Решение от 11 ноября 2024 г. по делу № А56-75948/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-75948/2024
11 ноября 2024 года.
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 16 октября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 11 ноября 2024 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мчедлидзе С.З.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Комитет Ленинградской области по транспорту (191311, <...>, ОГРН: <***>, дата регистрации: 09.01.2017, ИНН: <***>),

заинтересованное лицо: общество с ограниченной ответственностью «Ближний свет» (195043, <...>, лит.А, помещ.1-Н;ОГРН: 1187847303830, дата регистрации: 24.10.2018, ИНН: <***>),

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Таксопарк 6» (123242, г.Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, Кудринская пл., д.1, помещ./ком.5а/3, офис 13А; ОГРН: <***>, дата регистрации: 06.10.2022, ИНН: <***>);

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 20.12.2023, служебное удостоверение,

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 01.07.2024,

от третьего лица – не явился, извещен,

установил:

Комитет Ленинградской области по транспорту (далее – заявитель, Комитет) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении общество с ограниченной ответственностью «Ближний свет» (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением от 11.09.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Таксопарк 6» (далее – третье лицо, ООО «Таксопарк 6»).

Заявитель, поддержав требования, представил возражения на отзыв заинтересованного лица на заявление.

Заинтересованное лицо ходатайствовало о прекращении производства по делу в связи с пропуском срока давности привлечения к административной ответственности, возражало против удовлетворения требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление, указывая на то, что 21.06.2024 перевозка пассажиров и багажа осуществлялась перевозчиком ООО «Таксопарк 6», имеющим разрешение, на транспортном средстве, включенном в реестр легковых такси, при посредничестве партнера (Общества).

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено по имеющимся доказательствам в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон и оценив представленные ими доказательства, суд установил следующее.

В рамках осуществления регионального государственного контроля (надзора) в сфере перевозок пассажиров и багажа легковым такси на территории Ленинградской области на основании решения о проведении постоянного рейда от 21.12.2023 № 2-Р, в соответствии с актом от 21.06.2024 № 1-А, с протоколом осмотра от 21.06.2024 № 1-О (<...> у д. 260) должностным лицом Комитета 21.06.2024 в 12 час. 15 мин. с применением средств видеофиксации и фотофиксации выявлено совершение обществом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), путем осуществления перевозки пассажиров и багажа в качестве легкового такси на транспортном средстве KIA JF OPTIMA государственный регистрационный знак O332OK198, используемого водителем ФИО3 для оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.

Транспортное средство KIA JF OPTIMA государственный регистрационный знак O332OK198 (далее также – транспортное средство) изъято, о чем Комитетом составлен протокол № 001/210624-АВ изъятия вещей и документов от 21.06.2024.

Главным специалистом сектора контрольно-надзорной деятельности Комитета в соответствии со статьями 28.1, 28.2 КоАП РФ и на основании части 3 статьи 28.3 КоАП РФ, на основании приказа Управления Ленинградской области по транспорту от 04.12.2020 № 42 «Об утверждении Перечня должностных лиц управления Ленинградской области по транспорту, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях» в отношении ООО «Ближний свет» составлен протокол об административном правонарушении от 19.07.2024 № 650-АВ, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ протокол и иные материалы проверки направлены Комитетом в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц – от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц – от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается записью в реестре лицензий.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 данного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право юридического лица осуществлять деятельность, для занятия которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения такого разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 29.12.2022 № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 названного Закона № 580-ФЗ разрешение не может быть передано (отчуждено) третьим лицам. Допуск к управлению легковым такси водителя, который является работником перевозчика легковым такси и сведения о котором внесены в путевой лист, оформленный перевозчиком легковым такси, не является передачей (отчуждением) разрешения.

Наличие сведений о разрешении, выданном ООО «Таксопарк 6», на осуществление перевозки пассажиров и багажа легковым такси посредством спорного транспортного средства, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Аванте», не свидетельствует о том, что перевозку пассажиров и багажа легковым такси в рассматриваемом случае осуществляло третье лицо.

Оценивая довод Общества о том, что его деятельность осуществлялась в качестве партнера третьего лица, суд принимает во внимание положения абзаца 2 части 1 статьи 1005 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому по сделке, совершенной агентом с третьим лицом от своего имени и за счет принципала, приобретает права и становится обязанным агент, хотя бы принципал и был назван в сделке или вступил с третьим лицом в непосредственные отношения по исполнению сделки.

Обществу разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси уполномоченными органами субъектов, в том числе Комитетом Ленинградской области по транспорту и Комитетом по транспорту Правительства Санкт-Петербурга, не предоставлялось, сведения о разрешении в региональном реестре перевозчиков легковых такси, расположенном на официальном сайте Комитета Ленинградской области по транспорту в сети «Интернет» (https.V/transport.lenobl.ru/ru/reestr-taxi/regionalnye-reestry/), равно как и в Федеральной государственной информационной системе «Такси» (https://sicmt.ru/fgis-taksi) отсутствуют.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что в качестве фрахтовщика (перевозчика) выступало заинтересованное лицо, и именно Общество осуществляло деятельность по перевозке пассажиров и багажа без разрешения, а также получало денежные средства за выполнение заказов на перевозку, что образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как предусмотрено частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Вместе с тем, срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ составляет 90 календарных дней (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

Из материалов дела следует, что выявленное Управлением правонарушение совершено Обществом 21.06.2024, при этом в суд с рассматриваемым заявлением Управление обратилось 02.08.2024.

Таким образом, на дату рассмотрения дела судом срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Как разъяснено в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае пропуска срока, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления Комитета о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ не имеется.

В силу части 3 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации, а также о внесенном залоге за арестованное судно. При этом:

1) вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а при неустановлении его передаются в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации;

2) вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению;

2.1) изъятые из незаконного оборота товары легкой промышленности, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, подлежат уничтожению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации;

3) документы, являющиеся вещественными доказательствами, подлежат оставлению в деле в течение всего срока хранения данного дела либо в соответствии с законодательством Российской Федерации передаются заинтересованным лицам;

4) изъятые ордена, медали, нагрудные знаки к почетным званиям Российской Федерации, РСФСР, СССР подлежат возврату их законному владельцу, а если он не известен, направляются в Администрацию Президента Российской Федерации;

5) ограничения, связанные с владением, пользованием, распоряжением арестованным имуществом, установленные в соответствии со статьей 27.20 настоящего Кодекса, сохраняются до исполнения постановления о назначении административного наказания.

На основании пункта 1 части 3 статьи 29.10 КоАП РФ транспортное средство KIA JF OPTIMA государственный регистрационный знак O332OK198, согласно протоколу от 21.06.2024 № 001/210624-АВ изъятия вещей и документов, подлежит возврату законному владельцу.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Отказать Комитету Ленинградской области по транспорту в удовлетворении заявления о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ближний свет» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Транспортное средство KIA JF OPTIMA, государственный регистрационный знак O332OK198, VIN-номер: XWEGT411BL0014277, цвет белый, изъятое согласно протоколу от 21.06.2024 № 001/210624-АВ изъятия вещей и документов, возвратить законному владельцу.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения.


Судья Золотарева Я.В.