направлены на установление преимуществ отдельным лицам либо на необоснованное ограничение конкуренции (пункт 6 Обзора практики по вопросам, связанным с применением Закона № 223-ФЗ). утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.05.2018 (далее - Обзор практики применения Закона № 223-ФЗ).

В соответствии с частями 9, 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации о закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и положением о закупке заказчика. Форма заявки на участие в запросе котировок в электронной форме устанавливается в извещении о проведении запроса котировок в соответствии с положением о закупке заказчика.

Пунктами 2, 9 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ установлено, что в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в числе которых требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке, требования к участникам закупки.

В силу пункта 2 статьи 448 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) извещение о торгах должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торт, а также сведения о начальной цене.

В своей системной взаимосвязи положения Закона № 223-ФЗ и статьи 448 ГК РФ позволяют сделать вывод о том, что заказчику предоставлено право самостоятельно определить процесс закупки товаров, работ, услуг, который направлен на обеспечение потребности заказчика, исходя из названных целей и принципов правового регулирования Закона № 223-ФЗ.

Следует отметить, что преобладающим фактором при формировании условий документации о закупке является потребность заказчика в определенном товаре (работе, услуге), что согласуется с целями и принципами правового регулирования Закона № 223-ФЗ.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 31.07.2017 но делу Л40-3315/2016, Закон № 223-ФЗ не содержит конкретных правил и критериев относительно требований, устанавливаемых заказчиком к участникам закупки. В связи с этим заказчикам предоставлено право сформировать свою систему закупок в зависимости от особенностей осуществления деятельности, установив при необходимости дополнительные требования к участникам закупки, с учетом требований законодательства Российской Федерации и закрепленных в Законе № 223-ФЗ принципов осуществления закупок. Данное право на разработку и утверждение Положения о закупке согласуется с целями и задачами Закона № 223-ФЗ. направленными в первую очередь на выявление в результате закупочных процедур лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, удовлетворения потребности заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности.

Поэтому включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников закупки лиц. не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Следовательно, при оценке документации о закупке на предмет ее соответствия положениям Закона № 223-ФЗ. необходимо оценивать параметры и качественные характеристики проводимой закупки, выяснять действительную потребность в установлении заказчиком дополнительных требований, учитывая заинтересованность такого лица в рациональном расходовании средств и достижении максимального результата. Произвольный контроль антимонопольного органа не соответствует целям и задачам, возложенным на данный орган законодательством.

При этом включение заказчиком в документацию о закупке дополнительных требований, предъявляемых к участникам закупки, безусловно, сужает круг потенциальных участников проводимых закупок. Однако такие действия могут быть признаны нарушением антимонопольного законодательства. Закона № 223-ФЗ лишь в случае, когда они привели к необоснованному ограничению конкуренции, созданию неоправданных барьеров хозяйствующим субъектам при реализации ими права на участие в конкурентных процедурах закупки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, для нужд Группы РусГидро разработано Единое положение о закупках продукции, являющееся приложением № 13 к Протоколу заседания Совета директоров ПАО «РусГидро» от 01.10.2020 (дата проведения 30.09.2020) № 316 (далее – Положение).

Пунктом 6.3 Положения о закупке к участникам закупок установлены единые требования.

Пункт 6.7.3 Положения содержит отсылочную норму, в соответствии с которой, иные требования к участникам устанавливаются документацией о закупке. При этом требования к участникам не должны накладывать на конкурентную борьбу излишних (необоснованных) ограничений, в том числе ограничений допуска к участию в закупке путем установления не измеряемых требований к участникам закупки.

Исходя из имеющейся у заказчика (ПАО «Сахалинэнерго») потребности в проектно-изыскательских работах, связанных с реконструкцией объекта энергетики, в документации о закупке установлены требования к порядку отбора контрагента, специфика которого обусловлена необходимостью обеспечения безопасных условий функционирования объекта энергетики, перечень документов, которые необходимо представить в составе заявки в целях подтверждения соответствия участников закупки установленным требованиям, а также иные требования, направленные на сокращение издержек заказчика при выполнении работ, обеспечение безопасных условий выполнения работ на проверку опыта и профессиональной компетенции участника, исходя из необходимости соблюдения нормативных требований к безопасности объекта энергетики.


В соответствии с пунктами 3.1.1. 3.1.2. 3.1.5. 3.1.6 документации о закупке участвовать в закупке может юридическое/физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель, или несколько юридических / физических лиц, в том числе несколько индивидуальных предпринимателей, выступающих на стороне одного участника закупки, независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала. Однако, чтобы претендовать на победу в закупке и получение права заключить договор с заказчиком, участник самостоятельно или коллективный участник в целом должен отвечать требованиям, установленным в настоящей документации о закупке. Требования к участникам установлены с учетом требований к продукции, являющейся предметом закупки.

Помимо обязательных и специальных требований к участникам, в приложении 3 к документации о закупке могут быть установлены квалификационные требования (подраздел 10.3 раздела 10), которым должны соответствовать участники.

Для подтверждения соответствия установленным требованиям участник обязан представить в составе заявки документы, перечисленные в приложении 3 к документации о закупке (раздел 10).


Раздел 10 конкурсной документации состоит из следующих подразделов:

Обязательные требования (подраздел 10.1);

Специальные требования (подраздел 10.2);

Квалификационные требования (подраздел 10.3);

Требования к коллективным участникам (подраздел 10.4);

Требования к генеральным подрядчикам (подраздел 10.5);

Требования в отношении генеральных подрядчиком с обязательным привлечением субподрядчиком (соисполнителей) из числа субъектов МСП.

В соответствии с подразделом 10.3 конкурсной документации организатором торгов установлены требования к участникам закупки о наличии опыта / МТР / кадровых ресурсов установленных, исходя из предмета закупки в Технических требованиях Заказчика (Приложение №1 к настоящей Документации о закупке), раздел «Требования к Участникам».

При этом к указанному разделу установлены требования к документам, подтверждающие соответствие участника установленным требованиям, а именно:

- Справка о выполнении аналогичных по характеру и объему поставки продукции договоров, по установленной в Документации о закупке форме — Справка об опыте Участника (форма 9) (подраздел 7.9), включая обязательные приложения к ней.

- Справка о материально-технических ресурсах, которые будут использованы в рамках выполнения Договора, по установленной в Документации о закупке форме — Справка о материально-технических ресурсах (форма 10) (подраздел 7.10), включая обязательные приложения к ней.

- Справка о кадровых ресурсах, которые будут привлечены в ходе выполнения Договора, по установленной в Документации о закупке форме — Справка о кадровых ресурсах (форма 11) (подраздел 7.11), включая обязательные приложения к ней.

- Перечень дополнительных документов, подтверждающих соответствие Участника установленным квалификационным требованиям [в случае их установления] помимо вышеупомянутых справок, указан в Технических требованиях Заказчика (Приложение №1 к настоящей Документации о закупке).

Согласно пункту 3.2 Приложения № 1 к документации о закупке требования к участникам закупки представлены в приложении № 3 к настоящим техническим требованиям.

Указанным выше приложением № 3 к техническим требованиям, являющиеся приложением № 1 к документации о закупке установлены следующие требованиям к участникам закупки:

Требования к членству в саморегулируемых организациях (далее — СРО) (в связи с вступлением в силу с 01.07.2017 372-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный Кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации») к участнику предъявляются следующие требования:

- участие участника одновременно в СРО, основанных на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания; выполняющих подготовку проектной документации.

Выписка из реестра членов СРО в части инженерных изысканий должна быть оформлена по форме, установленной органом надзора за саморегулируемыми организациями, и содержать:

сведения об уровне ответственности Участника по компенсационному фонду возмещения вреда, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, соответствующем предложенной стоимости выполнения работ по договору;

сведения об уровне ответственности Участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания, соответствующем предложенной стоимости выполнения работ по договору.

Выписка из реестра членов СРО в части подготовки проектной документации должна быть оформлена по форме, установленной органом надзора за саморегулируемыми организациями, и содержать:

сведения об уровне ответственности Участника по компенсационному фонду возмещения вреда, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, соответствующем предложенной стоимости выполнения работ по договору;

сведения об уровне ответственности Участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, соответствующем предложенной стоимости выполнения работ по договору.

Соответствие установленному требованию подтверждается предоставлением Участника в составе заявки копий действующих Выписок из реестров членов СРО.

Дата выписок не должна быть старше одного месяца на дату подачи заявки Участника.

Требование к опыту участника (пояснения к требованиям по опыту участника - приложение №5 настоящих технических требований):

При выборе участников учитывается наличие у участника опыта выполнения проектно-изыскательских работ по строительству или реконструкции ПС классом напряжения 110 кВ или выше, расположенных в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера (в районах Крайнего Севера) с уровнем сейсмичности в 7 баллов или выше в соответствии с картой ОСР-2015-А СП 14.13330.2018 с получением положительного заключения экспертизы), за последние 5 лет, предшествующей дате подаче заявки участника на участие в настоящей закупочной процедуре, в количестве не менее одного договора (с учетом требований оценочных критериев). При этом учитываются только выполненные участником договоры.

Соответствие установленному требованию подтверждается путем представления участником закупки в составе заявки:

а) сведений о ранее выполненных договорах по форме «Справка об опыте участника», приведенной в Документации о закупке, с обязательным предоставлением/приложением скан-копий договоров со всеми приложениями и техническими заданиями и актов выполненных работ, подписанных с обеих сторон с приложением всех листов.

Сведения, содержащиеся в «Справке об опыте участника», должны, в том числе учитывать: № и дату заключения договора, наименование работ (предмет договора), номера и даты актов закрытых (выполненных) работ с указанием сумм закрытия в руб. без НДС, а также в столбце «Описание позиций договора, подтверждающих требуемый опыт указать характеристики объектов проектирования (класс напряжения ПС, трансформаторную мощность, уровень сейсмичности по проекту, географическое расположение объекта - (адрес согласно проекта), номер, дата и наименование организации выдавшей заключение экспертизы ИИ, ПД, сметной документации), координаты (координаты расположения подстанции-точку из программы Google Earth Pro).

б) сведения о выданных положительных заключениях экспертизы проектной документации, инженерных изысканий по указанным в «Справке об опыте участника» договорам с приложением скан-копий всех листов, подписанных и утвержденных в установленном порядке.

в) сведения, содержащиеся в «Справке об опыте участника» должны быть оформлены в формате pdf с подписями и печатями согласно требованиям документации о закупке, а также должен быть приложен редактируемый формат «Справки об опыте участника» в формате *.doc или *.docx или любом другом текстовом формате.

Представленный опыт в отсутствие документов, указанных в пунктах а) и б) не оценивается и не является подтверждением опыта участника.

Сведения, не позволяющие явно/однозначно определить опыт участника не рассматриваются.

Требование к материально-техническим ресурсам (МТР), программному обеспечению и рабочим местам:

Участник должен иметь в собственности или на иных законных основаниях материально-технические ресурсы, а именно:

Наличие лицензированного программного обеспечения в области проектирования и расчетов:

САПР ЛЭП (не менее 1 лицензии) и AutoCAD (не менее 1 лицензии) и ЕЗ.саЫе Professional (не менее 1 лицензии) и АРМ СРЗА (не менее 1 лицензии) и RastrWin (не менее 1 лицензии) и Гранд-Смета (не менее 1 лицензии).

Допускается использование иного эквивалентного программного обеспечения (с учетом требований оценочных критериев).

Соответствие установленному требованию подтверждается путем представления участником закупки в составе заявки сведений о наличии материально-технических ресурсов по форме «Справка о материально-технических ресурсах», приведенной в Документации о закупке и обязательного приложения к заявке: заверенных копий документов подтверждающих право собственности или аренды, или владения на иных законных основаниях на специализированное программное обеспечение указанных в «Справке о материально-технических ресурсах»

Сведения, не позволяющие явно/однозначно определить наличие МТР участника не рассматриваются.

Наличие у Участника закупки специализированного оборудования: персональный компьютер - не менее 19 (девятнадцати) единиц; копировально - множительная техника - не менее 1 (одной) единицы; плоттер - не менее 1 (одной) единицы.

Соответствие установленному требованию подтверждается путем представления участником закупки в составе заявки сведений о наличии материально-технических ресурсов по форме «Справка о материально-технических ресурсах», приведенной в Документации о закупке и обязательного приложения к заявке: заверенных копий документов, подтверждающих право собственности или аренды, или владения на иных законных основаниях указанных в «Справке о материально-технических ресурсах».

Наличие у Участника закупки специализированных приборов и техники: тахеометр (геодезический прибор) - не менее 1 (одной) единицы; спутниковые приемники (устройства для определения географических координат -не менее 2 (двух) единиц; установка (модуль) статистического зондирования с усилием вдавливания не менее 10 тонн - не менее 1 (одной) единицы;

Соответствие установленному требованию подтверждается путем представления участником закупки в составе заявки сведений о наличии материально-технических ресурсов по форме «Справка о материально-технических ресурсах», приведенной в Документации о закупке и обязательного приложения к заявке копий документов подтверждающих наличие прав на приборы и технику:

-заверенные копий документов, подтверждающих право собственности или аренды, или владения на иных законных основаниях на специализированные приборы и технику указанных в «Справке о материально-технических ресурсах» в том числе на буровые установки приложить паспорт машины (технический паспорт, подтверждающий заявленные характеристики).

-копии действующих свидетельств о поверке геодезического оборудования (тахеометр, спутниковые приемники).

Сведения, не позволяющие явно/однозначно определить наличие требуемого приборов и техники у Участника, не рассматриваются.

4. Требования к персоналу и их квалификации:

Участник должен иметь в собственном штате проектной организации или на других законных основаниях, инженерно-технический персонал необходимой квалификации:

не менее 2 (двух) человек инженер-сметчик; не менее 2 (двух) человек кадастровый инженер; не менее 2 (двух) человек геодезист; не менее 1 (одного) человека геолог; не менее 1 (одного) человека гидролог; не менее 1 (одного) человека эколог;

не менее 2 (двух) человек инженеров проектировщиков по проектированию технологической части.

не менее 2 (двух) человек инженеров проектировщиков со строительным образованием.

не менее 2 (двух) человек инженеров проектировщиков с электротехническим образованием.

не менее 2 (двух) человек - специалистов по организации инженерных изысканий, включенных в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (регистрационный номер и дата включения в реестр этих специалистов должны быть указаны в «Справке о кадровых ресурсах»);

не менее 2 (двух) человек - специалистов по организации архитектурно- строительного проектирования, включенных в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования (регистрационный номер и дата включения в реестр этих специалистов должны быть указаны в «Справке о кадровых ресурсах»).

Указанные выше работники должны иметь:

- непрерывный стаж работы (в проектной организации Участника закупки) не менее 3 (трех) лет начиная с даты предшествующей дате подаче заявки;

- факт повышения квалификации со сроком давности не более пяти лет начиная с даты предшествующей дате подаче заявки. I

Соответствие установленному требованию подтверждается путем представления участником закупки в составе заявки «Справки о кадровых ресурсах» (по форме| представленной в документации о закупке с указанием в справке следующей информации подтверждающих квалификацию необходимого персонала: наименование учебного

учреждения, № диплома (аттестата), год окончания, квалификации и специальности согласно диплома другая информация о специальном образовании, повышении квалификации, квалификационных аттестатах кадастровых инженеров).

Сведения, не позволяющие явно/однозначно определить наличие требуемого персонала у Участника, не рассматриваются.


Из подпунктов а), б) пункта 4.9.6 конкурсной документации следует, что по результатам рассмотрения заявок (проведения отборочной стадии) закупочная комиссия отклоняет несоответствующие заявки в связи с несоответствием заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям Документации о закупке, в том числе, наличие недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов, а также за несоответствие Участников требованиям Документации о закупке.

Предметом рассматриваемого конкурса являются проектно-изыскательские работы по объекту, находящемуся в местности, относящейся в соответствии с постановлением Совмина СССР от 03.01.1983 № 12 к районам Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, с особыми специфическими климатическими и иными условиями, в числе которых высокая сейсмическая активность от 8 до 9 баллов согласно карте Л ОСР-2015-Л (приказ Минстроя России от 24.05.2018 № 309/пр).

Специфика работ обусловлена неблагоприятными местными условиями, которые влияют на технологические процессы в проектировании и строительстве, снижают производительность труда, увеличивают трудоемкость и сроки строительства, ускоряют физический износ строительной техники, приводят к увеличению заработной платы, расходу материально-технических ресурсов и, как следствие, к общему увеличению стоимости строительной продукции, в том числе и затрат по организации, обслуживанию и управлению строительным производством.

Наличие у потенциального подрядчика выполненных договоров по проектно-изыскательским работам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, подтверждает его квалификацию в выполнении требуемой работы с надлежащим уровнем качества с учетом климатических и географических условий Сахалинской области.

Для обеспечения требований надежности и функционирования объектов капитального строительства приказом Минстроя России от 24.05.2018 № 309-пр утверждены «СП 14.13330.2018. Свод правил. Строительство в сейсмических районах».

В сейсмоопасных районах с сейсмичностью 7, 8 и 9 баллов при проектировании зданий и сооружений необходимо соблюдать СП 14.13330.2018, содержащих требования к расчету сейсмических нагрузок, к объемно-планировочным решениям, конструированию элементов и их соединений, зданий и сооружений, обеспечивающих их сейсмостойкость. Важнейшим условием надежного функционирования объектов в сейсмоопасных районах является способность сооружения сохранять после расчетного землетрясения функции, предусмотренные проектом. В СП 14.13330.2018 карте Л ОСР-2015-Л определены зоны, где имеются аналогичные условия сейсмики (приложение 5 к техническим требованиям документации о закупке).

Таким образом, требование о наличии у участника закупки необходимого опыта позволяет судить о его способности выполнить объем работ, предусмотренный закупочной документацией, соотносится с предметом закупки, в равной мере применяется ко всем участникам закупки и, следовательно, не приводит к исключению из числа участников закупки хозяйствующих субъектов по причинам, не связанным с обеспечением удовлетворения потребностей заказчика.

Указанное требование установлено заказчиком в целях исключения риска неисполнения договора, является исполнимым для хозяйствующих субъектов, осуществляющих профессиональную деятельность на соответствующем товарном рынке, подаче заявки на участие в закупке не препятствует, обеспечивает баланс интересов заказчика и участников закупки при конкурентом отборе контрагентов, является для заказчика принципиально важным и необходимым для достижения целей закупки, что согласуется с целями и принципами правового регулирования Закона № 223-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в письме о подаче оферты от 24.12.2020 № 161 ООО «Инжиниринг» подтвердило ознакомление и согласие с условиями н требованиями документации о закупке, следовательно, обществу был понятен порядок отбора участников закупки, применения критериев оценки и оформления включаемых в состав заявки документов.

В соответствии с протоколом заседания Закупочной комиссии по Конкурсу в электронной форме на право заключения договора на проектно-изыскательские работы по объекту «Модернизация ОРУ 220 кВ на ПС «Углезаводская 220/35/10 кВ» для нужд ПАО «Сахалинэнерго» (Лот № 6800-ТПИР ОБСЛ-2021-СЭ) от 01.03.2021 № 4/Р заявка заявителя отклонена от дальнейшего рассмотрения на основании подпункта 4.9.6 а), б) документации о закупке, как несоответствующая следующим требованиям:

В составе Справки об опыте участника представлен один договор от 09.12.2019, заключенный с НЛО «Магаданзнерго» па сумму 11990 437.18 рублей, между тем, в составе заявки не приложены документы, подтверждающие факт выполнения указанного договора (акты выполненных работ, подписанные с обеих сторон с приложением всех листов), при этом участником указано, что договор не исполнен.

Согласно письму общества от 10.02.2021, акту приемки от 28.12.2020 № 1 выполненные по договору работы приняты заказчиком на сумму 7 147 172.18 руб. Поскольку указанный акт приемки датирован позже даты подачи обществом заявки на участие в закупке (24.12.2020), представленные документы не приняты в качестве подтверждения наличия у участника требуемого документацией о закупке опыта.

Кроме того, в нарушение подпункта «а» пункта 2 технических требований документации о закупке в справке об опыте ООО «Инжиниринг» не отражены номера и даты актов приемки выполненных работе указанием стоимости работ.

В соответствии с пунктом 3 технических требований документации о закупке у участника должно быть в наличии лицензионное программное обеспечение в области проектирования и расчетов САПР ЛЭП (не менее 1 лицензии), AutoCAD (не менее 1 лицензии), ЕЗ.саЫе Professional (не менее 1 лицензии), АРМ СРЗА (не менее 1 лицензии), RastrWin (не менее 1 лицензии). Гранд-Смета (не менее 1 лицензии), при этом условиями документации о закупке допускается использование иного эквивалентного программного обеспечения (с учетом требований оценочных критериев), а также установка (модуль) статистического зондирования с усилием вдавливания не менее 10 тонн (не менее I единицы), буровая установка на колесном ходу (для инженерных изысканий) (не менее I единицы).

Соответствие установленному требованию подтверждается путем представления в составе заявки справки о материально-технических ресурсах, форма которой установлена подразделом 7.10 раздела 7 документации о закупке, с приложением заверенных копий документов, подтверждающих право собственности, аренды, владение на иных законных основаниях материально-техническими ресурсами, на специализированные приборы и технику необходимо дополнительно представить паспорт машины (технический паспорт, подтверждающий заявленные характеристики), копии действующих свидетельств о поверке геодезического оборудования (тахеометр, спутниковые приемники). Сведения, не позволяющие явно/однозначно определить наличие материально- технических ресурсов не рассматриваются (подпункт 4.5.1.1 пункта 4.5.1 документации о закупке, пункт 10 раздела 11 документации о закупке).

Указанные программное обеспечение и техника необходимы для выполнения обусловленных предметом закупки работ, при этом заказчик не ограничивает участников закупки в праве применять иное программное обеспечение и технику, которые обеспечат достижение цели технических требований документации о закупке.

Как справедливо отмечает заявитель, выполняемые проектно-изыскательскими организации работы предполагают использование указанного программного обеспечения либо его аналогов, следовательно, у профессиональных участников рынка проектно-изыскательских работ соответствующее программное обеспечение имеется либо в собственности, либо используется на ином праве.

Анализ конкурсной документации свидетельствует о том, что вывод Управления об отнесении наличия материально-технических ресурсов к оценочным критериям, противоречит положениям документации о закупке, а именно разделу 4.9., согласно которому, предусмотрена процедура рассмотрения заявок (отборочная стадия), в рамках которой осуществляется проверка каждой заявки на предмет соответствия отборочным критериям, установленным в разделе 12 (Приложение № 5 - Отборочные критерии рассмотрения заявок) (п. 4.9.2.).

Пунктами 4.9.2. 4.9.3 документации о закупке установлено, что в рамках рассмотрения заявок (отборочной стадии) осуществляется проверка каждой заявки на предмет соответствия отборочным критериям, установленным в разделе 12 документации о закупке (приложение 5 к документации о закупке). Рассмотрение заявок проводится на основании представленных в составе заявки документов и сведений. Проверка актуальности и достоверности предоставленных документов и сведений осуществляется с использованием официальных сервисов органов государственной власти.

Пунктами 1. 2. 8 раздела 12 документации о закупке к отборочным критериям отнесены:

наличие в составе представленной заявки всех обязательных к предоставлению (для целей рассмотрения заявок в рамках отборочной стадии) документов в соответствии с требованиями приложения 4 к документации о закупке, а также правильность их оформления (в т.ч. наличие должных печатей, подписей, формы заверения);

соответствие письма о подаче оферты, включая все приложения к нему, установленной форме и иным требованиям документации о закупке, в т.ч. в части срока действия, языка и валюты заявки;

соответствие участника квалификационным требованиям (данный пункт применяется только в случае установления соответствующих требований).

Несоответствие заявки по составу, содержанию и правильности оформления требованиям документации о закупке, в том числе наличие недостоверных сведений или намеренно искаженной информации или документов;

Несоответствие участников требованиям документации о закупке в соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 4.9.6 документации о закупке является основанием для отклонения заявки от участия в закупке.

Таким образом, требования к опыту и наличию материально-технических ресурсов являются отборочными критериями, следовательно, закупочная комиссия правомерно отклонила заявки, не соответствующие отборочным критериям документации о закупке.

В подтверждение своего вывода антимонопольный орган также указал следующее: «...положениями документации о закупке установлено, что участник открытого конкурса не отклоняется, в случае, если указанные документы предоставляются для целей оценки и сопоставления заявок, которые определены разделом 13 документации о закупке». Данная ссылка не отражает реального содержания положения документации о закупке, поскольку приведена с искажением. В действительности в сноске 3 к п. 4.9.6. документации о закупке указано следующее: «При этом отклонение заявки за отсутствие в ней документов, требующихся исключительно для целей оценки и сопоставления заявок (подраздел 4.12), не допускается».

В этой связи, суд поддерживает доводы заявителя о том, что приведенная в решении ссылка на то, что наличие либо отсутствие у участника закупки соответствующего опыта является оценочным параметром, а не условием допуска к закупке, основана на неверном прочтении условий документации о закупке, поскольку, применительно к пункту 2 приложения 3 к техническим требованиям заказчика для допуска к закупке участник должен иметь не менее одного договора, выполненного за последние пять лет, предшествующие дате подачи заявки на участие в закупке, вне зависимости от стоимости договора, а для целей оценки заявки в соответствии с подразделом 13.1 раздела 13 документации о закупке учитывается цена выполненных участником договоров за последние три года, предшествующие дате подачи заявки на участие в закупке, которые не влияют на допуск к закупке, и чем выше совокупная цена выполненных договоров, тем большее количество баллов присваиваются заявке участника.

В соответствии с пунктом 4.12.1 документации о закупке (в ходе которой оценивается совокупный опыт выполнения участником закупки договоров по предмету закупки и заявке присваивается определенное количество баллов), допускаются участники, заявки которых признаны соответствующими требованиям документации о закупке, то есть участники, которые подтвердили наличие как минимум одного выполненного договора по предмету закупки вне зависимости от его стоимости.

Верховным Судом Российской Федерации неоднократно высказывалась позиция, что требования к участникам закупки могут рассматриваться как нарушающие законодательство, если антимонопольный орган докажет, что это условие включено в документацию о закупках специально для того, чтобы обеспечить победу конкретному хозяйствующему субъекту, а формирование условий закупки не соответствует целям и потребностям проводимых заказчиком процедур (в частности, определение от 31.07.2017 по делу А40-3315/2016).

Между тем из оспариваемого решения не следует вывод о том, что предъявленные к участникам требования включены в документацию о закупке в интересах определенного хозяйствующего субъекта.

Признавая нарушением законодательства предъявленные к участникам закупки требования, антимонопольный орган в решении не привел конкретных доказательств, свидетельствующих о наличии непреодолимых препятствий к подаче заявок на участие в закупке, об ограничении конкуренции при проведении закупки, об отсутствии у заказчика потребности в подобных требованиях.

До окончания срока подачи заявок ни один из претендентов не обжаловал включение в документацию о закупке указанных условий и не считал, что был поставлен в неравные, дискриминационные условия или необоснованно была ограничена конкуренция между участниками. Наличие заинтересованных лиц, которые не смогли участвовать в данной закупке в результате применения данных условий, затруднительности предоставления указанных сведений, антимонопольным органом не доказано.

Фактически в решении Управлением поставлена под сомнение целесообразность установленной заказчиком процедуры проведения закупки, тогда как вмешательство кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения, является недопустимым, на что обращено внимание в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.10.2017 № 300-КП 7-7502.

Условия документации о закупке и требования к участникам закупки в равной мере применены ко всем участникам, выводов об обратном оспариваемое решение не содержит, в связи с чем, утверждение о допущенном АО «РГС» нарушении пункта 2 части I статьи 3 Закона № 223-ФЗ, не может быть признано обоснованным.

Также нельзя согласиться с вмененным АО «РГС» нарушении пункта 14 части 10 статьи 4 Закона № 223-ФЗ, которым установлено требование к наличию в документации о закупке порядка оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, поскольку соответствующий порядок установлен в разделе 13 документации о закупке.

Согласно правовой позиции, сформулированной в Определении Верховного Суда РФ от 28.02.2018 N 384-ПЭК17 в отличие от закупок, осуществляемых в рамках контрактной системы для обеспечения государственных и муниципальных нужд, первоочередной целью Закона N 223-ФЗ является создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности (часть 1 статьи 1 Закона о закупках), что предполагает относительную свободу заказчиков в определении условий закупок, недопустимость вмешательства кого-либо в процесс закупки по мотивам, связанным с оценкой целесообразности ее условий и порядка проведения».

В рассматриваемом случае, требование к опыту выполнения аналогичных работ установлено, исходя из специфики проектируемого объекта.

Проектируемый объект ПС «Углезаводская 220/35/10 кВ» является системообразующим и формирует единую технологическую сеть. Надежность функционирования системообразующей электрической сети Сахалина зависит от надежности работы каждой из двенадцати подстанций 220 кВ, входящих в неё. Технологические нарушения (аварии) на какой- либо из подстанций 220 кВ могут стать причиной нарушения работы всей системообразующей электрической сети Сахалина и иметь значительные социальные и экономические последствия.

Кроме того, проектируемый объект находится на территории единственной в РФ географически изолированного от материковой части региона РФ, на территории которого преобладают особые природно-климатические условия: опасная сейсмичность, максимальный уровень гололедно - ветровых нагрузок с толщиной стенки гололеда от 30 мм и выше что соответствует V, VII району вплоть до особого; по ветру V район и выше от 40 м/с, высокий уровень снегозаносов, труднодоступная местность уровень сейсмичности для о. Сахалин составляет от 8 до 9 баллов (карта ОСР-2015, приложение к «СП 14.13330.2018. Свод правил. Строительство в сейсмических районах»,утв. Приказом Минстроя России от 24.05.2018 № 309-пр).

Указанным СП 14.13330.2018 предъявляются дополнительные требования по объемно-планировочным решениям и конструированию элементов и их соединений, а также предусмотрено выполнение дополнительных расчетов сейсмических нагрузок при проектировании зданий и сооружений на площадках с сейсмичностью от 7 баллов.

На площадках, сейсмичность которых превышает 9 баллов, проектирование и строительство зданий и сооружений осуществляются в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти - особый порядок (разработка специальных технических условий (СТУ). После разработки СТУ должны быть согласованы с Минстроем РФ. (см. приказ Минстроя РФ от 30 ноября 2020 г. N 734/пр).

Указанное свидетельствует о высоком уровне ответственности при проектировании объектов в сейсмоопасных районах, что обусловило предъявление требований к наличию опыта аналогичных работ. Наличие у участника закупки договоров на проектирование объектов, расположенных в местностях с уровнем сейсмичности в 7 баллов и выше, подтверждает наличие у него требуемых знаний и опыта.

Кроме того, проектируемый объект расположен в местности, приравненной к районам Крайнего Севера. Указанные районы имеют особую специфику, характерную только для этих районов: неблагоприятные местные условия которые влияют на технологические процессы в проектировании и строительстве, снижают производительность труда, увеличивают трудоемкость и сроки строительства, ускоряют физический износ строительной техники, приводят к увеличению заработной платы, расходу материально-технических ресурсов и, как следствие, к общему увеличению стоимости строительной продукции, в том числе и затрат по организации, обслуживанию и управлению строительным производством. Наличие у потенциального подрядчика выполненных договоров по проектно-изыскательским работам в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях подтверждает его способность выполнить работы с учетом климатических и географических условий Сахалинской области.

Ошибки проектирования при учете региональной специфики имеют высокие социальные риски в связи с тем, что при отключении электроснабжения в условиях циклонической деятельности полностью ограничено сообщение с материковой частью страны, а при отсутствии на Сахалине специализированных ремонтно-строительных организаций массовые повреждения объектов электроэнергетики расположенных в труднодоступной местности приведут к невозможности их восстановления в нормируемые сроки, к рискам замораживания и как следствие повреждения систем тепло-водоснабжения в период низких температур, возникновению чрезвычайной ситуации вплоть до массовой эвакуации населения области.

При этом в документации о закупке не установлено каких-либо чрезмерных требований к опыту выполнения работ: достаточно наличие всего одного договора без каких-либо требований к его сумме; предусмотрен минимальный необходимый уровень сейсмичности объектов-аналогов - 7 баллов, а не фактический уровень 8-9, характерный для о. Сахалин.

Установление квалификационного требования о наличии материально-технических ресурсов вызвано необходимостью выбора подрядчика, который с высокой степенью ответственности сможет обеспечить своевременность и качество проектно-изыскательских работ.

Отсутствие в квалификационных требованиях к участнику процедуры закупки требований к материально-техническим ресурсам может создать риски заключения договора с участником закупки, не обладающим достаточным уровнем ресурсов, компетентности и опыта управления ими. В результате низкое качество выполненных проектно-изыскательских работ, обусловленное отсутствием достаточных материально-технических ресурсов, с учетом сложности и специфики проектируемого объекта могут нанести ущерб заказчику и в целом интересам Российской Федерации.

Таким образом, квалификационные требования, установленные в конкурсной документации, направлены на выбор наиболее подходящих для исполнения работ организаций. В связи с этим установление их в качестве критериев допуска позволяет заказчику определить отвечающий его основным требованиям круг организаций ещё на отборочной стадии.

Включение в документацию о закупке требований, которые в итоге приводят к исключению из числа участников размещения заказа лиц, не отвечающих предъявляемым квалификационным требованиям, не является нарушением Федерального закона № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», поскольку данные требования сами по себе не исключают конкуренции и не могут расцениваться как ограничение одних и предоставление преимуществ другим субъектам хозяйственной деятельности при условии добросовестности действий заказчика, предъявившего повышенные требования к участникам закупки, исходя из своих потребностей, целей, значимости и характера заказа, условий безопасности; спорные требования направлены на удовлетворение нужд заказчика путем формирования любым лицом лучшего предложения по исполнению заказа.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 28.12.2010 N 11017/10 по делу N А06-6611/2009, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников аукциона, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение договора которым в наибольшей степени будет отвечать потребностям заказчика и целям эффективного использования денежных средств в условиях добросовестной конкуренции.

Проанализировав доводы лиц, участвующих в деле, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи согласно требованиям статей 65, 71 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что, поскольку заявка ООО «Инжиниринг» рассмотрена в полном соответствии с условиями документации о закупке, у Управления отсутствовали правовые основания для признания жалобы общества обоснованной и для выдачи предписания об отмене протоколов закупки и пересмотре заявок на участие в закупке.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что уполномоченным органом не допущены нарушения Закона № 223-ФЗ, следовательно, решение Управления и принятое на его основе предписание не соответствуют как фактическим обстоятельствам, так и положениям Закона № 223-ФЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд находит заявление общества законным и обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Остальные доводы участников процесса на исход по делу не влияют и суд им оценку в решении не дает.

Срок на обращение в суд с заявленными требованиями со стороны предпринимателя не пропущен.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Как следует из материалов дела, в целях разрешения заявленных требований в судебном порядке обществом уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей по платежному поручению от 09.04.2021 №184, которая подлежит взысканию с Управления в размере 3000 рублей.


На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:


Требования акционерного общества «Русгидро Снабжение» удовлетворить.

Признать незаконным решение и предписание от 29 марта 2021 года по делу № 065/07/3-192/2021 Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Сахалинской области в пользу акционерного общества «Русгидро Снабжение» судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья Е.М. Александровская