Решение от 11 июля 2024 г. по делу № А40-16396/2024

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ





Дело № А40-16396/24-107-113
11 июля 2024 года
г. Москва
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 11 июля 2024 года


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Ларина М.В., единолично, при ведении протокола секретарем судебного заседания Маховых Р.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № А40-16396/24-107-113 по иску ФКУ "РОСТРАНСМОДЕРНИЗАЦИЯ" (ИНН: <***> ОГРН: <***>) к ответчику ООО "СТРОЙНОВАЦИЯ" (ИНН: <***> ОГРН: <***>) о признании недобросовестными действий ООО "СТРОЙНОВАЦИЯ" по предъявлению исполнительного листа по делу № А40-34004/20, прекращении начисления процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.01.2021 по 12.01.2024, при участии представителя истца: ФИО1, доверенность от 05.03.2024, паспорт, диплом, представителей ответчика: ФИО2, доверенность от 06.05.2024, паспорт, диплом,



УСТАНОВИЛ:

ФКУ "РОСТРАНСМОДЕРНИЗАЦИЯ" (далее – Истец, ФКУ, учреждение) обратилось в суд с требованиями к ООО "СТРОЙНОВАЦИЯ" (далее – Ответчик, общество) о признании недобросовестными действий ООО "СТРОЙНОВАЦИЯ" по предъявлению исполнительного листа по делу № А40-34004/20, прекращении начисления процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.01.2021 по 12.01.2024,

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об обоснованности требований в виду следующего.

Как следует из материалов дела, решением суда от 09.10.2020 по делу № А40-34004/20-105-161 с ФКУ "РОСТРАНСМОДЕРНИЗАЦИЯ" в пользу ООО "СТРОЙНОВАЦИЯ" взысканы проценты в размере 47 353 357 руб. 52 коп., проценты, начисляемые на сумму 862 332 163 руб. 80 коп. с 20.02.2020 по день фактической оплаты, исходя из ключевой ставки ЦБ РФ, действующей в соответствующий период.

Судебный акт вступил в законную силу 12.01.2021, исполнительный лист выдан 29.01.2021.

Ответчиком в Управление Федерального казначейства по г. Москве предъявлен исполнительный документ к исполнению только 12.01.2024.

Истец считает, что в действиях ответчика усматривается недобросовестное поведение по предъявлению к исполнению исполнительного листа.

ФКУ «Ространсмодернизация» является некоммерческой организацией, находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 31.12.2004 № 1752-р.

Министерство транспорта Российской Федерации осуществляет полномочия главного распорядителя бюджетных средств в отношении Учреждения.

В соответствии с п. 3.3. Устава, утвержденного распоряжением Минтранса России от 11.02.2021 № ВС-22-р, финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета и на основании бюджетной сметы.

По мнению истца, взыскатель, получив исполнительный лист на основании вступившего в законную силу судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должен предъявить его в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение, в порядке и в сроки, регламентированные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Истец полагает, что ООО «Стройновация» с момента выдачи исполнительного листа 29.01.2021 не совершало действий по исполнению указанного решения суда, заявление подано в управление Федерального казначейства по г. Москве только 12.01.2024, то есть по истечению значительного периода времени.

По мнению истца, действия Ответчика могут расцениваться, как направленные на затягивание срока предъявления исполнительного листа к исполнению и увеличение количества дней прострочки исполнения обязательства по оплате со стороны Истца.

В связи с указанным, ФКУ обратился в суд за защитой своих нарушенных прав.

Из анализа материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Обязательность исполнения судебных решений является неотъемлемым элементом права на судебную защиту, в связи с чем, неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумный срок и предполагает необходимость выплаты справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 09.10.2020 по делу №А40-34004/20-105-161 взыскано с ФКУ «Ространсмодернизация» в пользу ООО «Стройновация» 47 353 357 руб. 52 коп. (сорок семь миллионов триста пятьдесят три тысячи триста пятьдесят семь рублей пятьдесят две копейки), а также проценты, начисляемые на сумму 862 332 163 руб. 80 коп. с 20.02.2020 по день фактической оплаты, исходя из ключевой ставки ЦБ РФ, действующей в соответствующий период.

Согласно п. 1 ст. 395 ГК РФ за пользование чужими денежными средствами вследствие их неправомерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо неосновательного получения или сбережения за счет другого лица подлежат уплате проценты на сумму этих средств.

Проценты, установленные статьей 395 ГК РФ, подлежат начислению на сумму этих денежных средств с момента, когда должник узнал или должен был узнать о неосновательности их получения или сбережения, до дня их фактического возврата (подпункт 3 статьи 1103, пункт 2 статьи 1107 ГК РФ).

Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации императивно регулируются гл. 24.1 Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - БК РФ).

Статья 242.2 БК РФ определяет особенности исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, и о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.

В отличие от Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" - Бюджетный кодекс не предусматривает добровольное исполнение судебных актов до подачи заявления взыскателем в соответствии со статьей 242.2 БК РФ.

Взыскатель, получив исполнительный лист суда и требуя исполнение вступившего в законную силу судебного акта по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, должен предъявить исполнительный документ в соответствующий финансовый орган, осуществляющий исполнение, в порядке и сроки, регламентированные БК РФ.

Пунктом 3 статьи 239 БК РФ установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с БК РФ средства участников казначейского сопровождения на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 названного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 названного Кодекса (Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования, органы Федерального казначейства).

В настоящее время БК РФ предусмотрены два самостоятельных порядка обращения взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Первый порядок предназначен для исполнения судебных актов по искам к публично-правовым образованиям (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование) о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны публично-правового образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета), судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств бюджета (статья 242.2 БК РФ).

Второй порядок установлен для исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений (статьи 242.3 - 242.5 БК РФ).

Положения статей 242.1 и 242.2 БК РФ в силу своего буквального содержания регулируют вопросы исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в частности, судебных актов по искам к Российской Федерации, ее субъекту, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов.

В свою очередь, статьями 242.3 - 242.5 БК РФ установлен порядок обращения взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам казенных учреждений, а статьей 242.6-1 указанного Кодекса - на средства участников казначейского сопровождения (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2024 N 3-П).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" (далее - постановление N 13), положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.

В статье 6 БК РФ установлено, что казенное учреждение - это государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств конкретного бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы (пункт 2 статьи 161 БК РФ).

Согласно части 9 статьи 161 БК РФ казенное учреждение обеспечивает исполнение денежных обязательств, указанных в исполнительном документе, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения -должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ, в орган Федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящий доход деятельности.

По смыслу пунктов 5-7 статьи 242.3 БК РФ срок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федеральных казенных учреждений, не должен превышать трех месяцев со дня поступления исполнительного документа в орган Федерального казначейства, в течение которых при отсутствии у должника на момент предъявления взыскателем исполнительного листа бюджетных средств по целевой статье расходов, по которой производится исполнение, должны быть проведены все организационно-технические мероприятия по перераспределению учитываемых на казначейских лицевых счетах бюджетных средств для предоставления должнику достаточных для исполнения судебного акта лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования.

Исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного акта в законную силу, при этом положения Бюджетного кодекса не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со статьей 242.1 Бюджетного кодекса и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой.

Таким образом, процедура исполнения судебного решения, предусматривающая взыскание бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства.

В определении от 05.08.2023 по делу № 305-ЭС22-16399 Верховный суд Российской Федерации указал, что процедура исполнения судебного акта в рамках как гражданского, так и арбитражного процесса, предусматривающая взыскание бюджетных средств с публично-правового образования, не может быть начата без ! непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные суммы, поскольку до момента поступления исполнительного документа на исполнение у должника - публично-правового образования отсутствуют основания для исполнения судебного акта в порядке, отличном от установленного бюджетным законодательством (в том числе в добровольном порядке).

Конституционный Суд Российской Федерации постановил, что впредь до внесения федеральным законодателем в действующее правовое регулирование изменений, вытекающих из Постановления № 34-П, исчисление срока индексации присужденных судом денежных сумм при обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации должно осуществляться начиная со дня поступления исполнительных документов, названных в статье 242.1 Бюджетного кодекса, на исполнение.

В то же время взыскатель, не предъявляя исполнительный лист к исполнению в установленном порядке, может способствовать длительному неисполнению судебного акта, а значит, увеличению размера выплат в результате индексации взысканных сумм. Применение индексации без учета особенностей порядка исполнения судебного акта публично-правовым образованием, связывающих начало данной процедуры с волеизъявлением взыскателя, способно привести к злоупотреблениям со стороны последнего и к использованию института индексации присужденных сумм в качестве способа обогащения.

То есть, с учетом специфики статуса должника - казенного учреждения, исполнение судебных актов требует совершения взыскателем активных действий, направленных на получение взыскиваемых денежных средств, а именно направление в финансовый орган соответствующих документов (исполнительного листа или судебного приказа, копии судебного акта, с указанием реквизитов банковского счета, на который должны быть перечислены денежные средства).

Пунктом 4 обзора, судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 26.12.2018 предусмотрено, что согласно положениям пункта 2 статьи 10 ГК РФ в случае несоблюдения требований о недопустимости злоупотребления правом, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

Ответчик (ООО «Стройновация») с момента выдачи исполнительного листа (29.01.2021) не совершало действий по исполнению указанного решения суда, заявление подано в управление Федерального казначейства по г. Москве только 12.01.2024, то есть по истечению значительного периода времени.

Действия Ответчика могут расцениваться как направленные на умышленное затягивание срока предъявления исполнительного листа к исполнению и искусственное увеличение количества дней прострочки исполнения обязательства по оплате со стороны Истца.

Выплата процентов за пользование чужими денежными средствами за период с 29.01.2021 (дата выдачи исполнительного листа) по 12.01.2024 (дата предъявления листа к исполнению), с учетом наличия злоупотребления со стороны Ответчика, не может быть осуществлена Истцом.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских трав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

По общему правилу пункта 5 ст.10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только - наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Таким образом, на оснований вышеизложенного, суд приходит к выводу о правомерности заявленных требований и удовлетворяет требования в полном объеме.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с Ответчика в соответствии со статьей 110 АПК РФ пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 110, 167, 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Признать недобросовестными действия ООО "СТРОЙНОВАЦИЯ" по предъявлению исполнительного листа по делу № А40-34004/20 к исполнению за пределами разумного срока.

Прекратить начисление процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму задолженности в размере 862 322 163,8 р. по решению суда по делу № А40-34004/20 за период с 29.01.2021 по 12.01.2024.

Взыскать с ООО "СТРОЙНОВАЦИЯ" в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 6 000 р.

Решение подлежит исполнению после вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня принятия.


СУДЬЯ

М.В. Ларин