Решение от 2 июня 2017 г. по делу № А68-3949/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

300041 Россия, Тульская область, г. Тула, Красноармейский проспект, д. 5.

тел. (4872) 250-800, E-mail: a68.info@arbitr.ru, http://www.tula.arbitr.ru/


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Тула Дело № А68-3949/2017

резолютивная часть решения объявлена 30.05.2017

решение изготовлено в полном объеме 02.06.2017

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Кузьминова А.С. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Государственному учреждению здравоохранения «Белевская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании штрафных санкций в размере 175 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности,

от ответчика: представители ФИО3, ФИО4 по доверенности

У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области (далее – Управление, истец) обратилось в суд с исковым заявлением о взыскании с Государственного учреждения здравоохранения «Белевская центральная районная больница» (далее – ГУЗ «Белевская центральная районная больница», ответчик) штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений в размере 175 000 руб.

В предварительном судебном заседании представитель истца поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представители ответчика возражали против удовлетворения заявленных исковых требований, представили отзыв на исковое заявление, в котором просят при взыскании штрафных санкций учесть смягчающие вину ГУЗ «Белевская центральная районная больница» обстоятельства, а также уменьшить размер государственной пошлины.

Суд с согласия сторон в порядке п. 4 ст. 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Как следует из материалов дела, ответчиком не были представлены в Управление в установленный законом срок сведения, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Управлением по факту нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования составлен акт от 27.09.2016 № 081S18160002165, который 04.10.2016 направлен в адрес ответчика.

Возражений от ГУЗ «Белевская центральная районная больница» не поступало.

Начальником Управления было вынесено решение от 31.10.2016 № 081S19160002025 о применении финансовых санкций за совершение нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, которое 01.11.2016 было направлено в адрес ответчика.

Возражений от ГУЗ «Белевская центральная районная больница» не поступало.

На основании указанного решения ответчику было предъявлено требование об уплате финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 22.11.2016 № 081S01160115368, в соответствии с которым ему предлагалось в срок до 22.12.2016 добровольно уплатить вышеуказанную сумму финансовой санкции.

Поскольку в добровольном порядке ответчик требование не исполнил, истец обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав доказательства по делу, Суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 14 Федерального закона N 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Порядок предоставления таких документов регулируется положениями Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в ред., применимой к периоду проведения проверки) – далее Закон N 27-ФЗ.

В силу пункта 1 статьи 8 названного закона страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 63-ФЗ "Об электронной подписи".

В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного Фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Сведения о каждом работающем у страхователя застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предоставляются ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем (пункт 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ).

Указанные данные предоставляются по форме "Сведения о застрахованных лицах", утвержденной постановлением Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п (пункт 4 Закона N 27-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несвоевременное предоставление отчетности по форме СЗВ-М предусмотрена ответственность в виде наложения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (в ред. Федеральных законов от 24.07.2009 N 213-ФЗ, от 03,12.2012 N 243-ФЗ, применимых к рассматриваемому периоду), отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, регулируются Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

В связи с введением в действие положений Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" (далее - Федеральный закон N 250-ФЗ), Закон N 212-ФЗ был отменен. Тем не менее, он действовал в период проведения проверки, проводимой в отношении общества. В этой связи Пенсионный фонд руководствовался при вынесении оспариваемого решения нормами данного закона.

Согласно статье 23 Федерального закона N 250-ФЗ порядок, установленный законодательством Российской Федерации о страховых взносах, действовавший до дня вступления в силу настоящего Федерального закона подлежит применению к расчетам (уточненным расчетам) представляемым в соответствующие органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации по страховым взносам за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года.

Учитывая изложенное, суд также применяет при вынесении настоящего решения положения Закона N 212-ФЗ.

ГУЗ «Белевская центральная районная больница» факт нарушения сроков предоставления отчетности по форме СЗВ-М за май 2016 не оспаривает.

Материалами дела подтверждено, что отчетность предоставлена 21.06.2016, т.е. с нарушением сроков на 11 дней.

В возражениях, представленных в Управление 21.10.2016, ГУЗ «Белевская центральная районная больница» указывает, что нарушение сроков предоставления отчетности произошло в результате технической ошибки.

Расчет штрафа осуществлен заинтересованным лицом по правилам статьи 17 Закона N 27-ФЗ в редакции, действующий на день рассмотрения материалов проверки, и признан судом арифметически верным, обоснованным и подтвержденным в размере 175 000 руб. (500 руб. х 350 застрахованных лиц).

Оценив размер определенной Управлением финансовой санкции в сумме 175 000 руб., суд полагает его чрезмерным и не соответствующим допущенному ГУЗ «Белевская центральная районная больница» нарушению: единичный факт просрочки предоставления в Управление отчетности по форме СЗВ-М за май 2016 на одиннадцать дней, четыре из которых - выходные (11, 12, 18, 19.06.2016).

Суд полагает возможным в данном случае, учитывая правовую позицию Конституционного Суда РФ, изложенную в Постановлении от 19.01.2016 N 2-П, а также изменения законодательства, произошедшие с 01 января 2017 года в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, снизить размер штрафной санкции, подлежащей применению к ГУЗ «Белевская центральная районная больница».

Постановлением Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П положения подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 N 188-ФЗ были признаны не соответствующими статьям 1 (часть Г), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3) Конституции Российской Федерации и нарушающими права плательщиков страховых взносов.

Пунктом 4.3 названного Постановления было отмечено, что в законодательстве о налогах и сборах закреплена ответственность за аналогичные противоправные деяния, что и в отношениях, регулируемых Законом N 212-ФЗ, и использована та же конструкция санкции. В этой связи был сделан вывод, согласно которому то обстоятельство, что объектом противоправного посягательства в данном случае являются правоотношения по внесению платежей, направляемых не в бюджет Российской Федерации, а в иные фонды, действующие на основе принципов социального страхования и социальной солидарности граждан, за которых (или которыми) вносятся соответствующие взносы, в силу публичной природы этих фондов не может предопределять принципиально иной подход к публично-правовой ответственности за нарушения в этих правоотношениях по сравнению с ответственностью, установленной Налоговым кодексом Российской Федерации.

Учитывая данные обстоятельства, в названном Постановлении было указано, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений, принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом N 212-ФЗ, за нарушения положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

В числе выводов указано, что до внесения в законодательство Российской Федерации о страховых взносах изменений, позволяющих индивидуализировать наказание, учесть характер и степень вины нарушителя, иные заслуживающие внимание обстоятельства, законодательство Российской Федерации о страховых взносах подлежит применению с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированных в указанном Постановлении.

Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ были внесены изменения в Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", вступившие в законную силу с 1 января 2017 года (см. статью 24), однако они не касаются вопросов смягчения ответственности страхователя.

Вместе с тем, в настоящее время порядок уплаты и исчисления страховых взносов в Российской Федерации регулируется законодательством о налогах и сборах, в частности главой 34 Налогового кодекса РФ (далее - НК РФ).

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 41, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 9 от 11.06.1999 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации" если при рассмотрении дела о взыскании санкции за налоговое правонарушение будет установлено хотя бы одно из смягчающих ответственность обстоятельств, перечисленных в пункте 1 статьи 112 Кодекса, суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой главы 16 Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 Кодекса установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

Пунктом 1 статьи 112 НК РФ определены обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения, при этом суд, налоговый орган, рассматривающий дело, может признать иные обстоятельства, не перечисленные в указанной норме, как смягчающие ответственность.

Таким образом, законодатель предусмотрел возможность судейского усмотрения при определении обстоятельств, смягчающих ответственность за совершение налогового правонарушения.

По правилам пункта 3 статьи 5 НК РФ акты законодательства о налогах и сборах, устраняющие или смягчающие ответственность за нарушение законодательства о налогах и сборах либо устанавливающие дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков, плательщиков сборов, плательщиков страховых взносов, налоговых агентов, их представителей, имеют обратную силу.

При таких обстоятельствах, с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 19.01.2016 N 2-П, суд считает возможным руководствоваться указанными нормами законодательства о налогах и сборах применительно к правонарушению, допущенному ГУЗ «Белевская центральная районная больница» в 2016 году.

Изучив материалы дела, суд установил, что допущенное нарушение было совершено по неосторожности. Просрочка в предоставлении отчетности по форме СЗВ-М составила одиннадцать дней, носила единичный характер (Пенсионный фонд не представил сведений, что ГУЗ «Белевская центральная районная больница» ранее допускало аналогичные нарушения), а само правонарушение, по сути, носило формальный характер и в результате не создало негативных последствий для общества.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в их совокупности, суд считает, что размер штрафа, установленный решением Управления от 31.10.2016 № 081S19160002025, явно несоразмерен последствиям допущенного правонарушения и подлежит снижению до суммы 5 000 руб.

Таким образом, заявленное Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в Белевском районе Тульской области требование удовлетворяется частично.

ГУЗ «Белевская центральная районная больница» заявлено ходатайство о снижении размера государственной пошлины.

Суд признает данное ходатайство обоснованным и уменьшает государственную пошлину до 200 руб., в связи с чем взыскивает данную сумму с ГУЗ «Белевская центральная районная больница».

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения «Белевская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход соответствующего бюджета штраф в размере 5 000 руб., предусмотренный статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за отчетный период май 2016 года.

Взыскать с государственного учреждения здравоохранения «Белевская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 200 руб. государственной пошлины.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья А.С. Кузьминов