Решение от 24 января 2020 г. по делу № А49-14294/2019

Арбитражный суд Пензенской области

440000, г. Пенза, ул. Кирова, 35/39, тел.: (8412) 52-99-37, 52-99-72, факс: 52-99-45,

Веб-адрес: http://www.penza.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Пенза Дело № А49-14294/2019

Резолютивная часть решения оглашена 23 января 2020 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 24 января 2020 года

Арбитражный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Табаченкова М. В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (442035 <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «СтройРесурс» (123056 <...>, подвал, помещение II, комната 6В, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО2 (доверенность № 23/20 от 09.01.2020;

от лица, привлекаемого к административной ответственности, - представителя

ФИО3 (доверенность от 14.10.2019);

установил:

Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заявитель, административный орган, Управление Ростехнадзора) обратилось 02.12.2019 с заявлением (том 1 л. д. 3) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Строй-Ресурс» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьёй 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по факту неисполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 24.07.2019 № 07-909-07-19-293. Заявитель указывает, что срок исполнения предписания не был продлён (дополнительные пояснения – том 1 л. д. 135).

Общество с ограниченной ответственностью «СтройРесурс» (далее – Общество, ООО «СтройРесурс» представило письменный отзыв (том 1 л. д. 98), ссылается на принятие возможных мер к исполнению предписания, просит смягчить наказание. После заключения контракта от 08.11.2018 Общество в декабре 2018 года заключило договор на проведение обследования объекта. Такое обследование было проведено в декабре 2018 года – январе 2019 года. Выявлены существенные дефекты и грубые нарушения, допущенные при производстве строительно-монтажных работ, а также существенные отклонения и недоработки в переданной заказчиком проектной документации стадии «П». Поэтому было принято решение о необходимости выполнения работ по корректировке проектной документации. На текущий момент выполнено 15% работ по корректировке проектной документации, после чего потребуется прохождение повторной главной государственной экспертизы проекта. Общество также ссылается на то, что обращалось в Управление Ростехнадзора с ходатайством о продлении срока исполнения предписания 15.10.2019 и с информацией о принимаемых мерах по внесению изменений в проектную документацию.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд по существу установил следующее.

08.11.2018 Министерство культуры Российской Федерации в лице федерального казённого предприятия «Российская государственная цирковая компания» (Заказчик) и ООО «СтройРесурс» (Подрядчик) заключили государственный контракт № 753-01-40/10-14/1-ГП-П (том 1 л. д. 68), согласно пункту 1.1 которого Подрядчик обязуется выполнить функции генерального подрядчика «Завершение строительства по объекту: Реконструкция филиала государственного казённого предприятия «Российская государственная цирковая компания» «Пензенский государственный цирк» <...>», а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы.

14.06.2019 заместитель руководителя Управления Ростехнадзора издал распоряжение № 2745-Р (том 1 л. д. 42) о проведении внеплановой выездной проверки в отношении федерального казённого предприятия «Российская государственная цирковая компания» с целью контроля соответствия выполненных работ обязательным требованиям проектной документации, требованиям по энергосбережению и повышению энергетической эффективности при реконструкции объекта капитального строительства, на основании программы проведения проверок (Дело № 2410) – «Завершение строительства по объекту: «реконструкция филиала федерального казённого предприятия «Российская государственная цирковая компания» «Пензенский государственный цирк» <...>».

По результатам проверки был составлен акт № 07-909-07-19-293 (том 1 л. д. 34) и выдано обществу с ограниченной ответственностью «СтройРесурс» предписание № 07-909-07-19-293 (том 1 л. д. 38) об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства. В предписании административный орган обязал Общество устранить три нарушения. Срок для устранения – 24.10.2019. Предписание в установленном порядке не оспаривалось.

23.10.2019 заместитель руководителя Управления Ростехнадзора издал распоряжение № 5573-Р (том 1 л. д. 22) о проведении внеплановой выездной проверки ООО «СтройРесурс» с целью контроля за выполнением Обществом требований ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушение от 24.07.2019 № 07-909-07-19-293.

По результатам проверки составлен акт № 07-909-10-19-461-КП от 31.10.2019 (том 1 л. д. 18). В акте указано, что выполнены пункты 1 и 3 предписания от 24.07.2019. Не выполнен пункт 2 указанного предписания. В этом пункте предписания было указано следующее: «Для устройства плиты перекрытия Блока Б низ на отм. +28.100 в/о Д-Р/11-14 проектной документацией предусмотрено применение бетона класса по прочности В30, фактически применен бетон В25, что подтверждается записью № 165 от 16.07.2019г. в ОЖР № 1 ООО «СтройРесурс», документами о качестве бетонной смеси заданного состава от 16.06.2019г.».

В акте проверки от 31.10.2019 также указано, что работы по устройству перекрытия Блока Б низ на отм. +28.100 в/о Д-Р/11-14 не приведены в соответствие с проектной документацией, что подтверждается Актом освидетельствования срытых работ от 16.07.2019г. № 94, Актом освидетельствования ответственных конструкций от 16.067.2019г. № 8. Изменения в проектную документацию, получившую Положительное заключение государственной экспертизы № 0015-17/СГЭ-4794/03 от 20.01.2017г. (№ в реестре 00-1-1-3-0128-17), выполненное Саратовским филиалом ФАУ «Главгосэкспертиза России» не внесены.

18.11.2019 должностным лицом Управления Ростехнадзора, в присутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, по факту неисполнения Обществом пункта 2 предписания от 24.07.2019.

Административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «СтройРесурс» к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Совершённое Обществом деяние образует состав указанного административного правонарушения. У суда нет оснований считать, что не исполненное в установленный в нём срок предписание является незаконным.

Совершение правонарушение подтверждено актами проверки от 24.07.2019 и от 31.10.2019, актами освидетельствования скрытых работ и ответственных конструкций от 16.07.2019 (том 1 л. д. 26-29).

Суд не установил, что исполнение предписания от 24.07.2019 в установленные в нём сроки было невозможно по обстоятельствам, не зависящим от воли Общества.

Суд не находит оснований для признания отсутствующей вины ООО «СтройРесурс» в совершении административного правонарушения. Вина Общества заключается в непринятии всех возможных мер к исполнению законного предписания.

Срок исполнения предписания не продлялся. Общество обращалось с соответствующим ходатайством 15.10.2019 (том 1 л. д. 137). Письмом от 23.10.2019 (том 1 л. д. 138) административный орган сообщил Обществу об отказе в продлении срока исполнения предписания. Общество не представило ни административному органу, ни суду доказательства, из которых следовало бы, что исполнение предписания приведёт к невозможности эксплуатации сооружения (такие, как заключение компетентного органа).

Суд не установил нарушений со стороны административного органа при проведении внеплановых выездных проверок в июле и октябре 2019 года, при составлении протокола об административном правонарушении. Протокол составлен должностным лицом в соответствии с компетенцией, определённой пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ.

Суд не находит оснований признать совершённое правонарушение малозначительным, поскольку несоблюдение требований проектной документации при строительстве может повлиять на безопасность эксплуатации здания. В данном случае – это здание государственного цирка, эксплуатация которого связана с нахождением в нём большого количества людей.

Общество относится к категории малого предприятия. Но в силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ к нему не может быть применена мера административной ответственности в виде предупреждения.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть мене минимального установленного соответствующей нормой КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, менее ста тысяч рублей.

Суд принимает во внимание, что Общество принимает определённые меры. Исполнены два из трёх пунктов предписания. ООО «СтройРесурс» 04.12.2018 заключило договор (том 1 л. д. 107) на выполнение работ по обследованию блоков А и В объекта, а 14.10.2019 – договор на корректировку проектной документации (том 1 л. д. 100).

На основании изложенного суд решил привлечь ООО «СтройРесурс» к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 50000 руб.

Суд не находит оснований для применения меры в виде административного приостановления деятельности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СтройРесурс» (123056 <...>, подвал пом. II комн. 6В, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации юридического лица 11.11.2003) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение шестидесяти дней с момента вступления настоящего решения в законную силу по следующим реквизитам:

Счёт № 40101810822020012001 в отделении Самара; БИК 043601001, получатель УФК по Самарской области (Средне-Поволжское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору), лицевой счёт № <***>, ИНН/КПП получателя <***>/631201001, ОКТМО 36701000, код бюджетной классификации (КБК) 49811607000016000140, назначение платежа: административный штраф Ростехнадзора.

На настоящее решение в десятидневный срок со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Одиннадцатый арбитражный апелляционной суд через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья М. В. Табаченков