Решение от 22 сентября 2019 г. по делу № А40-199563/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-199563/19-93-1636
г. Москва
23 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания

рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению Территориального органа федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области (127206 МОСКВА ГОРОД УЛИЦА ВУЧЕТИЧА ДОМ 12А, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.12.2004, ИНН: <***>)

к ООО "МЕДИНКОМ" (107140, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА РУСАКОВСКАЯ, ДОМ 1, ЭТАЖ 3 ПОМ XXI КОМН.1-7,9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.05.2012, ИНН: <***>,)

о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола от 12.07.2019 № 896/19 Рус-3

при участии:

от заявителя – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 ордер №11 от 16.09.2019

УСТАНОВИЛ:

ТО Росздравнадзора по г. Москве и МО обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "МЕДИНКОМ" к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования мотивированы тем, что заинтересованным лицом допущено грубое нарушение требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО "МЕДИНКОМ" представлен письменный отзыв на заявление, в котором указывает на то, что с момента составления протокола об административном правонарушении проведены меры по устранению нарушений, просит суд освободить заинтересованное лицо от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании признал факт совершения правонарушения, просил суд освободить общество от административной ответственности по основаниям и доводам, изложенным в отзыве.

ТО Росздравнадзора по г. Москве и МО, извещенный надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ о времени и месте проведения судебного заседания, в том числе, публично, путем размещения информации на официальном сайте суда www.kad.arbitr.ru, своего представителя в суд не направил. Дело рассмотрено в его отсутствие в порядке ч. 3 ст. 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, выслушав мнение представителя заинтересованного лица, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, при проведении внеплановой выездной проверки установлено, что медицинская организация ООО «Мединком» осуществляет медицинскую деятельность по адресу: 107140, <...>, этаж 3, пом. XXI, 1-7,9 на основании лицензии ЛО-77-01-016808 от 10.10.2018, выданной Департаментом здравоохранения г. Москвы, согласно выписке из Единого реестра 1ензий Росздравнадзора.

В ходе проверки, 2 «июля» 2019 года, осуществлен осмотр осуществления медицинской деятельности ООО «Мединком», в ходе которого установлено, что ООО «Мединком» осуществляет медицинскую деятельность с грубыми нарушениями лицензионных требований, что подтверждается актом внеплановой выездной проверки: от 12.07.2019 № 896/19, протоколом осмотра от 02.07.2019.

На основании выявленных нарушений заместителем начальника отдела контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по г. Москве и Московской области в отношении ООО «Мединком» составлен протокол от 12.07.2019 № 896/19 Рус-3 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ООО «Мединком» ФИО3 по доверенности от 28.03.2019 при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Суд считает, что при вынесении протокола об административном правонарушении процессуальные нормы КоАП РФ заявителем были соблюдены, что не оспаривается заинтересованным лицом, поскольку он вынесен с соблюдением требований ст. 28.1, 28.2 КоАП РФ.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения решения, не истек.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")" (далее - Положение N 291).

Пунктом 4 указанного Положения установлен перечень лицензионных требований, предъявляемых к соискателю лицензии на осуществление медицинской деятельности (далее - лицензия).

В нарушение пп. «б» п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности:

В нарушение приложения № 3 к приказу Минздрава России от 12.11.2012 № 905н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи населению по профилю «оториноларингология», в стандарте оснащения кабинета врача-оториноларинголога отсутствуют: аппарат электрохирургический высокочастотной (1 шт.), негатоскоп (1шт.), сканер ультразвуковой для носовых пазух (эхосиноскоп) (1 шт.), набор камертонов медицинских (1шт.), набор инструментов для удаления инородных тел ЛОР-органов (1шт.).

В нарушение приложения № 3 к приказу Минздрава России от 12.11.2012 № 902н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях глаза, ею придаточного аппарата и орбиты», в стандарте оснащения кабинета врача-офтальмолога отсутствуют: щелевая лампа (1шт.), набор диагностических офтальмоскопических линз для непрямой офтальмоскопии (1 комплект), набор магнитов (1 комплект).

В нарушение приложению № 5 к приказу Минздрава России от 2012 № 926н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при заболеваниях нервной системы», в стандарте оснащения кабинета врача-невролога отсутствуют: негатоскоп (1шт.), камертон (1 шт.), набор пахучих веществ для исследования функции обоняния (2шт.), персональный компьютер с программами когнитивной реабилитации.

В нарушение Приказа Минздрава России от 30.12.2014 № 956н «Об информации, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями, и требованиях к содержанию и форме предоставления информации о деятельности медицинских организаций, размещаемой на официальных сайтах Министерства здравоохранения Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и медицинских организаций в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (вместе с «Информацией, предоставляемой медицинскими организациями, необходимой для проведения независимой оценки качества оказания услуг медицинскими организациями»), на официальном сайте медицинской организации (http://www.scz.ru) отсутствует необходимая информация.

В соответствии с п. 6 Положения о лицензировании медицинской деятельности под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 4 и подпунктами "а", "б" и "в(1)" пункта 5 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Поскольку проверкой установлено, что медицинская деятельность ООО «Мединком» осуществлялась с грубыми нарушениями лицензионных требований и условий, действия ООО «Мединком» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Для переквалификации установленных законодательством грубых нарушений, за которое предусмотрена санкция ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, на ч. 3 ст.14.1 КоАП РФ основания у суда отсутствуют.

Довод заявителя о малозначительности совершенного правонарушения подлежит отклонению.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10).

Исходя из конкретных обстоятельств дела и учитывая характер общественных отношений, на которые посягает нарушитель, суд не усматривает оснований для освобождения общества от административной ответственности ввиду малозначительности административного правонарушения.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ, то есть в размере 100 000 рублей.

Согласно ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В случае добровольной уплаты суммы административного штрафа заинтересованному лицу и административному органу необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы доказательства его добровольной уплаты до истечения установленного КоАП РФ шестидесятидневного срока со дня вступления решения суда о наложении административного штрафа в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.5, ч.4 ст.14.1, ст. 25.1, 25.5, 28.2 КоАП РФ, ст. 71,75, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "МЕДИНКОМ" (107140, МОСКВА ГОРОД, УЛИЦА РУСАКОВСКАЯ, ДОМ 1, ЭТАЖ 3 ПОМ XXI КОМН.1-7,9, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.05.2012, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

Назначить Обществу с ограниченной ответственностью "МЕДИНКОМ" (ОГРН <***>) наказание в виде штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты по оплате штрафа:

Получатель - УФК по городу Москве (Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г. Москве и Московской области л/сч. <***>)

ИНН получателя-<***>

КПП получателя- 771301001

КБК 06011690020026000140

ОКТМО 4534600

БИК -044525000

Расчетный счет- <***>

Банк получателя - ГУ Банка России по ЦФО г. Москва

УИН 0

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья В.Д.Поздняков