Решение от 7 марта 2024 г. по делу № А29-7271/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-7271/2022
07 марта 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 27 февраля 2024 года, полный текст решения изготовлен 07 марта 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Безносиковой М.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к акционерному обществу «Печоранефтегаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное агентство лесного хозяйства (Рослесхоз), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Рослесинфорг»,

о возврате лесного участка,

и по встречному иску акционерного общества «Печоранефтегаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о заключении договора,

при участии

от акционерного общества «Печоранефтегаз» (онлайн): ФИО2 – по доверенности от 30.01.2024,

установил:

Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (далее – Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с исковым заявлением к акционерному обществу «Печоранефтегаз» (далее – АО «Печоранефтегаз», АО «ПНГ», Общество) об обязании сдать лесной участок лесного фонда площадью 0,60 га, находящийся по адресу: Республика Коми, г. Печора, Каджеромское лесничество, Зеленоборское участковое лесничество, квартал № 715 (выдела 18, 28), по акту приема-передачи, в состоянии и в качестве, пригодном для ведения лесного хозяйства и с проведенными мерами по технической и биологической лесной рекультивации (переданный по договору № С0990507/38/13-АЗ от 31.07.2013).

АО «Печоранефтегаз» заявлен встречный иск об обязании Министерства заключить договор аренды лесного участка земель лесного фонда в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, с акционерным обществом «Печоранефтегаз» на новый срок.

Судебное разбирательство неоднократно откладывалось в связи с намерением сторон заключить мировое соглашение.

Мировое соглашение стороны не заключили, Министерство в письменном виде позицию после принятия мер по заключению мирового соглашения не представило, Общество просит в иске Министерству отказать, на встречных требованьях настаивает.

Согласно ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей Министерства и третьих лиц, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, заслушав представителя Общества, суд установил следующее.

31.07.2013 между ЗАО «Печоранефтегаз» (арендатор, правопредшественник Общества) и Комитетом лесов Республики Коми (арендодатель, правопредшественник Министерства) заключен договор аренды лесного участка земель лесного фонда в целях, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, № С0990507/38/13-АЗ (далее - Договор).

Срок окончания Договора аренды: 31.01.2021 (п. 3.1. Договора).

Согласно п.п. 1.1.-1.3. Договора арендатору передан лесной участок площадью 0,60 га, расположенный по адресу: Республика Коми, Печорский район, Каджеромское лесничество, Зеленоборское участковое лесничество, квартал № 715 (выдела 18,28) (далее - Участок) для разработки месторождений полезных ископаемых, цель использования - строительство и эксплуатация скважин № 612, 613, 513 (эксплуатационные) на Северо-Ираельском месторождении нефти.

В силу п. 10.1 Договор прекращается по истечении срока его действия.

За 30 дней до окончания действия Договора арендатор письменно извещает арендодателя о дальнейшей необходимости использования Участка либо о том, что надобность миновала и Участок будет возвращен в установленном законодательством порядке.

В соответствии с п. 6.4.5 Договора после окончания срока действия настоящего Договора арендатор обязан передать по акту приема-передачи лесной участок земель лесного фонда арендодателю в состоянии и в качестве, пригодном для ведения лесного хозяйства и с проведенными мерами по технической и биологической лесной рекультивации.

Претензия Министерства от 25.02.2022 о сдаче Участка по акту приема-передачи оставлена Обществом без удовлетворения, что послужило основанием для обращения Министерства с иском в суд.

АО «ПНГ» обратилось со встречным иском о заключении договора аренды Участка на новый срок.

Как следует из материалов дела, заявлением от 30.11.2020 Общество просило Министерство согласовать предоставление лесного участка.

Письмом от 28.12.2020 Министерство отказало Обществу в заключении договора аренды Участка на новый срок со ссылкой на ч. 2 ст. 8.2. Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ), согласно которой в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Министерство указало на нераспространение на Общество названных условий, поскольку лицензия на пользование недрами СЫК 02390 НР (поиск, разведка и добыча углеводородного сырья на Северо-Ираельской площади) получена АО «ПНГ» после 31.10.2010, а именно 18.03.2013.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 21 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых допускается строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда.

В силу ч. 3 ст. 8.2 Закона N 201-ФЗ использование лесов в случаях, предусмотренных частью 1 и 2 настоящей статьи, допускается с соблюдением требований ч. 4 ст. 12, ч. 6 ст. 111 и ч. 6 ст. 119 ЛК РФ.

Согласно ст. 119 ЛК РФ особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах.

Ст. 43 ЛК РФ предусмотрено, что использование лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых осуществляется с предоставлением или без предоставления лесных участков, с установлением или без установления сервитута. Правила использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и перечень случаев использования лесов в указанных целях без предоставления лесного участка, с установлением или без установления сервитута устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 10 Правил использования лесов для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, утвержденных Приказом Минприроды России от 07.07.2020 N 417 в соответствии с ч. 6 ст. 43 ЛК РФ, предусмотрено, что строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях иных категорий, на которых расположены леса, допускаются в случаях, определенных федеральными законами в соответствии с целевым назначением этих земель.

При этом в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31.12.2010, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Министерство в обоснование позиции об отсутствии оснований для заключения договора аренды Участка на новый срок ссылается на то, что лицензия на пользование недрами выдана АО «ПНГ» после 31.10.2010.

Вместе с тем, названная лицензия выдана 29.09.1999 ООО «НК «Речер-Коми», 18.03.2013 переоформлена на АО «ПНГ» в связи с передачей права пользования участком недр. Сроком действия лицензии - до 31.01.2099

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Законом Российской Федерации Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» (далее –Закон о недрах.

В соответствии с положениями ст. 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право разработки месторождений полезных ископаемых.

Таким образом, лицензия на пользование недрами является основанием возникновения у пользователя недр субъективных прав и юридических обязанностей в отношении конкретного участка недр.

Ст. 12.1 Закона о недрах предусматривает, что лицензия на пользование недрами подлежит переоформлению в случае перехода права пользования участком недр в соответствии со ст. 17.1 настоящего Закона, а также в случае передачи права пользования участком недр, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Переоформление лицензий на пользование недрами осуществляется федеральным органом управления государственным фондом недр, его территориальными органами и подведомственными ему государственными казенными учреждениями, а лицензий на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

Принятие решения о переоформлении лицензии на пользование недрами осуществляется комиссией, создаваемой федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом, а в отношении лицензии на пользование участком недр местного значения - уполномоченным органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации.

При переоформлении лицензии на пользование недрами условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В соответствии с письмом Федерального агентства по недропользованию (Роснедра) от 21.08.2023 N ОК-03-31/18163 лицензии, выданные в порядке переоформления, не устанавливают новые права и обязанности, а лишь оформляют переход права пользования соответствующим участком недр. Также Роснедра указало, что в соответствии с Федеральным законом от 30.04.2021 N 123-ФЗ с 01.01.2022 переход права пользования недрами по лицензиям на пользование недрами не относится к основаниям возникновения права пользования недрами.

Из этого следует, что лицензии, выданные в порядке переоформления, не устанавливают новые права и обязанности, а лишь оформляют переход права пользования соответствующим участком недр.

Ст. 17.1 Закона о недрах установлен закрытый перечень оснований и условий перехода права пользования участками недр, в связи с чем, решение о переоформлении лицензии при соблюдении установленных правил всегда влечет за собой переход прав пользования участком недр.

Таким образом, из представленной в материалы дела лицензии следует, что данная лицензия является переоформленной в порядке ст. 17.1 Закона о недрах по отношению к предыдущей лицензии, выданной 29.09.1999, которая является первоначально выданной и на основании которой были предоставлены спорные права.

При таких обстоятельствах, учитывая, что выданная в 2013 году лицензия не предоставила заявителю новые права и обязанности, а является переоформленной лицензией, права и обязанности по которой были установлены еще в 1999 году, суд приходит к выводу о том, что вновь выданная лицензия попадает под действие положений, установленных ч. 2 ст. 8.2 Закона N 201-ФЗ, согласно которой в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья.

Согласно ч. 10 ст. 21 ЛК РФ Перечень объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Такой Перечень объектов утвержден Распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 N 1084-р.

Объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых приведены в п. 1 указанного Перечня.

При этом п.п. 2 - 6 данного Перечня предусматривают данные объекты для иных целей: для строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, создания и расширения территорий морских и речных портов, строительства, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений; для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов; для создания и эксплуатации объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры - в эксплуатационных лесах (за исключением особо защитных участков лесов); для осуществления рекреационной деятельности; для осуществления религиозной деятельности - в эксплуатационных и резервных лесах (за исключением особо защитных участков лесов).

Согласно пп. а) п. 1 Перечня предусмотрено размещение объектов капитального строительства, являющиеся неотъемлемой технологической частью объектов, указанных в абзацах третьем - восемьдесят восьмом настоящего подпункта, и предусмотренные в утвержденных в установленном порядке технических проектах разработки месторождений полезных ископаемых, технических проектах строительства и эксплуатации подземных сооружений, технических проектах ликвидации и консервации горных выработок, буровых скважин и иных сооружений, связанных с пользованием недрами.

При этом в абзацах третьем - восемьдесят восьмом подпункта а) п. 1 Перечня, предусмотрено, что допускаются к размещению в защитных лесах объекты капитального строительства, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых.

Таким образом, в соответствии с действующим в настоящий момент Перечнем объектов капитального строительства, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 30.04.2022 N 1084-р (взамен Распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 N 849-р), строительство скважин допускается в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в защитных лесах, а также для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов.

На Участке расположена скважина № 513, право собственности на которую за ООО «НК «Речер-Коми» зарегистрировано 05.10.2010 на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию Управления по недропользованию по Республике Коми от 05.07.2010, то есть после проведения лесоустроительных работ Каджеромского лесничества Зеленоборского участкового лесничества (в пределах которого расположен Участок) и утверждения материалов лесоустройства 2006 года, которыми предусмотрены особо защитные участки лесов.

12.12.2015 право собственности на скважину на основании договора купли-продажи зарегистрировано за Обществом.

Собственники зданий и сооружений обладают исключительным правом на приобретение земельных (лесных) участков, на которых расположены здания, сооружения, в аренду без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, а также пункт 4 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ).

В тех случаях, когда на лесных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности гражданам или юридическим лицам, эти лица не могут быть ограничены или лишены такого исключительного права (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2009 N 10520/09).

Таким образом, Общество не может быть лишено права на эксплуатацию скважины.

Проанализировав обстоятельства дела, оценив представленные доказательства в соответствии со ст.ст. 65, 67, 68, 71 АПК РФ, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что встречные исковые требования подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требований Министерства не имеется.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми отказать.

Встречные требования удовлетворить.

Обязать Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Коми (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) заключить с акционерным обществом «Печоранефтегаз» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) договор аренды лесного участка площадью 0,60 га, расположенного по адресу: Республика Коми, Печорский район, Каджеромское лесничество, Зеленоборское участковое лесничество, квартал № 715, на новый срок.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья М.В. Безносикова