Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А73-5124/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

резолютивная часть

дело № А73-5124/2022
г. Хабаровск
04 октября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 27.09.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Гребенниковой Е.П.

при ведении протокола судебного заседания

секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 680000, <...>)

к частному учреждению здравоохранения «Клиническая больница «РЖД-Медицина» города Комсомольск-на-Амуре» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес: 681032, <...>)

о взыскании 1 212 679,10 руб.

при участии:

от истца – ФИО2, ФИО3

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения Хабаровского края (далее – истец, Министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к ЧУЗ «КБ РЖД-Медицина г. Комсомольск-на-Амуре» (далее – ответчик, Учреждение, Больница) о взыскании субсидии в размере 1 212 679,10 руб.

Определением суда от 04.04.2022 дело принято к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 01.06.2022 дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 29.08.2022 судебное разбирательство отложено на основании абз. 2 ч. 5 ст. 158 АПК РФ.

В порядке ст. 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялись перерывы.

В ходе судебного разбирательства представители истца настаивали на удовлетворении исковых требований в полном объёме по доводам искового заявления и письменных дополнений к нему.

Ответчиком представлен письменный отзыв с возражениями по существу исковых требований. При этом представитель ответчика участия в судебных заседаниях не принимал.

Дело рассмотрено судом по правилам ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя ответчика, извещённого надлежащим образом.

Как следует из материалов дела, в 2020 г. на основании Распоряжения Правительства Хабаровского края от 10.11.2020 № 1179-рп и Соглашения от 03.12.2020 № С-1173 (далее – Соглашение) из краевого бюджета Больнице (Получатель) предоставлен грант в форме субсидии (далее – Грант) в размере 2 852 400 руб. на осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из группы риска заражённой новой коронавирусной инфекцией.

Согласно приложению № 1 к Соглашению от 03.12.2020 № С-1173 значения результатов предоставления гранта установлены в количестве 20-ти медицинских работников, получивших выплаты стимулирующего характера в 2020году.

Грант в форме субсидий перечислен Получателю Министерством платежным поручением от 11.12.2020 № 543954 в полном размере - 2 852 400 рублей.

Пунктом 4.1.7 Соглашения предусмотрена обязанность Министерства осуществлять контроль за соблюдением Получателем гранта порядка, целей и условий предоставления гранта, а также мониторинг результатов достижения гранта и (или) иных показателей, установленных Правилами предоставления Гранта и Соглашением, путём проведения плановых и (или) внеплановых проверок.

В соответствии с планом контрольных мероприятий Министерства на 2021 год, на основании распоряжения от 28.09.2021 № 1401-р «О проведении плановых тематических проверок в частных медицинских организациях», проведена плановая проверка соблюдения Больницей условий, целей и порядка предоставления Гранта.

В результате проверки установлено неправомерное расходование средств субсидии в сумме 1 212 679,10 руб.

Больнице направлено требование от 17.12.2021 № 01.03-07-15649 о возврате в течение 10 рабочих дней со дня получения требования средств Гранта в размере 1 212 679,10 руб. в краевой бюджет.

Отказ в добровольном удовлетворении указанного требования и возврате средств Гранта, послужил основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

В обоснование исковых требований истец ссылается на нарушения ответчиком условий, целей и порядка предоставления гранта, выразившееся в предоставлении недостоверных сведений о фактах расходования средств Гранта, отражённых в отчётах.

Возражая относительно исковых требований, ответчик ссылается на исполнение принятых обязательств по Соглашению в соответствии с его условиями, подтверждением чему служат заявление и отчет, а также факт перечисления Министерством денежных средств 11.12.2020 платежным поручением № 543954, осуществленный после проверки документов, указанных в п. 3.1.1. Соглашения. Полагает в связи с этим, что условия предоставления Гранта Учреждением соблюдены, как и принцип адресности и целевого расходования бюджетных средств, а достоверных и допустимых доказательств обратного истцом не представлено. Также ответчик полагает, что факт некорректного заполнения информационного ресурса не может служить доказательством нецелевого использования гранта.

Исследовав материалы настоящего дела, оценив в совокупности и взаимосвязи доводы сторон и представленные ими доказательства, суд пришёл к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров), выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта РФ случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта РФ о бюджете субъекта РФ, и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ.

Пунктом 3 указанной статьи БК РФ предусмотрено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в частности, порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу пункта 3.1 указанной статьи БК РФ в случае нарушения получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 2(1) Правил предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 № 415 (в ред. от 29.05.2020) и действующих в период возникновения спорных правоотношений для достижения целей, указанных в пункте 1 указанных Правил, по решению высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации частным медицинским организациям предоставляются субсидии в соответствии с пунктом 9 статьи 2.1 Федерального закона «О приостановлении действия отдельных положений Бюджетного кодекса Российской Федерации и установлении особенностей исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году».

Распоряжением Правительства Хабаровского края от 10.11.2020 № 1179-рп утверждён (действующий в период возникновения спорных правоотношений) Порядок предоставлении гранта в форме субсидии частным медицинским организациям в целях осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (далее — Порядок).

Согласно пункту 1.2. Порядка субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам частных медицинских организаций, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией.

В силу раздела 2.2 Порядка условиями предоставления субсидии являются:

1) заключение соглашения о предоставлении субсидии между министерством и частной медицинской организацией;

2) достижение значения результата предоставления субсидии, установленного соглашением;

3) представление частной медицинской организацией отчетности в соответствии с пунктом 3.1 раздела 3 настоящего Порядка;

4) согласие частной медицинской организации на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля края проверок соблюдения частной медицинской организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии;

5) осуществление частной медицинской организацией за счет средств субсидии выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам частной медицинской организации, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, в срок до 30 ноября 2020 г.;

6) оказание в 2020 году медицинской помощи гражданам из числа прикрепленного населения (в соответствии с реестрами застрахованных лиц по данным Хабаровского территориального фонда обязательного медицинского страхования) с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Временными правилами учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 марта 2020 г. № 373, либо оказание отдельных диагностических услуг пациентам с подозрением на COVID-19 и (или) с подтвержденным диагнозом COVID-19 в соответствии с распоряжениями министерства;

7) возврат частной медицинской организацией субсидии в краевой бюджет, в том числе не использованных на 31 декабря отчетного финансового года остатков субсидии (далее - остаток субсидии) в соответствии с разделом 4 Порядка.

В случае выявления фактов нарушения частной медицинской организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии министерство в течение пяти рабочих дней со дня их выявления составляет акт о нарушении частной медицинской организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии (далее - акт), в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения не позднее 10 рабочих дней со дня получения акта частной медицинской организацией, и в течение 10 рабочих дней со дня составления акта направляет акт частной медицинской организации заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 4.2. Порядка).

В случае неустранения частной медицинской организацией нарушений в сроки, указанные в акте, министерство в течение пяти рабочих дней со дня истечения срока, установленного в акте, выставляет частной медицинской организации требование о возврате предоставленной субсидии в краевой бюджет (далее - требование) заказным письмом с уведомлением о вручении (пункт 4.3. Порядка).

Частная медицинская организация обязана осуществить возврат предоставленной субсидии в краевой бюджет в течение 10 рабочих дней со дня получения требования (пункт 4.4. Порядка).

В случае неперечисления частной медицинской организацией в краевой бюджет субсидии, подлежащей возврату, в срок, установленный пунктами 4.4, 4.9, 4.11 Порядка, министерство в течение трех месяцев со дня окончания указанного срока обращается в суд с требованием о взыскании указанных средств (пункт 4.12 Порядка).

Кроме того, возврат субсидии также возможен при использовании средств нецелевым образом как меры бюджетного принуждения в соответствии со статьей 306.4 БК РФ.

В силу пункта 1 ст. 306.4 БК РФ нецелевым использованием бюджетных средств признаётся, в том числе, направление средств бюджета бюджетной системы РФ и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным договором (соглашением), являющимся основанием для предоставления указанных средств.

Пунктом 4.1 Порядка предусмотрено, что Министерство и органы государственного финансового контроля края осуществляют обязательную проверку соблюдения частной медицинской организацией условий, целей и порядка предоставления субсидии в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и края.

Как установлено проведённой Министерством плановой проверкой соблюдения условий, целей и порядка предоставления Гранта и отражено в акте от 12.11.2021:

В нарушение пункта 5 раздела 2.2 Порядка, п. 3.4.4 Соглашения выплаты стимулирующего характера устанавливались работникам Учреждения, которые не оказывали медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19 - согласно данным федерального регистра лиц, больных COVID-19, медицинская помощь им оказывалась в других медицинских учреждениях. Сумма нарушений по данному пункту составила 425 288,97 рублей (326 642,84 рубля - выплаты стимулирующего характера, 98 646,13 рублей - начисления на оплату труда).

В нарушение пункта 6 раздела 2.2 Порядка, п. 3.4.5 Соглашения выплаты стимулирующего характера устанавливались работникам Учреждения, оказывающим медицинскую помощь лицам с подтвержденным диагнозом COVID-19, не внесенным в информационный ресурс учёта информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с Постановлением Правительства от 31.03.2020 № 373. Сумма нарушений по данному пункту составила296 055,90 рублей (227 385,48 рублей - выплаты стимулирующего характера, 68 670,42 рублей - начисления на оплату труда).

3.В нарушение пункта 4 раздела 2.1 Порядка, п. 4 Положения о выплатахстимулирующего характера, утвержденного главным врачом Учреждения11.11.2020 - выплаты стимулирующего характера производились без учета фактически отработанного времени (осуществлялись выплаты при нахождении медицинских работников в отпусках, на больничных листах). Сумма нарушений по данному пункту составила 491 334,23 рубля (377 368,83 рублей - выплаты стимулирующего характера, 113 965,40 рублей - начисления на оплату труда).

Таким образом, в результате проверки установлено неправомерное расходование Учреждением средств субсидии в сумме 1 212 679,10 руб.

Как следует из акта проверки (стр. 10) и пояснений данных в судебном заседании представителями Министерства, проверка проводилась по каждому работнику, получившему выплаты за период с мая по октябрь 2020 г., по данным представленных Учреждением табелей учёта рабочего времени и реестров пациентов, внесённых в Федеральный регистр лиц, больных COVID-19.

Возражений и доказательств, опровергающих обстоятельства, установленные Министерством в ходе проверки и отражённые в акте от 12.11.2021, ответчиком в нарушение положений ч. 1 ст. 65 АПК РФ не представлено.

Доводы отзыва носят формальный характер и не опровергают установленных Министерством в ходе проверочных мероприятий нарушений.

В частности довод ответчика о том, что на момент перечисления Гранта, условия его предоставления Учреждением были соблюдены и приняты истцом, как надлежащие, суд отклоняет, поскольку в соответствии с разделом 2 Порядка при предоставлении гранта (субсидии) Министерством проверяется лишь наличие документов, указанных в пункте 2.1 раздела 2 Порядка, пункте 3.1.1. Соглашения, как таковых. При этом фактическое соблюдение получателем гранта условий, целей и порядка его предоставления устанавливается при последующем контроле, который в силу п. 4.1 Порядка является обязательным для Министерства.

Также суд отклоняет доводы ответчика о том, что факт некорректного заполнения информационного ресурса не может служить доказательством нецелевого использования гранта, поскольку в силу прямого указания в подпункте 6 пункта 2.2 Порядка и п. 3.4.5 Соглашения, одним из условий предоставления Гранта является оказание в 2020 году медицинской помощи гражданам из числа прикрепленного населения с подтвержденным диагнозом COVID-19, внесенным в информационный ресурс учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Таким образом, поскольку материалами дела подтверждается, что средства гранта в размере 1 212 679,10 руб. его получателем в нарушение положений пункта 1.2, пп. 4 пункта 2.1, пп. 5, 6 пункта 2.2 Порядка, пунктов 1.1, 3.4.4., 3.4.5. Соглашения по целевому назначению (в целях финансового обеспечения затрат, связанных с осуществлением выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией) не использованы, суд на основании приведённых выше положений нормативных правовых актов, действующих в рассматриваемой сфере регулирования, находит исковые требования Министерства обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленном размере.

Поскольку исковые требования судом удовлетворены государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, взыскивается в силу положений п. 3 ст. 110 АПК РФ с ответчика в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования удовлетворить.

Взыскать с ЧУЗ «КБ РЖД-Медицина г. Комсомольск-на-Амуре» в пользу Министерства здравоохранения Хабаровского края субсидию в размере 1 212 679,10 руб.

Взыскать с ЧУЗ «КБ РЖД-Медицина г. Комсомольск-на-Амуре» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 25 127 руб.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Е.П. Гребенникова