Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А46-5571/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-5571/2017
05 октября 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 28 сентября 2017 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 октября 2017 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шамгоновой Ж.К., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании 797 526,18 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 28.11.2016 № МСЖК-17860 до 28.11.2017; после перерыва - ФИО1,  по доверенности от 28.11.2016 № МСЖК-17860 до 28.11.2017;

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 19.06.2017, на 3 года, ФИО3, по доверенности от 22.06.2017, на 1 год, после перерыва - ФИО2, по доверенности от 19.06.2017, на 3 года, ФИО3, по доверенности от 22.06.2017, на 1 год, 



УСТАНОВИЛ:

Министерство строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее – истец, Минстрой) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области (далее – ответчик, Администрация) о взыскании с бюджета Полтавского городского поселения средств, предоставленных за счёт средств Фонда и областного бюджета на расселение жилого помещения № 2 по ул. Гуртьева в р.п. Полтавка, в размере 797 526,18 руб.

В ходе судебного разбирательства истец требования поддержал, ответчик просил в их удовлетворении отказать.


Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил, что согласно приложению № 1 региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 -2017 годах, утвержденной постановлением Правительства Омской области от 24 июня 2013 года № 140-п (далее - Региональная программа), в 2015 году в Полтавском городском поселении Полтавского муниципального района Омской области планировалось расселение аварийного многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>. На указанные цели из Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства выделено 1 248 075,98 рублей, из областного бюджета - 991 719,77 рублей.

Между Министерством строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (далее - Минстрой Омской области) и Администрацией Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области (далее - Администрация)  было заключено Соглашение о реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 6 мая 2015 года (далее - Соглашение), дополнительное соглашение № 2 от 22 апреля 2016 года к Соглашению, предусматривающие направление в 2015 году средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее - Фонд) в размере 4 677 305,22 рублей, средств областного бюджета в размере 3 716 581, 46 рубль.

В 2015 году Минстроем Омской области перечислено 8 393 886, 68 рублей (средств областного бюджета и Фонда).

Таким образом, Минстроем Омской области обязательства по перечислению средств, направленных на переселение граждан из аварийного жилищного фонда выполнены в полном объеме.

Контрольно-счетной палатой Омской области в адрес Минстроя Омской области было направлено письмо от 19 октября 2016 года № 01-649 о неправомерном включении в региональную адресную программу Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013-2017 годах, утвержденную постановлением Правительства Омской области от 24 июня 2013 года № 140-п, аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, поскольку на момент признания дома непригодным для проживания собственник квартиры являлся умершим и наследников не имел, граждане, подлежащие переселению из аварийного жилого помещения, отсутствовали.

Минстроем Омской области 14 ноября 2016 года письмом № МСЖК-17072 направлено в Администрацию уведомление о возврате средств областного бюджета в размере 353 122,59 рублей, средств Фонда в размере 444 403,59 рубля.

Кроме того, письмом Минстроя Омской области от 30 января 2017 года № МСЖК-1147 в адрес Администрации направлена претензия, оставленная без удовлетворения со ссылкой на отсутствие средств в бюджете.

Указанные обстоятельства послужили поводом для обращения в суд с настоящими требованиями.


Оценив в соответствии с положениями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, исследовав достаточность и взаимную связь представленных в материалы дела доказательств  в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в силу следующего.

Правовые и организационные основы предоставления финансовой поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры путем создания некоммерческой организации, осуществляющей функции по предоставлению такой финансовой поддержки установлены Федеральным законом от 21.07.2007 №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (далее – закон №185-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 2 данного закона под «переселением граждан из аварийного жилищного фонда» понимается принятие решений и проведение мероприятий в соответствии со статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 4 данной статьи определено, что «предоставление финансовой поддержки за счет средств Фонда - предоставление Фондом целевых средств бюджетам субъектов Российской Федерации или в установленном настоящим Федеральным законом случае местным бюджетам на безвозвратной и безвозмездной основе на проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда, модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, а также в случаях досрочного завершения региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе таких программ с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом».

Как следует из статьи 16 закона №185-ФЗ выделение средств Фонда на переселение граждан из аварийного жилья производится при условии утверждения высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации «Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда», в которой, в том числе определяется перечень домов, подлежащих расселению.

Как следует из раздела 2 Региональной адресной программы Омской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда в 2013 - 2017 годах, утв. Постановление Правительства Омской области от 24.06.2013 N 140-п, целью Программы является снижение доли аварийного жилья в жилищном фонде муниципальных образований Омской области и развитие жилищного строительства на территории Омской области. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

- обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для постоянного проживания, путем консолидации финансовых ресурсов, в том числе за счет привлечения финансовой поддержки Фонда;

- снос 1025 аварийных многоквартирных домов.

В соответствии с частью 3 статьи 16 закона №185-ФЗ переселение граждан из аварийного жилищного фонда осуществляется в соответствии с жилищным законодательством, которое предусматривает расселение граждан в случаях, предусмотренных статьями 32, 86, частями 2 и 3 статьи 88 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 86 Жилищного кодекса РФ (далее – ЖК РФ) если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Как было установлено судом, гражданка ФИО4 совместно с мужем и сыном с 2004 года проживала по адресу: <...>, по устному распоряжению бывшего главы поселения, что подтверждается представленными в материалы дела копиями похозяйственных книг за 2002-2016 гг., подлинники которых обозревались судом в судебном заседании, а также решением Полтавского районного суда от 15.05.2017 по делу №2-198/2017.

Данным решением суда также установлено, что со 02.04.2002 семья П-вых принята на учет на получение жилой площади.

Таким образом, судом установлен факт проживания в квартире 2 дома 69 по ул. Гуртьева граждан по состоянию на дату составления заявки, направленной ответчиком для включения спорного дома в перечень домов, подлежащих переселению, содержащегося в Региональной программе, утв. Постановлением Правительства Омской области от 24.06.2013 N 140-п.

Указанным Решением суда подтверждается право указанных граждан на получение жилой площади по договору социального найма.

При этом бездействие главы поселения, заключающееся в неоформлении должным образом договора социального найма на указанную квартиру, не могут повлиять на наличие (отсутствие) прав на жилое помещение указанных граждан.

В связи с указанным вывод Контрольно-счетной палаты об отсутствии граждан, подлежащих переселению из вышеуказанного жилого помещения, не соответствует действительности.

При таких обстоятельствах суд не разделяет позицию истца о нецелевом использовании средств Фонда и средств областного бюджета, поскольку указанные средства были направлены на приобретение квартиры для подлежащих расселению граждан.


В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 23.1 закона №185-ФЗ финансовая поддержка, предоставленная за счет средств Фонда, подлежит возврату в Фонд субъектом Российской Федерации (далее - возврат средств Фонда) в срок, предусмотренный частью 8 настоящей статьи, в случае неустранения субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием нарушений, указанных в пунктах 2 - 4.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, в течение четырех месяцев со дня принятия правлением Фонда решения о приостановлении предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда.

Нецелевое использование средств является в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 23 закона основанием для приостановления финансовой поддержки.

Однако, истцом не было представлено доказательств направления в адрес ответчика решения Фонда о приостановлении финансовой поддержки, в связи с чем оснований для возврата указанных средств в связи с несоблюдением установленного законом порядка не имеется.

Такого основания возврата, как нецелевое использование средств, не содержится и в Соглашении о реализации региональных адресных программ по переселению граждан из аварийного жилищного фонда от 6 мая 2015 года, заключенном между истцом и ответчиком.

На основании изложенного, руководствуясь  статьями 110, 167-170 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Министерства строительства и жилищно-коммунального комплекса Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации муниципального образования Полтавского городского поселения Полтавского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании с бюджета Полтавского городского поселения  средств, предоставленных за счёт средств Фонда и областного бюджета  на расселение  жилого помещения № 2 по ул.Гуртьева в р.п. Полтавка, в размере 797 526,18 руб., отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».



Судья                                                                                                          С.Г. Захарцева