Решение от 15 января 2019 г. по делу № А12-38318/2018

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А12-38318/18
город Волгоград
15 января 2019 года
Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи В.В. Репниковой,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению прокуратуры Дзержинского района г.Волгограда к арбитражному управляющему ФИО1 о привлечении к административной ответственности,

без вызова сторон,

Установил:

Прокуратура Дзержинского района г.Волгограда обратилась в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (далее – ФИО1) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Арбитражный управляющий ФИО1 представил письменный отзыв, в котором заявленные требования не признал.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Дзержинского района г.Волгограда проведена проверка соблюдения требований законодательства о несостоятельности (банкротстве) в деятельности ОАО «Завод базальтовой теплоизоляции - Волгоград» (ИНН <***>, ОГРН <***>), юридический адрес: <...>) (далее - ОАО «ЗБТ-Волгоград», Общество), которой установлено следующее.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24.12.2015 по делу №А12-19571/2015 ОАО «ЗБТ - Волгоград» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Волгоградской области от 09.06.2018 по делу №А12-19571/2015 конкурсным управляющим ОАО «ЗБТ - Волгоград» утвержден ФИО1, являющийся членом ААУ «Евросиб» - Ассоциация «Евросибирская саморегулируемая организация арбитражных управляющих».

Согласно ч.1 ст. 129 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее — Закон) с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

В силу пункта 4 статьи 20.3 Закона при проведении процедур, применяемых в деле о банкротстве, арбитражный управляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Частью 1 ст. 127 Закона при принятии решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства арбитражный суд утверждает конкурсного управляющего в порядке, предусмотренном статьей 45 настоящего Федерального закона, о чем выносит определение. Указанное определение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано.

Согласно пункту 1 статьи 143 Закона конкурсный управляющий представляет собранию кредиторов (комитету кредиторов) отчет о своей деятельности, информацию о финансовом состоянии должника и его имуществе на момент открытия конкурсного производства и в ходе конкурсного производства, а также иную информацию не реже чем один раз в три месяца, если собранием кредиторов не установлено иное.

Пунктом 1 статьи 12 и пунктом 1 статьи 13 Закона обязанность по организации и проведению собрания кредиторов возложена на арбитражного управляющего. Указанная обязанность предусмотрена также Общими правилами подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний кредиторов, утвержденными постановлением Правительства от 06.02.2004 №56.

В соответствии со статьей 12 Закона участниками собрания кредиторов с правом голоса являются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов на дату проведения собрания кредиторов. В случаях, если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный кредитор или уполномоченный орган, решения, относящиеся к компетенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Закона собрание кредиторов проводится по месту нахождения должника или органов управления должника, если иное не установлено собранием кредиторов; при невозможности проведения собрания кредиторов по месту нахождения должника или органов управления должника место проведения собрания кредиторов определяется арбитражным управляющим; дата, время и место проведения собрания кредиторов не должны препятствовать участию в нем кредиторов или их представителей, а также иных лиц, имеющих право в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)» принимать участие в собрании кредиторов.

Проверкой установлено, что собрание кредиторов ОАО «ЗБТ-Волгоград» назначено ФИО1 на 14.09.2018 в 11:00 (публикация в ЕФРСБ №2990437 от 30.08.2018) с повесткой дня: ознакомление с отчетом конкурсного управляющего; об утверждении положения о порядке, сроках и условиях продажи имущества балансовой стоимостью менее 100 тыс. руб.

Таким образом, ФИО1, будучи назначенным конкурсным управляющим ОАО «ЗБТ-Волгоград» 09.06.2018, очередное собрание кредиторов с представлением на нем отчета, информации о финансовом состоянии должника должен был провести в срок не превышающий 3-х месяцев, то есть в срок до 09.09.2018.

Однако в нарушение требований федерального законодательства арбитражный управляющий ФИО1 назначил проведение очередного общего собрания с представлением собранию кредиторов, в том числе отчета конкурсного управляющего, на 14.09.2018.

Следовательно, арбитражным управляющим нарушена периодичность проведения собрания кредиторов.

В силу ч.3 ст. 14 Закона собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 28 Закона сведения, подлежащие опубликованию в соответствии с названным Федеральным законом, включаются в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве и опубликовываются в официальном издании, определенном Правительством Российской Федерации по результатам проведенного регулирующим органом конкурса между редакциями печатных изданий.

Пунктом 4 ст. 13 Закона установлено, что сообщение о проведении собрания кредиторов подлежит включению арбитражным управляющим в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве в порядке, установленном статьей 28 настоящего Федерального закона, не менее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов.

Проверкой установлено, что 04.09.2018 в адрес конкурсного управляющего ОАО «ЗБТ-Волгоград» поступило требование о проведении собрания кредиторов. ФИО1 собрание кредиторов назначено на 25.09.2018 в 11:00 с повесткой дня: отчет о деятельности конкурсного управляющего ОАО «ЗБТ-Волгоград», представление собранию кредиторов заключения о наличии (отсутствии) оснований для привлечения к субсидиарной ответственности контролирующих ОАО «ЗБТ-Волгоград» лиц; об обязании конкурсного управляющего обратиться в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности.

Вместе с тем, в нарушение требований п.4 ст. 13 Закона сообщение о собрании кредиторов размещено конкурсным управляющим в ЕФРСБ 14.09.2018(№ сообщения 3020857), то есть за 11 дней до даты проведения собрания.

Пунктом 3 ст. 13 Закона установлено, что в сообщении о проведении собрания кредиторов должны содержаться следующие сведения: наименование, место нахождения должника и его адрес; дата, время и место проведения собрания кредиторов; повестка собрания кредиторов; порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению собранием кредиторов; порядок регистрации участников собрания.

В силу подпункта «б» пункта 4 Общих правил подготовки, организации и проведения арбитражным управляющим собраний кредиторов и заседаний комитетов кредиторов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.02.2004 №56, при организации проведения собрания кредиторов арбитражный управляющий предоставляет участникам собрания кредиторов подготовленные им материалы.

Конкурсным управляющим ОАО «ЗБТ-Волгоград» в сообщении о проведении собрания кредиторов №3020857, опубликованном 14.09.2018, назначенном на 25.09.2018 в 11:00, указано на возможность ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов, у конкурсного управляющего с 18.06.2018 по адресу: <...> по предварительной договоренности с конкурсным управляющим по телефону.

Таким образом, конкурсный управляющий ФИО1, указав в уведомлении о проведении собрания кредиторов информацию о необходимости предварительной договоренности по телефону, и не указав конкретного времени для ознакомления с материалами, действовал не в интересах кредиторов, определив в качестве приоритетных собственные интересы, что противоречит задаче арбитражного управляющего по обеспечению баланса интересов кредиторов и должника, а также по реализации их законных прав.

Аналогичный порядок ознакомления с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов, указан ФИО1 в уведомлении №2990437 от 30.08.2018 о проведении собрания кредиторов, назначенном на 14.09.2018 в 11:00: ознакомление с материалами, подлежащими рассмотрению на собрании кредиторов, у конкурсного управляющего с 07.06.2018 по адресу: <...> по предварительной договоренности с конкурсным управляющим по телефону.

При этом, конкурсным управляющим указана дата, с которой можно ознакомиться с материалами «07.06.2018», то есть дата, когда еще ФИО1 не был назначен конкурсным управляющим.

Следовательно, конкурсным управляющим ОАО «ЗБТ-Волгоград» ФИО1 не исполнены обязанности, установленные Законом «О несостоятельности (банкротстве)»: нарушена периодичность проведения собрания кредиторов, нарушен срок опубликования сообщений о проведении собраний кредиторов на ЕФРСБ и другие нарушения Закона.

Постановлением заместителя прокурора Дзержинского района Волгоградской области от 18 октября 2018 года в отношении арбитражного управляющего ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

Частью 3 ст. 14.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективной стороной названного административного правонарушения является невыполнение правил, применяемых в ходе осуществления процедур банкротства, предусмотренных в Законе о банкротстве.

Суд, исследовав и оценив характер правонарушения и обстоятельства его совершения, не нашел оснований для признания его малозначительным. Установленные по делу обстоятельства не свидетельствуют об исключительности, случайном характере совершения арбитражным управляющим ФИО1 рассматриваемого правонарушения и позволяют сделать вывод о пренебрежительном отношении заявителя к соблюдению установленных норм и правил.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких - либо негативных материальных последствий правонарушения, а в ненадлежащем отношении к исполнению предусмотренных законом обязанностей.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно п.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого правонарушения. Состав правонарушения подтверждается представленными доказательствами. Процессуальных нарушений не допущено.

Изложенные в отзыве доводы арбитражного управляющего судом не принимаются как основания для освобождения от административной ответственности как противоречащие нормам Закона о банкротстве.

При назначении наказания суд принимает во внимание, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, прокуратурой не установлено, и считает возможным назначить арбитражному управляющему ФИО1 наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление прокуратуры Дзержинского района г.Волгограда удовлетворить.

Привлечь арбитражного управляющего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., место рождения пгт. Городище Волгоградской области, зарегистрирован по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья В.В. Репникова