Решение от 16 сентября 2021 г. по делу № А46-1052/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул.Учебная,51,г.Омск,644024,тел./факс (3812) 31-56-51 / 53-02-05,http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-1052/2021
16 сентября 2021 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2021 года

Арбитражный суд Омской области в составе председательствующего судьи Яркового С.В., при ведении протокола помощником судьи Рыбаконенко В.А., рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>, дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 09.11.2020 № ИСХ-20/ОМСК-11099, а также об обязании выдать разрешение на установление публичного сервитута, при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Россети Сибирь» (далее - ПАО «Россети Сибирь», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Омского муниципального района Омской области (далее - Администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа, выраженного в письме от 09.11.2020 № ИСХ-20/ОМСК-11099, а также об обязании выдать разрешение на установление публичного сервитута, запрашиваемое в письме от 20.08.2020 № 1.5/01-05/7043-исх. Определением Арбитражного суда Омской области от 03.02.2021 заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А46-1052/2021.

Определением суда от 15.04.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены - ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4.

Определением суда от 07.06.2021 дела А46-1052/2021, № А46-5977/2021 и А46-7114/2021 объединены в одно производство для совместного рассмотрения в рамках дела № А46-1052/2021, привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9.

01.09.2021 заявитель уточнил исковые требования с учетом объединения дел в одно производство, просил:

признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в установлении публичного сервитута, изложенный в письме от 09.11.2020 №ИСХ-20/ОМС-11099, обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области выдать разрешение на установление публичного сервитута, запрашиваемое в письме публичного акционерного общества «Россети Сибирь» от 20.08.2020 № 1.5/01-05/7043-исх,

признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в установлении публичного сервитута, изложенный в письме от 02.03.2021 № ИСХ-21 /ОМС-1915, обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области выдать разрешение на установление публичного сервитута, запрашиваемое в письме публичного акционерного общества «Россети Сибирь» от 13.01.2021 № 1.5/01-05/98-исх.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал уточненное заявление.

Представитель заинтересованного лица относительно удовлетворения заявления возражал.

Третьи лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, вследствие чего дело было рассмотрено в их отсутствие на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, выслушав позицию представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Филиалом публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» (далее – ПАО «Россети Сибирь») заключен договор об осуществлении технологического присоединения с ФИО10 (договор от 10.06.2020 № 20.5500.1801.20).

Для технологического присоединения энергопринимающих устройств указанного лица Заявителю необходимо выполнить строительство ВЛ-10 кВ, ТП 10/0,4 кВ, ВЛИ-0,4 кВ, в связи с чем, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Администрацию Омского муниципального района Омской области с письмом об установлении публичного сервитута от 20.08.2020 № 1.5/01-05/7043-исх.

В ответ от Администрации получено письмо от 09.11.2020 № ИСХ- 20/ОМС-1Ю99 (вх. от 11.11.2020 № 1.5/3062-вх-пов), содержащее отказ в установлении публичного сервитута.

В качестве обоснования отказа Администрацией указано, что из заявления Общества следует, что размещение объектов электросетевого хозяйства необходимо для энергоснабжения индивидуального жилого дома, а не населения Омского муниципального района, что не соответствует целям, установленным статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ).

Филиалом публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения с ФИО6 (договор от 16.09.2013 №20.5500.5025.13).

Для технологического присоединения энергопринимающих устройств указанного лица заявителю необходимо выполнить строительство ВЛ-10 кВ.

Земельные участки находятся в частной собственности, строительство ВЛ-10 кВ возможно осуществить только по земельным участкам, находящимся в частной собственности, в связи с отсутствием земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в районе проведения работ.

В связи с чем, требовалось размещение ВЛ-10 кВ по земельным участкам с кадастровыми номерами 55:20:060702:971, 55:20:060702:242, 55:20:060701:1136, 55:20:060701:1137, а также по землям, государственная собственность на которые не разграничена.

ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Администрацию Омского муниципального района Омской области с письмом об установлении публичного сервитута от 13.01.2021 № 1.5/01-05/98-исх. В ответ от Администрации получено письмо от 04.03.2021 № 1.5/516-вх- пов (от 02.03.2021 № ИСХ-21/ОМС-1915), содержащее отказ в установлении публичного сервитута.

В качестве обоснования отказа Администрация ссылается на два обстоятельства:

- СогласносведениямЕдиного государственного реестра недвижимости на земельный участок с кадастровымномером 55:20:060702:1137 наложены ограничения, в виде запрета регистрации. В связи с этим, у Администрации отсутствуют правовые основания для установления публичного сервитута в отношении земельного участка с кадастровым номером 55:20:060702:1137 до прекращения запрета на регистрацию.

- Размещение объектов электросетевого хозяйства необходимо для технологического присоединения объектов недвижимости ФИО6, а не населения Омского муниципального района, что не соответствует целям, установленным статьей 39.37 ЗК РФ,

Филиалом ПАО «Россети Сибирь» заключен договор об осуществлении технологического присоединения с ФИО11 (договор от 08.10.2020 № 20.5500.3505.20).

Для технологического присоединения энергопринимающих устройств указанного лица заявителю необходимо выполнить строительство ВЛИ-0,4 кВ, в связи с чем, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в Администрацию Омского муниципального района Омской области с письмом об установлении публичного сервитута от 19.01.2021 № 1.5/01-05/277-исх. В ответ от Администрации получено письмо от 24.02.2021 № ИСХ- 21/ОМС-1701(01.03.2021 № 1.5/476-вх-пов), содержащее отказ в установлении публичного сервитута.

В качестве обоснования отказа Администрацией указано, что из заявления Общества следует, что размещение объектов электросетевого хозяйства необходимо для технологического присоединения объектов недвижимости ФИО11, а не населения Омского муниципального района, что не соответствует целям, установленным статьей 39.37 ЗК РФ.

Полагая, что отказы Администрации нарушают права и интересы заявителя, ПАО «Россети Сибирь» обратилось в суд с рассматриваемым требованием.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные документы и доказательства в их совокупности и взаимосвязи, выслушав позиции представителей участвующих в деле лиц, суд находит настоящее требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.37 ЗК РФ публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель, в том числе, в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд (далее также - инженерные сооружения).

Статьей 39.39 ЗК РФ предусматривается, что публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 Кодекса, на основании ходатайства об установлении публичного сервитута. Публичный сервитут должен устанавливаться с учетом положений статьи 23 Кодекса. Установление публичного сервитута допускается только при условии обоснования необходимости его установления в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 39.41 Кодекса.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: 1) наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; 2) цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; 3) испрашиваемый срок публичного сервитута; 4) срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; 5) обоснование необходимости установления публичного сервитута; 6) указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; 7) сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; 8) кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; 9) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Филиалом публичного акционерного общества «Россети Сибирь» - «Омскэнерго» заключен договор об осуществлении технологического присоединения с ФИО10 (договор от 10.06.2020 № 20.5500.1801.20).

Аналогичные договоры заключены с ФИО6 (договор от 16.09.2013 №20.5500.5025.13), с ФИО11 (договор от 08.10.2020 № 20.5500.3505.20).

Как указано выше, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков в целях размещения объектов электросетевого хозяйства, если указанные объекты необходимы для организации электроснабжения населения и подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения.

В рассматриваемом случае, публичные сервитуты испрашиваются заявителем в целях технологического присоединения жилых домов к электрическим сетям. Указанное полностью соответствует означенным выше целям установления сервитута.

Оспариваемые решения Администрации об отказе в установлении публичного сервитута исключают возможность Обществу исполнить свои обязательства по договорам об осуществлении технологического присоединения, что влечет риск привлечения Общества к ответственности за неисполнение договорных обязательств и, как следствие нарушает права и законные интересы ПАО "Россети Сибирь» в сфере предпринимательской деятельности.

Возражения ФИО4 о том, что его права и законные интересы как собственника земельного участка с кадастровым номером 55:20:233002:5072, на который планируется установить публичный сервитут, будут нарушены, судом опровергаются на основании следующего.

В соответствии с п. 4 ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 13.06.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» информация о разрешенном использовании земельного участка вносится в кадастр недвижимости.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 55:20:233002:5072 имеет вид разрешенного использования - для ведения сельскохозяйственного производства.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Между тем, доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 55:20:233002:5072 предназначен для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества и личного подсобного хозяйства ФИО4 не представлено.

Также в отзыве на заявление Общества ФИО4 ссылается на недействующую редакцию п. 5 ст. 39.39 ЗК РФ.

В соответствии с действующей редакцией указанной статьи не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в пп. 1 и пп. 2 ст. 39.37 ЗК РФ, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения садоводства, огородничества, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для: подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения; эксплуатации, реконструкции существующих инженерных сооружений; размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд.

Доказательств того, что установление публичного сервитута не будет соответствовать целям, указанным в п. 5 ст. 39.39 ЗК РФ, ФИО4 не представлено.

Доказательств того, что публичный сервитут повлечет невозможность использования или существенное затруднение в использовании земельного участка ФИО4 также не представлено.

Установление охранной зоны само по себе не свидетельствует о затруднении в использовании земельного участка по назначению, поскольку в охранной зоне запрещается только те действия, которые могут привести к повреждению линейного объекта.

Кроме того, планируемые к строительству линейные объекты (ВЛ-10 кВ и ВЛ-0,4 кВ) не являются высоковольтными.

Данные доводы также применимы к иным собственникам земельных участков, принимающих участие в данном деле в качестве третьих лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, заявление ПАО «Россети Сибирь» является обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.

В качестве способа восстановления нарушенного права ПАО «Россети Сибирь» просит обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области выдать разрешения на установление публичных сервитутов.

Суд считает данный способ восстановления нарушенного права достаточным и соразмерным нарушению, соответствующим материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела.

С учетом изложенного и исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку акт принят не в пользу государственного органа расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению Администрацией в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В связи с уточнением исковых требований государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату заявителю.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

требования публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в установлении публичного сервитута, изложенный в письме от 09.11.2020 №ИСХ-20/ОМС-11099.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области выдать разрешение на установление публичного сервитута, запрашиваемое в письме публичного акционерного общества «Россети Сибирь» от 20.08.2020 № 1.5/01-05/7043-исх.

Признать незаконным отказ Администрации Омского муниципального района Омской области в установлении публичного сервитута, изложенный в письме от 02.03.2021 № ИСХ-21 /ОМС-1915.

Обязать Администрацию Омского муниципального района Омской области выдать разрешениена установление публичного сервитута, запрашиваемое в письме публичного акционерного общества «Россети Сибирь» от 13.01.2021 № 1.5/01-05/98-исх.

Взыскать с Администрации Омского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу публичного акционерного общества «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Возвратить публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения № 5377 от 26.03.2021

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.В. Ярковой