Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А05-5587/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-5587/2022
г. Архангельск
08 августа 2022 года


Резолютивная часть решения объявлена 08 августа 2022 года

Полный текст решения изготовлен 08 августа 2022 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Козьминой С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании 8 августа 2022 года дело по заявлению акционерного общества «Единство» (ОГРН <***>; адрес: Россия 164507, г. Северодвинск, Архангельская область, ул. Комсомольская, дом 34)

к администрации муниципального образования «Северодвинск» (ОГРН <***>; адрес: Россия 164501, г. Северодвинск, Архангельская область, ул.Плюснина, дом 7)

о признании недействительным предписания № ЛК-03/31П от 25.02.2022,

при участии представителей: от заявителя - ФИО2 по доверенности от 16.05.2022, от

ответчика - ФИО3 по доверенности от 15.03.2022,

установил:

акционерное общество «Единство» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к администрации муниципального образования «Северодвинск» (далее – ответчик, администрация) о признании недействительным предписания № ЛК-03/31П от 25.02.2022 об устранении выявленных нарушений, взыскании расходов по уплате госпошлины в сумме 3000 руб. и 8000 руб. за услуги по проведению строительно-технической экспертизы.

Дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде, так как рассмотрение споров об оспаривании ненормативных правовых актов отнесено к компетенции арбитражных суда в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Администрация представила отзыв, в котором с заявленным требованием не согласна.

В судебное заседание представители сторон поддержали свою позицию.

Поводом к оспариванию предписания послужили следующие фактические обстоятельства, установленные арбитражным судом при рассмотрении дела:

На основании договора управления многоквартирным домом от 20.10.2014 ОАО «Жилищно-коммунальный трест+» является управляющей организацией дома № 46 по ул. Железнодорожников г. Северодвинска. ОАО «Жилищно-коммунальный трест+» переименовано в АО «Единство», выписка из ЕГРЮЛ представлена в материалы дела.

В связи с обращением гражданина, проживающего по адресу: ул. Железнодорожная, д. 46, кв. 50, Контрольным управлением Администрации Северодвинска организована проверка исполнения лицензионных требований по содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме управляющей организацией АО «Единство» (приказ от 24.02.2022 №ЛК-03/30).

В ходе внеплановой выездной проверки 25.02.2022 специалистом Контрольного управления Администрации Северодвинска выявлены нарушения лицензионных требований в части содержания общего имущества собственников многоквартирного дома 46 по ул. Железнодорожной в г. Северодвинске и установлено, что АО «Единство» в нарушение лицензионных требований ненадлежащим образом осуществляет содержание и ремонт крыши указанного дома, тем самым не соблюдаются требования Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491.

Согласно акту от 25.02.2022 №ЛК-03/31А многоквартирный дом имеет мягкую кровлю, выполненную из рулонных материалов, с неорганизованным водостоком; в лестничной клетке третьего подъезда на пятом этаже на потолке и на стене, смежной с помещением кухни квартиры №50, имеются сухие следы протечки; протечки произошли 18.01.2022, что подтверждается актом, предоставленным управляющей организацией, в результате неисправности кровли над квартирой №50; документов, подтверждающих выполнение работ по ремонту кровли МКД №46 по ул. Железнодорожной в г. Северодвинске после произошедших протечек управляющей организацией АО «Единство» не представлено, то есть мероприятия по устранению причин, вызывающих протечки кровли, не выполнялись.

При проведении проверки присутствовала начальник жилищно-эксплуатационного участка №3 СМУП «Жилищный трест» ФИО4 по доверенности от 25.02.2022 №300.

В связи с выявленными нарушениями заявителю выдано предписание от 25.02.2022 №ЛК-03/31П об устранении нарушений. Данным предписанием заявитель обязан в срок до 01 августа 2022г. обеспечить исправное состояние кровли в районе лестничной клетки третьего подъезда и квартиры №50 МКД №46 по ул. Железнодорожной в г. Северодвинске.

Заявитель не согласен с предписанием, считает его незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя, поскольку в действиях заявителя отсутствуют нарушения.

АО «Единство» осуществляет свою деятельность в жилищной сфере по управлению и обслуживанию общего имущества собственников помещений многоквартирных домов, оказанию коммунальных услуг. АО «Единство» надлежащим образом выполняет обязательства по договору управления.

Ремонт кровли проводился в 2018 году в рамках региональной программы капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области. Гарантийный срок выполненных работ - 5 лет, следовательно, кровля находится на гарантии. В период гарантийного срока Управляющая организация не вправе выполнять работы по ремонту крыши. Протечки начались в январе 2022г. вследствие некачественного проведения работ по капитальному ремонту. Данные протечки происходят в местах примыкания рулонного покрытия к вентиляционным шахтам и к канализационным вытяжкам. В адрес НО «Фонда капитального ремонта МКД Архангельской области» направлено письмо с требованием устранить дефект кровельного покрытия в рамках гарантийных обязательств. 29 апреля 2022г. состоялся комиссионный осмотр кровли при участии соответствующих специалистов. Согласно акту от 29 апреля 2022г. Фонд установил срок устранения выявленных дефектов в срок до 01 июня 2022г. Согласно экспертному заключению (строительно-техническая экспертиза № 566 от 20 мая 2022г.) Причиной залива помещений квартиры № 47 и № 50, расположенных на 5-ом и 4-ом этаже в 5-ти этажном многоквартирном доме по адресу: <...> послужила течь кровли над указанными выше квартирами из-за дефектов кровельного покрытия, которые возникли вследствие некачественно выполненных работ по капитальному ремонту кровли жилого дома. Обнаруженные дефекты кровельного покрытия многоквартирного жилого дома по ул. Железнодорожная, дом 46, в городе Северодвинске, в том числе над квартирами № 50 и № 47 носят производственный характер, согласно пункту 205 Классификатора основных видов дефектов в строительстве и промышленности строительных материалов (Утвержден Главной инспекцией Госархстройнадзора России 17.11.1993) дефект является критическим: «В кровельном ковре имеются пузыри, вздутия, воздушные мешки, разрывы, вмятины, непроклеенные участки».

Заявитель ссылается на то, что не несет ответственности за некачественное выполнение работ НО «Фонд капитального ремонта МКД Архангельской области».

В рамках данного дела общество просит признать предписание Контрольного управления Администрации Северодвинска № ЛК-03/31П от 25.02.2022 незаконным и отменить его полностью; взыскать с Контрольного управления Администрации Северодвинска государственную пошлину в размере 3000руб.; взыскать с Контрольного управления Администрации Северодвинска стоимость услуг за проведение строительно-технической экспертизы в размере 8000руб.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд пришёл к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьями 129 и 130 Закона Архангельской области от 20.09.2005 №84-5-03 органы местного самоуправления городских округов Архангельской области «Город Архангельск» и «Северодвинск» наделяются государственными полномочиями в сфере осуществления лицензионного контроля в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также подпункту «в» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, ограждающие конструкции (стены, перекрытия) включены в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с частями 1, 1.2, 2 статьи 161 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень).

Пунктом 7 Минимального перечня к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся, кроме прочего, осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий. При выявлении нарушений, приводящих к протечкам, - незамедлительное их устранение. В остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Кроме того, согласно пункту 4.10.2.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда в процессе эксплуатации жилых домов должны регулярно осуществлять мероприятия по устранению причин, вызывающих увлажнение ограждающих конструкций, утепление дефектных ограждающих конструкций.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена безусловная обязанность управляющей организации выполнять работы, связанные с содержанием и ремонтом общего имущества, входящие в Минимальный перечень, вне зависимости от обязательств иных лиц в отношении такого имущества, а в определенных случаях - незамедлительно.

Приведенные нормы направлены на обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащего содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Факт возникновения недостатков вследствие ненадлежащего исполнения обязанностей производителем капитального ремонта и наличия у него обязательств по устранению допущенных нарушений в течение гарантийного срока не устраняет установленные законодательством и договором управления обязанности управляющей компании по содержанию общего имущества в надлежащем состоянии.

Аналогичный вывод содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.02.2021 № 309-ЭС20-20751.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, заявленное требование подлежит отклонению.

В силу пункта 2 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверены оспариваемый акт, решение.

В резолютивной части решения, объявленной 08.08.2022, судом допущена опечатка - пропущен текст, а именно: не указано название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которому проверено предписание.

Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

Резолютивная часть решения, изготовленного в полном объеме, изложена с учетом исправления опечатки.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по настоящему делу подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Архангельской области

РЕШИЛ:

Отказать акционерному обществу «Единство» в удовлетворении требования о признании недействительным предписания администрации муниципального образования «Северодвинск» № ЛК-03/31П от 25.02.2022 об устранении выявленных нарушений полностью.

Оспариваемый ненормативный акт проверен на соответствие Жилищному кодексу Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.



Судья


С.В. Козьмина