Решение от 23 июня 2022 г. по делу № А21-13046/2021

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград

Дело №

А21-13046/2021


“23”

июня

2022 года



Резолютивная часть решения оглашена 21.06.2022г.

Полный текст изготовлен 23.06.2022г.

Арбитражный суд Калининградской области в составе: судьи Талалас Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда по адресу: 236040, <...>, дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЖК ЮТТА» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании действий (бездействия) незаконным,

при участии:

от Общества: ФИО2 по доверенности, паспорту, диплому, ФИО3 по доверенности, удостоверению;

от Агентства: ФИО4 по доверенности, паспорту, диплому;

от ГП КО «Водоканал»: ФИО5 по доверенности, паспорту, диплому;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЖК ЮТТА» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к Агентству по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области (далее – Агентство, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа Агентства в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по пер. Воздушный в г. Калининграде на земельном участке с кадастровым номером 39:15:110836:1367», содержащийся в письме от 26.11.2021 № 9627-ААГ.

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Агентство выдать Обществу разрешение на строительство объекта «Многоквартирный жилой дом по пер. Воздушный в г. Калининграде на земельном участке с кадастровым номером 39:15:110836:1367».

Определением от 22.03.2022 в связи с реорганизацией в форме преобразования произведена замена Агентства по архитектуре, градостроению и перспективному развитию Калининградской области на Министерство градостроительной политики Калининградской области (далее – Министерство).


Представители заявителя в судебном заседании поддержали требования в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель Министерства просил в удовлетворении заявления отказать, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Представитель ГП «Водоканал» поддержал доводы Министерства, просил в удовлетворении заявления отказать. Отзыв приобщен к материалам дела.

Исследовав доказательства по делу, дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Общество является собственником земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером 39:15:110836:1367 с разрешенным использованием «среднеэтажная жилая застройка».

23.11.2021 общество через многофункциональный центр предоставления услуг обратилось в Агентство по архитектуре с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Многоквартирный жилой дом по пер. Воздушный в г. Калининграде на земельном участке с кадастровым номером 39:15:110836:1367».

Письмом от 26.11.2021 № 9627-ААГ Агентство отказало в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на то, что в границах земельного участка расположены объекты недвижимого имущества: сети газопровода (собственник ОАО «Калининградгазификация) и сети водопровода (собственность Калининградской области, находятся в хозяйственном ведении ГП КО «Водоканал»), в отношении которых в силу закона установлены ограничения - охранные зоны. В представленных обществом документах отсутствуют решения правообладателей указанных объектов недвижимости о снятии их с кадастрового учета, прекращении права собственности и прекращении действия ограничений (охранных зон).

Общество, ссылаясь, что отказ противоречит закону, нарушает права заявителя, поскольку обществом был представлен весь необходимый пакет документов, на проектную документацию имеется положительное заключение негосударственной экспертизы о соответствии объекта капитального строительства требованиям технических регламентов, обратилось в суд с настоящим заявлением.


Порядок выдачи разрешения на строительство установлен статьей 51 Градостроительного кодекса РФ, согласно которой разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной окументации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за сключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом ланировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Документы, необходимые для выдачи разрешения на строительство установлены частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

Частью 11 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство, за исключением случая, предусмотренного частью 11.1 настоящей статьи:

проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство;

проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции;

выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (часть 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ).

По правилам части 1 статьи 48 Градостроительного кодекса архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащих застройщику земельного участка.

Согласно статьей 105 земельного кодекса РФ охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), и зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также устанавливаемые в случаях, предусмотренных Водным кодексом Российской Федерации, в отношении подземных водных объектов зоны специальной охраны, являются зонами с особыми условиями использования территории (далее –ЗОУИТ).


В соответствии с частью 24 статьи 106 Земельного кодекса РФ, ЗОУИТ, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах, считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о ЗОУИТ соответствующих изменений в сведения о зоне в ЕГРН.

ЗОУИТ считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими, со дня исключения сведений о ЗОУИТ из ЕГРН, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения определены Санитарными правилами и нормами «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10, согласно которым ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Со дня установления ЗОУИТ на расположенных в ее границах земельных участках не допускаются строительство, использование зданий, назначение которых не соответствует установленным ограничениям (пункт 1 статьи 107 Земельного кодекса РФ).

В силу статьи 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» охранная зона газопровода - зона с особыми условиями использования территории, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно статье 28 Закона № 69-ФЗ на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов.

В соответствии с Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается, помимо прочего, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения.


Из материалов дела и пояснений представителей заинтересованного лица следует, что в ходе рассмотрения заявления общества и приложенных к нему документов Агентством было установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 39:15:110836:1367 расположены объекты недвижимости, поставленные на кадастровый учет: сети газоснабжения - кадастровый номер 39:15:000000:10197 и сети водопровода - кадастровый номер 39:15:000000:9787.

Также для земельного участка, на котором проектируется объект капитального строительства, установлены ограничения прав, предусмотренные статьями 56, 56.1 Земельного кодекса РФ: охранные зоны объектов электросетевого хозяйства.

Судом установлено, что по сведениям из ЕГРН сооружение коммунального хозяйства «Сети водопровода (участок 25)» протяженностью 6098 метра учтен в государственном кадастре недвижимости с кадастровым ном 39:15:000000:9787. На указанное сооружение 27.03.2020 зарегистрировано право собственности Калининградской области и право хозяйственном ведении ГП КО «Водоканал» (22.12.2016) (т. 2 л.д. 143-145).

Кроме того, в границах земельного участка расположено сооружение трубопроводного транспорта «Газопровод низкого давления» протяженностью 475 метров, которое учтено в ЕГРН с кадастровым номером 39:15:000000:10197. На указанное сооружение 19.05.2017 зарегистрировано право собственности Открытого акционерного общества по газификации и эксплуатации газового хозяйства «Калининградгазификация» (т. 2 л.д.150-152).

Сооружения с кадастровыми номерами 39:15:000000:9787 и 39:15:000000:10197 являются линейными объектами, сведения о которых, а также об установленных в целях их охраны зонах с особыми условиями использования, внесены в ЕГРН.

В этой связи суд соглашается с доводами заинтересованного лица, что поскольку указанные линейные объекты располагаются не только в границах земельного участка с кадастровым номером 39:15:110836:1367, подлежащего застройке, то при выводе из эксплуатации частей линейных объектов, расположенных в границах подлежащего застройке земельного участка, изменятся основные характеристики линейного объекта в целом - протяженность, местоположение.

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ установлено, что изменение параметров линейных объектов или их участков (частей), которое влечет за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования таких объектов (мощности, грузоподъемности и других) или при котором требуется изменение границ полос отвода и (или) охранных зон таких объектов классифицируется как реконструкция линейного объекта.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Таким образом, вывод из эксплуатации частей водопровода и газопровода возможен только в ходе их реконструкции. Доказательства того, что Обществом или правообладателями указанных объектов получены соответствующие разрешения на их реконструкцию, заявителем не представлены. Кроме того, судом установлено и не оспаривается участвующими в деле лицами, право собственности на объекты является действующим, никем не оспорено и не прекращено.

В этой связи судом отклоняются как несостоятельные доводы общества о наличии письма ОАО «Калинингрдгазификация» от 30.10.2020 о согласовании демонтажа частей газопровода в границах земельного участка (т. 2 л.д. 11), сообщения ГП «Водоканал» от 16.10.2020 (т. 2 л.д. 12) о том, что на земельном участке отсутствуют действующие сети холодного водоснабжения и водоотведения, а так же ссылки заявителя на наличие положительного заключения негосударственной экспертизы проектной документации объекта «многоквартирный жилой дом по пер. Воздушный г. Калининграда».

Более того, суд соглашается с доводами представителя ГП КО «Водоканал» (изложены в отзыве) о том, что отсутствие в сети водоснабжения ресурса, поставляемого Предприятием, не свидетельствует о невозможности дальнейшего использования сети для подачи ресурса, т.е. недействующая сеть не значит отсутствующая.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемый обществом отказ Агентства от 01.10.2019 12119 соответствует статье 51 Градостроительного кодекса РФ и не нарушает права общества.

Руководствуясь статьями 197-200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



СудьяЕ.А. Талалас

(подпись, фамилия)